――2020年1月5日在鞍山市第十六屆人民代表大會第四次會議上
鞍山市人民政府市長 余功斌
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是鞍山凝心聚力、砥礪奮斗、夯基壘臺的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協和全市人民的監督支持下，堅持新發展理念和高質量發展要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，重實干、強執行、抓落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會保持平穩健康發展。預計全年地區生產總值增長6%；一般公共預算收入增長1%；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長7.5%；社會消費品零售總額增長5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）扎實推進“兩翼一體化”經濟發展戰略，產業結構優化升級邁出新步伐。
傳統產業持續優化。圍繞做大總量、調優結構，進一步夯實工業根基。縱深推進地企合作，簽訂“雙鞍”融合框架協議，31項合作進展順利，廢鋼加工處理項目竣工，煤焦油深加工、針狀焦等項目達產。大力改造提升傳統產業，寶得高爐改造項目建成投產，沈陽化工大學菱鎂閃速輕燒技術成功落地，新福源重型減速機及配件項目順利推進，鋼鐵、菱鎂、裝備制造三大產業對規模以上工業增加值貢獻率達到81.9%。
高新技術產業不斷壯大。堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力，打造創新生態體系。高新區獲批國家科技資源支撐型創新創業特色載體，騰鰲經開區獲批省級高新區。建立民營規模以上企業研發投入后補助制度，帶動民營規模以上高新技術產品增加值增長34%。突破一批關鍵技術，歐菲特機械成功研制世界首臺間歇式輪轉印刷機，鞍鋼集團清潔煉焦技術獲國家科技進步一等獎，福鞍燃氣輪機成為國家能源局首批創新發展示范項目。實施高企三年倍增計劃，凈增高新技術企業68戶。不斷深化產學研合作，44名院士、300余名專家參加“院士鞍山行”活動，引進高層次及國外高精尖人才119人，新增院士工作站2個、省級研發機構12個、校企共建研究院4個，轉化科技成果90項。
“四產融合”成為發展新引擎。成功舉辦千山梨花節、郎朗千山鋼琴音樂會、遼吉籃球對抗賽等150余場高端文體賽事活動，增添城市活力。旅游業加快發展，“鞍山鋼鐵之旅”入選國家首批10條工業旅游特色路線，湯崗子溫泉旅游景區晉升國家4A級景區，千山摩力香格里拉度假營地等一批文旅項目建成運營。全年文化娛樂業總收入增長20%，接待國內外游客增長15.1%，旅游綜合收入增長16.4%。健康科技產業實現突破，北方國際健康城開工建設，東北地區首個生命健康大數據中心和人類全基因組測序中心等16個優質大健康項目簽約。新興服務業方興未艾，華潤萬象匯、萬達廣場等城市綜合體建成開業。電子商務蓬勃發展，交易規模突破1000億元，“淘寶鎮”“淘寶村”數量位居全省首位。金融服務能力持續增強，建設鞍山金融信用服務平臺，幫助中小微企業融資突破100億元；本外幣存、貸款余額分別增長8.7%和4.2%。
（二）扎實推進改革開放，老工業基地煥發新活力。
營商環境持續改善。扎實推進“放管服”改革。取消調整413項行政職權事項，一般性企業開辦審批1個工作日辦結、一般不動產登記3個工作日辦結、工程建設項目審批壓縮至70個工作日以內，審批速度達到國內先進水平。穩妥推進綜合執法體制改革，有效減少多頭、多層執法。深化“一網一門一次”改革，政務服務事項網上可辦率超過80%，100個高頻事項實現“最多跑一次”，43個事項實現“不見面辦理”。堅持“新官理舊賬”，清償拖欠民營中小企業賬款20.8億元，化解批而未供土地505.3公頃，解決鞍鋼、福鞍等企業歷史遺留不動產登記4600余件。我市信用監測排名穩居全國前列，成為東北首個國家社會信用體系建設示范市。聘請第三方機構開展營商環境評估，制定優化營商環境80條、對標先進工作實施方案、構建親清新型政商關系辦法，各類市場主體投資信心進一步提升，全年新增市場主體4.2萬戶，其中新增企業7995戶，增長14.8%，排名全省第二。
國資國企改革深入推進。在省內率先出臺市屬國有企業集團重大事項分級管理清單，有效解決國有資產監管越位、缺位和錯位問題。實施市屬集團“三項制度”改革，新組建國企集團4戶，23戶事業單位轉企，9戶國企二級企業完成混改，基本完成地方廠辦大集體改革和“僵尸企業”處置，啟動國企退休職工社會化管理工作。各縣（市）區重組國有企業44戶，新組建企業集團8戶。
民營經濟活力不斷釋放。我市成為財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點市。出臺加快民企發展50條，實現規模以上企業包保服務全覆蓋，解決實際問題762個。全面落實減稅降費政策，著力降低電力等生產要素成本，為企業減負超過35億元。積極推進民營企業改革重組，海油機械混改注入新動力，國銳化工、銀恒鍍鋅恢復生產。全年新增“個轉企”829戶、“小升規”137戶、“規升巨”8戶。七彩化學和亞世光電成功上市，后英、紫竹上榜中國民營企業制造業500強，博億印染獲評中國印染行業30強，9戶企業榮膺遼寧民營企業百強。
對外開放水平不斷提升。加快開放通道建設，西柳海關監管場所順利啟用，巴克圖口岸西柳商品銷售中心開業，印度孟買、俄羅斯赤塔海外倉投入運營。經開區、西柳市場、海城菱鎂工業園獲批國家外貿轉型升級基地，經開區列入遼寧自貿區協同發展重點園區，三冶集團承建吉隆坡酒店獲全省首個境外魯班獎。利用夏季達沃斯論壇等開放平臺，引進日本中央化學等優質外資項目，實際利用外資增長51.6%。沈陽經濟區一體化進程加快，與華晨汽車集團開展全方位合作，中德汽車零部件產業園初具規模。深化與南京對口合作，洽談推進重點項目25個。
（三）扎實推進招商引資和項目建設，振興發展凝聚新動能。
招商引資進步明顯。把招商引資作為重中之重，全力實施產業鏈招商、飛地招商、以商招商。成立廣東等異地鞍山商會，完善招商體系。深入京津冀、長三角、大灣區等地區開展各類招商活動70余次，洽談推進重點項目566個，簽約億元以上項目154個，實際到位內資211.4億元，增長17.1%。
項目建設取得突破。創新項目建設工作機制，成立招商引資、項目管家、企業包保三個專項推進領導小組，全周期統籌調度推進項目。301個管家團隊實施“四個一”精準幫扶7552次，解決問題177個。開復工億元以上項目339個，當年完成投資261.3億元，竣工投產項目33個，固定資產投資扭轉了連續4年負增長態勢。
項目落地空間有效拓展。積極發展飛地經濟，實現產業集聚發展。設立飛地經濟園區10個，落實飛地經濟項目96個，總投資398億元。積極盤活存量閑置資產，全年共清理盤活閑置土地302.3公頃、閑置廠房91.4萬平方米、閑置樓宇22.4萬平方米，啟動爛尾樓53.4萬平方米。
（四）扎實推進三大攻堅戰，決勝全面小康取得新進展。
風險防范化解力度加大。建立經濟領域“10+N”動態風險監控體系。積極籌措資金，確保退休人員基本養老金按時足額發放。規范政府債務管理，市縣兩級風險總體可控。組建全省首支民營上市公司紓困基金，設立3億元應急轉貸資金，有效化解企業流動性風險。加大銀行不良貸款清收力度，開展打擊惡意逃廢債專項行動，金融保持平穩運行。
精準脫貧取得決定性進展。強力推進“兩普兩幫一提升”工程，投入扶貧資金1.1億元，實施扶貧項目337個，資助貧困學生2453人，簽約貧困戶家庭醫生2.9萬人，改造危房1108戶，1870人穩定脫貧，岫巖縣脫貧摘帽。
污染防治有力有效。扎實做好中央環保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，辦結轉辦信訪案件1037件，辦結率89%。開展空氣質量提升專項行動，提標改造重點行業環保設施62項，城區空氣質量優良天數達到287天，主要污染物減排量提前完成“十三五”目標。開展水質突破年行動，新改擴建污水處理廠12座，實施南沙河、運糧河、楊柳河生態環境綜合治理等重點工程27項，6個國控斷面全部達標，水環境質量改善受到生態環境部通報表揚。積極開展土壤修復治理，臺安縣22個廢油泥（渣）坑塘全部完成清理外運，其中5個完成土壤修復；羊耳峪垃圾填埋場實現滲濾液全量化處理，異味擾民問題得到較好解決；騰鰲生活垃圾焚燒發電項目穩妥推進。加大植樹和人工增雨力度，涵養生態環境，完成礦山復墾3208畝，人工造林和森林撫育5.8萬畝。全面完成“大棚房”問題整治整改和違建別墅自查自糾。加快推進綠色發展，我市入選國家工業資源綜合利用基地。
（五）扎實推進鄉村振興戰略，“三農”工作邁上新臺階。
現代農業穩步發展。調整優化農業產業結構，穩定農業綜合生產能力，預計全年糧食產量140萬噸，新增設施農業7292畝。臺安牧原百萬頭生豬養殖體系部分建成投產。岫巖軟棗獼猴桃成為國家地理標志產品。九股河食品獲批農業產業化國家重點龍頭企業。全市規模以上農產品深加工業主營業務收入增長25%。
農村改革繼續深化。完成整市推進農村集體產權制度改革試點任務，核實全市863個村村級集體資產60億元，全部實現股份量化和股權設置。基本完成農村承包地“三權分置”改革，確權頒證實現應頒盡頒。賦予海城農村產權交易市場市級權限，交易額2369萬元。海城新獲批全國鄉村治理體系建設試點。
農民生活環境不斷改善。深入開展農村廁所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等專項行動，建成農村衛生廁所1.1萬座、飲水安全工程76處、生活污水集中收集處理設施15個，農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到85%。建設改造農村公路760公里。建成42個省級美麗示范村。
（六）扎實推進民生保障，人民群眾獲得感幸福感安全感實現新提升。
民生福祉持續增進。全面開通8890政務便民服務平臺，圍繞共性問題健全制度129項，受理群眾有效訴求35.7萬件，滿意率達到94%。實施積極就業政策，新增城鎮就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.78%。持續提高社會保障水平，企業退休人員基本養老金水平提高5%，城鄉低保標準分別提高6.4%和14.3%，城鄉特困人員供養標準分別提高6.95%和17.3%，集中、分散供養孤兒養育補助標準分別提高46.5%和16.7%。完成城鄉居民醫保制度整合，實現基本醫保市級統籌，異地就醫即時結算，我市入選全國醫保基金監管方式創新試點市、全國居家和社區養老服務改革試點市。
社會事業健康發展。加大教育投入，實施農村義務教育教師差異化補貼和學生營養改善計劃，惠及鄉村教師1.2萬人、學生3.7萬人，全域通過國家義務教育發展基本均衡驗收。組建特殊教育學校，獲批成立職業技術學院，完成鞍山師范學院本科教學審核評估。改造薄弱學校70所，完成三中、九中教學樓加固、改造工程，辦學條件進一步改善。深入推進健康鞍山建設，開展藥品集中采購，中選藥品均價下降57.8%，有效降低群眾醫藥費負擔，湯崗子醫院獲批省內首家三級康復醫院。加強文體事業建設，話劇《大雪》獲省“五個一工程”優秀作品獎，鞍山市第十一屆運動會成功舉辦。
城鄉面貌不斷改善。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，提升城市品質。基本完成“多規合一”系統平臺建設，全面啟動城市發展戰略規劃、國土空間總體規劃編制，撤并21個街道辦事處。進一步完善基礎設施，海岫鐵路開通運營，岫巖告別不通旅客列車的歷史；開工建設沈海高速鞍山北出口連接線，完成解放路立交橋、四方臺立交橋、玉佛山隧道大修改造；改造棚戶區1350套、老舊供暖管網54.2公里、居民室內供水設施6萬戶。推進城市精細化管理，建成市大數據中心、智慧城市運行管理中心，完成ETC發行任務，啟動生活垃圾分類工作，順利通過國家衛生城復審。
社會大局和諧穩定。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，刑事案件下降19.6%。強力化解信訪積案，解決了困擾多年的69個小區、2.8萬戶已售商品房不能辦理產權證問題。完成人口密集區危化品生產企業搬遷改造和高鐵沿線外部環境隱患整治，安全生產事故起數下降51.5%，未發生較大及以上生產安全事故和食品藥品安全事件。民族宗教、援藏援疆、婦女兒童、國防動員、統計、審計、殘疾人、外事、僑務、人防等工作取得新成績。
（七）扎實推進“重強抓”專項行動，政府自身建設見到新成效。
政府系統黨的建設進一步加強。堅持把政治建設擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，提振了干事創業、擔當作為的精氣神。把全面從嚴治黨貫穿到政府工作的全過程、各方面，堅決落實中央八項規定及實施細則精神，一般性支出壓減6%。
政府系統作風建設進一步加強。深入開展“重強抓”專項行動，扎實推進重大項目建設、重點改革舉措落實，解決了一批難點問題，帶動政府系統思想觀念加快更新、工作作風持續轉變、履職能力不斷提升。
政府系統制度化、規范化建設深入推進。重新修訂工作規則，制定各部門“三定”方案，務求政府履職有限有為有責有效。嚴格依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，建立代表委員列席市政府常務會議制度，向人大常委會提出地方性法規議案2件，415件建議提案全部辦復，辦理質量繼續提高。
各位代表，過去的一年，我們振奮精神、攻堅克難、主動作為，推進各項事業取得新進展，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航定向的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民真抓實干、拼搏奮斗的結果，是持續凈化修復政治生態、提振干部精氣神的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。在此，我謹代表市政府向全市人民，向各位投資者和企業家，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐鞍部隊、武警官兵和鞍鋼等中省直單位，向所有關心、支持鞍山振興發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟和社會發展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：一是國內外風險挑戰明顯上升，經濟下行壓力加大，部分企業生產經營面臨困難。二是新發展理念尚未轉化成普遍實踐，不適應市場經濟要求的思想觀念和體制機制等深層次矛盾問題還沒有根本解決，亟需更加徹底的思想大解放。三是具有牽動性、引領性的大項目、好項目少，新動能支撐不足，轉方式調結構任重道遠。四是民生領域歷史欠賬較多，教育、醫療、養老、公共基礎設施等方面仍有明顯短板。五是營商環境與先進地區相比仍存在明顯差距，“辦事難、辦事煩”的問題仍然存在。六是作風尚需持續改進，少數干部說而不行、做而不細、落而不實，不作為、慢作為、亂作為、假作為依然存在。這些問題，我們要采取有效措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是深入實施“兩翼一體化”經濟發展戰略、深化城市活力建設的關鍵之年，既是決勝期，也是攻堅期，做好政府工作必須正視風險挑戰，保持戰略定力，堅定必勝信心，以更大作為扎實推動鞍山全面振興、全方位振興行穩致遠。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神，認真落實中央關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見，按照中央決策部署和省委省政府及市委工作安排，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，突出抓好優化營商環境、招商引資、項目建設和創新驅動，深入實施“兩翼一體化”經濟發展戰略，深化城市活力建設，保持經濟運行在合理區間，確保鞍山與全國全省同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史的檢驗。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長2.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%，城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，主要經濟指標增速不低于全省平均水平，高質量完成全面建成小康社會各項預期目標。
重點抓好以下工作。
（一）以招商引資上項目為支撐，全力擴大有效投資。著力穩投資，以高水平項目建設推動高質量發展。招商引資和項目建設要實現重大突破，全年開復工千萬元以上項目700個，其中億元以上項目400個。固定資產投資力爭超過400億元。
狠抓招商引資。明確各縣（市）區、開發園區產業方向，圍繞產業集群做大和鏈條延伸，包裝謀劃項目300個。加快推進工業固廢綜合利用、甲醇制乙醇等項目方案論證。創新招商方式，提高專業招商能力，緊盯行業龍頭和高新技術企業精準招商、敲門招商、平臺招商、以商招商，開展各類招商活動100次以上。完善招商引資獎勵辦法，激發全域全員招商引資積極性。舉辦鞍商大會，鼓勵更多在外鞍商回鄉投資。全年簽約億元以上項目200個，實際到位內資增長15%。
狠抓項目建設。推進招商管家、項目管家和企業管家接力互動，落實管家責任，全程幫辦代辦，實現包裝、招商、簽約、落地、建設、投產全鏈條無縫銜接，真正把項目抓成企業。緊盯政策導向，全力爭取更多中央預算內投資和專項債券支持。加快推進芯片基底材料、柔性屏薄膜材料等重點項目，全年新開工億元以上項目超過120個，總投資超過570億元，當年完成投資150億元。
狠抓飛地經濟和閑置資產盤活。細化飛地經濟獎勵政策，形成以項目論英雄的工作導向和項目收益共享機制，每個鄉鎮街道至少向飛地園區引進項目3個，全市落實飛地項目180個。與北京中關村產業園開展高新技術產業、飛地經濟合作，建設鞍山·中關村產業創新平臺。加大清理盤活閑置資產力度，支持深蘭科技盤活閥門大廈，創建人工智能研究院。
（二）以優化營商環境為基礎，縱深推進改革開放。用好改革開放關鍵一招，以供給側結構性改革為主線，著力破除體制機制障礙，激活發展潛能。
更大力度優化營商環境。放到位，完善政務服務事項目錄，擴大“證照分離”事項范圍，堅決打破準入不準營的“玻璃門”。規范中介市場服務，全面清理“紅頂中介”，堅決打擊“黑中介”，打破服務壟斷的“彈簧門”。管得住，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，探索大數據監管，構建審管互動平臺，最大程度減少對市場主體的干擾。服好務，縱深推進“一網一門一次”改革，做實縣區審批局，實現市縣區一體化審批，網上可辦率達到100%。推進營商環境建設地方立法，進一步完善制度、抓好落實，讓企業群眾辦事不求人。加強誠信政府建設，依法理舊賬，以政府講誠信帶動社會講誠信。用好信用綜合平臺，完善“紅黑榜”制度，守信聯合激勵、失信聯合懲戒，打造良好信用環境。
更大力度加快重點領域改革。深化國資國企改革，加快組建投資運營公司，提高國有資本配置和運營效率。引進戰略投資者，力爭年內完成供熱、燃氣、溫泉和千山旅游等企業集團股權多元化改革，市屬企業集團混改比例超過40%、二級及以下企業達到60%。完成“三供一業”分離移交維修改造，推行國企退休職工社會化管理，配合駐鞍央企推進廠辦大集體改革。穩妥推進園區體制改革，精簡、剝離行政和社會管理職能，探索向市本級開發區差異化賦權，改革人事、薪酬制度，激勵園區聚焦產業高質量發展。按照“基數穩定、增量分享”的原則，推進市區財政體制改革，完善縣鄉財政體制，調動市縣鄉三級政府積極性。
更大力度支持民營經濟改革發展。著力穩預期、穩企業，進一步夯實企業管家服務制度，以店小二精神做好保姆式服務，不斷增強微觀主體活力。優化公平競爭的市場環境，在市場準入、審批許可、招投標等方面一視同仁、公平競爭。完善精準有效的政策環境，鞏固拓展減稅降費成效，堅決把該減的稅減到位、該降的費降到位。改善民營企業融資環境，建設智慧金融服務平臺，探索發展供應鏈金融，支持企業上市融資。健全平等保護的法治環境，建立民營企業服務大廳，設立政策咨詢、服務、兌現窗口，讓為企服務又快又好、政商關系清上加親。引導民營企業改革創新，鼓勵國企民企雙向混改和資產重組，全年力爭“個轉企”800戶、“小升規”80戶、“規升巨”10戶。
更大力度打造對外開放新前沿。積極融入“一帶一路”建設，以開放促改革、促發展。著力穩外貿，支持外貿集團打造進出口貿易綜合服務平臺，進出口總額占全省比重進一步提升。規劃建設鞍山港，建立鋼鐵、菱鎂、服裝和特色農產品四大智慧供應鏈體系，打造開放經濟平臺。建成西柳國際物流園、保稅倉，申報采購貿易試點，打造千億元市場。拓展對外經濟合作空間，支持優勢企業走出去開拓國際市場。著力穩外資，全年實際利用外資力爭突破1億美元。做好外事工作，加強與國際友城合作交流。圍繞與南京對口合作、沈陽經濟區一體化發展，擴大合作空間，建成北方國際健康城。
（三）以“兩翼一體化”經濟發展戰略為核心，全面增強產業活力。堅持創新驅動，“五業并舉”加快形成產業多元發展、集聚發展、融合發展新格局。
著力推動制造業“兩翼”高質量發展。提升鋼鐵產業基礎能力、延伸產業鏈，全力推進“雙鞍”融合，支持鞍鋼做大做強非鋼產業，實施氫能利用、活性炭等項目。圍繞精特鋼及鋼鐵深加工，發展高強鋼、耐候鋼，加快推進后英、恒盛煉鐵高爐、福瑞特熱鍍鋅板等重點項目。大力發展鎂建材、鎂化工，重點推進德國雷法輕燒氧化鎂等項目。支持裝備制造業高端化、智能化、服務化、成套化發展，力爭在石油機械、汽車零部件等領域打造出鞍山品牌。大力發展高新技術產業，推動磁動力、智能柔性輸配電、中小型燃氣輪機、人工智能、新型電池、機器人、高性能有機顏料、激光和新一代信息技術等新興產業規模化、集群化發展。全年規模以上工業增加值增長8%。
著力推動現代服務業一體化融合發展。整合四產資源，打造“紅色鋼都、玉美鞍山”城市文化主題，用文化演繹鞍山元素、講述鞍山故事、彰顯鞍山力量。圍繞“一環十二珠”文旅業態，規劃建設南沙河文化旅游帶、臺町風情街區，推進鋼鐵文化主題公園、華僑城千山歡樂谷、二一九動物園、湯崗子溫泉小鎮、乒乓球培訓基地等項目，全年旅游總收入增長15%，四產投資增長50%。支持消費擴容提質，大力發展“網紅經濟”“銀發經濟”“會展經濟”“互聯網經濟”等新經濟，做強百年老街等特色街區，推進中南樂游城、大悅城等城市綜合體建成營業。培育壯大現代金融，建立“1+3+N”母子基金投資新模式，基金投資規模達到5億元。引進證券、期貨、保險等金融機構3家以上，新增貸款200億元。
著力提升創新發展新動能。加快實施創新驅動戰略，推動科技創新與產業發展深度融合。完善科技創新政策體系，推動產學研緊密結合，發展“院士經濟”“研究院經濟”和“院校經濟”，與遼寧科技大學、中科院沈陽分院等開展合作，支持鞍鋼、中鋼熱能、哈工大等研究院做大做強，推進關鍵技術攻關和產業化，加快創建沈大鞍國家科技成果轉移轉化示范區，全年新增市級以上創新平臺50家，全社會研發投入增長10%，轉移轉化科技成果100項以上，新增高新技術企業50戶，培育瞪羚企業8戶，高新技術產品增加值增長15%。
（四）以補短板強弱項為重點，堅決打好三大攻堅戰。三大攻堅戰事關全局，必須精準發力，完善機制，高質量完成。
強化成果鞏固，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。嚴格落實“四不摘”要求，啟動困難群眾動態監測救助幫扶平臺，持續推進“兩普兩幫一提升”工程，兜住貧困群眾底線，確保全市剩余1736名貧困人口全部脫貧。建立精準防貧長效機制，鞏固脫貧成果，確保全面小康路上一個人都不掉隊。
強化系統治理，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。堅決完成中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改。打好藍天保衛戰，全面完成“散亂污”企業整治，淘汰建成區和工業園區20噸以下燃煤鍋爐，大氣優良天數穩定在290天以上。打好碧水保衛戰，加快南沙河、運糧河、楊柳河綜合治理工程，建設改造3座污水處理廠，力爭全市國、省控斷面全部穩定達標。打好青山保衛戰，治理生產礦山環境1360畝，完成高速公路沿線礦山復墾工程。打好凈土保衛戰，完成廢油泥(渣)坑塘土壤修復、羊耳峪垃圾場滲濾液處理設施升級改造，建成騰鰲生活垃圾焚燒發電項目。堅持綠色發展理念，規范項目準入，推動低碳發展，不斷提高工業固廢資源綜合利用率。
強化底線思維，堅決防范化解重大風險。強化政府債務和預算管理，樹立過緊日子的思想，堅決壓縮一般性支出，積極爭取新增專項債券額度，有效防控政府債務風險。強化部門聯動，建立健全企業金融風險預警機制，發揮民營上市公司紓困基金作用，及時幫助企業應對風險隱患。持續穩金融，完成臺安農信社改制為農商行，確保金融體系總體健康。
（五）以鄉村振興戰略為牽動，持續推動農業農村現代化。堅持生產生活生態融合發展，統籌謀劃、精準施策，讓農業更有干頭、農民更有賺頭、農村更有奔頭。
持續壯大鄉村產業。加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，形成接二連三的互動型、融合型發展模式。持續鞏固糧食生產能力，新建高標準農田20萬畝，產量穩定在120萬噸以上。強化農產品品牌培育，持續壯大南果梨、羽禽等優勢特色產業。推進農產品加工集聚區建設，加快安井食品改擴建等項目投產達產。發展鄉村民宿、健康養老、休閑農業，促進農民增收，推動鄉村經濟由賣產品向賣服務、賣體驗轉變。
持續深化農村改革。完善海城農村產權交易市場功能，解決鄉村振興資本短缺問題。進一步壯大鄉村振興主體力量，加快培育新型職業農民，推進農民合作社規范化建設,促進家庭農場健康發展。進一步做好農村土地“三權分置”工作，鼓勵土地流轉，實現規模經營。開展農村集體經營性建設用地入市交易，穩慎推進農村宅基地改革，盤活閑置資產，壯大農村集體經濟，力爭年底前全市集體收入高于5萬元的村占比達到80%。
穩步發展農村各項事業。加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，推進“多規合一”村莊規劃編制，建設改造農村公路500公里，推動教育、醫療、文化等優質資源向農村延伸。開展81個建制村環境綜合整治、19個建制村污水集中收集處理，改造無害化廁所1.4萬座，農村生活垃圾處置體系覆蓋90%村莊，繼續鞏固提升農村飲水安全，新建美麗示范村58個。
（六）以增強要素聚集能力為中心，全面提升城市品質。堅持規劃統領、管理提升和功能修補相結合，推進美麗城市建設，努力讓城市生活更舒適。
完善市域功能布局。圍繞遼中南地區重要中心城市的定位，以編制城市發展戰略規劃為統領，同步高質量編制國土空間總體規劃和“十四五”規劃，對空間格局、功能區劃、產業布局等進行一體規劃，繪就“一張藍圖”，推動城市協調、可持續發展，不斷提升吸引力和輻射力。積極爭取我市重大工程項目、重大政策措施、重大改革事項列入國家、省“十四五”規劃。
加強市政基礎設施建設。聚焦關鍵領域和薄弱環節，推進城市有序更新。開工建設沈海高速鞍山北出口互通立交、城市之門過街通道，建成自由東街隧道及道路。規劃建設一批停車場，解決停車難題。加快建設500千伏鞍山變擴容等電網工程，實施城區老舊管線、易澇點改造等城市修補工程，啟動1萬戶棄管樓供水設施大修，推進204萬平方米老舊小區綜合改造，實現小區面貌改觀、環境改善。
提升城市精細化管理水平。聚焦綠化，改造提升人民公園，植樹300萬株、造林3.5萬畝。聚焦亮化，改造老舊小區路燈1000盞以上。聚焦凈化，出臺城鎮生活垃圾處理收費制度，擴大垃圾分類試點范圍。聚焦美化，落實網格化責任，加強小街小巷綜合整治，持續改善市容環境。聚焦人性化，完善道路和景區標識、開展交通整治、倡導文明出行，加快推進智慧城市應用和5G布局，做好文明城復檢工作，不斷提升城市形象品質。
增強城市人口活力。落實非戶籍人口在城市落戶若干政策，探索以居住證為載體的戶籍管理，推動居民公共服務均等化，力爭實現人口凈流入。加快項目建設和產業集聚，推動勞動力持續流入。加大鋼都英才計劃引才力度，積極引進一批高層次、高技能人才，把鞍山打造成創新的藍海、創業的沃土、創客的樂園。
（七）以人民對美好生活的向往為目標，努力保障和改善民生。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，重點辦好10件民生實事。
穩定和擴大就業。把穩就業作為發展的優先目標，突出抓好高校畢業生、困難群體、退役士兵等重點群體就業，加大失業保險援企穩崗力度，強化職業技能培訓，確保困難家庭高校畢業生和零就業家庭“雙清零”。全年新增城鎮就業3.9萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
織密扎牢社會保障網。推進全民參保工程，確保社會保障待遇及時支付。繼續提高退休人員基本養老金、城鄉低保、特困人員供養和孤兒基本生活養育標準，提高居民醫保人均財政補助標準，全面完成生育保險和職工醫保整合。
辦好人民滿意教育。補齊學前教育短板，開展小區配套幼兒園整治，新增幼兒園公辦學位1萬個。開展優質均衡縣區創建工作，推行“縣管校聘”，全部消除大班額。打造3至5所高考改革示范校。爭創國家產教融合示范市。改善硬件設施，實施鞍山師范學院校園擴建、九中藝體館等項目。
持續提高健康保障能力。堅持“三醫”聯動深化醫改，實現醫保持卡就醫直接結算，建設鞍鋼總醫院等緊密型醫聯體，力爭重癥醫學、心腦血管等專科達到省內一流水平。支持中國醫科大學組建鞍山醫院及燒傷分院，完成住院大樓建設。建成1家醫養結合特色醫院。提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，扎實推進居家和社區養老服務改革試點工作。
加強和創新社會治理。探索8890與市域社會治理融合機制，真正實現“撥撥就靈”。持續推進掃黑除惡專項斗爭。強化源頭管控和糾紛調處，依法解決群眾合理信訪訴求。加大食品藥品安全監管，切實維護百姓“舌尖上”的安全。加強應急體系建設，做好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。加強國防教育、民兵預備役建設，深化軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城。做好“七五”普法和第七次全國人口普查工作。加強民族宗教、僑務、人防等各項工作；加快發展慈善、婦女兒童、殘疾人等各項事業。
三、持續加強政府自身建設
扎實開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，不斷提升政府系統治理能力和治理效能。
旗幟鮮明講政治。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決落實省委、省政府以及市委工作安排，認真抓好巡視巡察反饋意見整改落實，做到領會到位、執行到位、結果到位。
解放思想轉觀念。對標新發展理念換思路、對標市場經濟轉觀念、對標先進地區學方法，更多地采取改革創新的辦法和市場化、法治化的手段，破解振興發展難題，把解放思想的成效體現在每一項具體工作中，落實在每一項具體舉措上，轉化為實實在在的振興發展成果。
依法行政履職責。始終把法治思維、法治方式貫穿決策、執行、監督全過程，創建法治政府示范市。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦理并落實好各項議案、建議、提案，探索代表委員和人民群眾參與政府工作的有效途徑。深入推進政務公開，不斷提高政府公信力。
狠抓落實轉作風。始終把抓落實作為政府系統一切工作的生命線。加強調查研究，下基層、察實情，切實為企業、群眾排憂解難，建設人民滿意的服務型政府。狠抓執行落實，進一步理順機關與事業單位關系，規范內設機構職能、明確崗位職責、細化工作流程，用制度規范行為，做到有規可依，依規辦事，確保政府系統高效規范運轉。強化擔當作為，真正以事為軸心，轉起來、干起來，做就做到具體、做到深入、做到細致、做到徹底。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，保護改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者，讓干部放下包袱、甩開膀子干事創業、建功立業。
清正廉潔守底線。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅持嚴字當頭，全面從嚴、一嚴到底，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，依法規范權力和資金運行，以干部清正、政府清廉、政治清明為振興發展添銳氣、增底氣。
各位代表！風正潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更須快馬加鞭。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，解放思想、真抓實干，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！
――2020年1月5日在鞍山市第十六屆人民代表大會第四次會議上
鞍山市人民政府市長 余功斌
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是鞍山凝心聚力、砥礪奮斗、夯基壘臺的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協和全市人民的監督支持下，堅持新發展理念和高質量發展要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，重實干、強執行、抓落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會保持平穩健康發展。預計全年地區生產總值增長6%；一般公共預算收入增長1%；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長7.5%；社會消費品零售總額增長5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）扎實推進“兩翼一體化”經濟發展戰略，產業結構優化升級邁出新步伐。
傳統產業持續優化。圍繞做大總量、調優結構，進一步夯實工業根基。縱深推進地企合作，簽訂“雙鞍”融合框架協議，31項合作進展順利，廢鋼加工處理項目竣工，煤焦油深加工、針狀焦等項目達產。大力改造提升傳統產業，寶得高爐改造項目建成投產，沈陽化工大學菱鎂閃速輕燒技術成功落地，新福源重型減速機及配件項目順利推進，鋼鐵、菱鎂、裝備制造三大產業對規模以上工業增加值貢獻率達到81.9%。
高新技術產業不斷壯大。堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力，打造創新生態體系。高新區獲批國家科技資源支撐型創新創業特色載體，騰鰲經開區獲批省級高新區。建立民營規模以上企業研發投入后補助制度，帶動民營規模以上高新技術產品增加值增長34%。突破一批關鍵技術，歐菲特機械成功研制世界首臺間歇式輪轉印刷機，鞍鋼集團清潔煉焦技術獲國家科技進步一等獎，福鞍燃氣輪機成為國家能源局首批創新發展示范項目。實施高企三年倍增計劃，凈增高新技術企業68戶。不斷深化產學研合作，44名院士、300余名專家參加“院士鞍山行”活動，引進高層次及國外高精尖人才119人，新增院士工作站2個、省級研發機構12個、校企共建研究院4個，轉化科技成果90項。
“四產融合”成為發展新引擎。成功舉辦千山梨花節、郎朗千山鋼琴音樂會、遼吉籃球對抗賽等150余場高端文體賽事活動，增添城市活力。旅游業加快發展，“鞍山鋼鐵之旅”入選國家首批10條工業旅游特色路線，湯崗子溫泉旅游景區晉升國家4A級景區，千山摩力香格里拉度假營地等一批文旅項目建成運營。全年文化娛樂業總收入增長20%，接待國內外游客增長15.1%，旅游綜合收入增長16.4%。健康科技產業實現突破，北方國際健康城開工建設，東北地區首個生命健康大數據中心和人類全基因組測序中心等16個優質大健康項目簽約。新興服務業方興未艾，華潤萬象匯、萬達廣場等城市綜合體建成開業。電子商務蓬勃發展，交易規模突破1000億元，“淘寶鎮”“淘寶村”數量位居全省首位。金融服務能力持續增強，建設鞍山金融信用服務平臺，幫助中小微企業融資突破100億元；本外幣存、貸款余額分別增長8.7%和4.2%。
（二）扎實推進改革開放，老工業基地煥發新活力。
營商環境持續改善。扎實推進“放管服”改革。取消調整413項行政職權事項，一般性企業開辦審批1個工作日辦結、一般不動產登記3個工作日辦結、工程建設項目審批壓縮至70個工作日以內，審批速度達到國內先進水平。穩妥推進綜合執法體制改革，有效減少多頭、多層執法。深化“一網一門一次”改革，政務服務事項網上可辦率超過80%，100個高頻事項實現“最多跑一次”，43個事項實現“不見面辦理”。堅持“新官理舊賬”，清償拖欠民營中小企業賬款20.8億元，化解批而未供土地505.3公頃，解決鞍鋼、福鞍等企業歷史遺留不動產登記4600余件。我市信用監測排名穩居全國前列，成為東北首個國家社會信用體系建設示范市。聘請第三方機構開展營商環境評估，制定優化營商環境80條、對標先進工作實施方案、構建親清新型政商關系辦法，各類市場主體投資信心進一步提升，全年新增市場主體4.2萬戶，其中新增企業7995戶，增長14.8%，排名全省第二。
國資國企改革深入推進。在省內率先出臺市屬國有企業集團重大事項分級管理清單，有效解決國有資產監管越位、缺位和錯位問題。實施市屬集團“三項制度”改革，新組建國企集團4戶，23戶事業單位轉企，9戶國企二級企業完成混改，基本完成地方廠辦大集體改革和“僵尸企業”處置，啟動國企退休職工社會化管理工作。各縣（市）區重組國有企業44戶，新組建企業集團8戶。
民營經濟活力不斷釋放。我市成為財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點市。出臺加快民企發展50條，實現規模以上企業包保服務全覆蓋，解決實際問題762個。全面落實減稅降費政策，著力降低電力等生產要素成本，為企業減負超過35億元。積極推進民營企業改革重組，海油機械混改注入新動力，國銳化工、銀恒鍍鋅恢復生產。全年新增“個轉企”829戶、“小升規”137戶、“規升巨”8戶。七彩化學和亞世光電成功上市，后英、紫竹上榜中國民營企業制造業500強，博億印染獲評中國印染行業30強，9戶企業榮膺遼寧民營企業百強。
對外開放水平不斷提升。加快開放通道建設，西柳海關監管場所順利啟用，巴克圖口岸西柳商品銷售中心開業，印度孟買、俄羅斯赤塔海外倉投入運營。經開區、西柳市場、海城菱鎂工業園獲批國家外貿轉型升級基地，經開區列入遼寧自貿區協同發展重點園區，三冶集團承建吉隆坡酒店獲全省首個境外魯班獎。利用夏季達沃斯論壇等開放平臺，引進日本中央化學等優質外資項目，實際利用外資增長51.6%。沈陽經濟區一體化進程加快，與華晨汽車集團開展全方位合作，中德汽車零部件產業園初具規模。深化與南京對口合作，洽談推進重點項目25個。
（三）扎實推進招商引資和項目建設，振興發展凝聚新動能。
招商引資進步明顯。把招商引資作為重中之重，全力實施產業鏈招商、飛地招商、以商招商。成立廣東等異地鞍山商會，完善招商體系。深入京津冀、長三角、大灣區等地區開展各類招商活動70余次，洽談推進重點項目566個，簽約億元以上項目154個，實際到位內資211.4億元，增長17.1%。
項目建設取得突破。創新項目建設工作機制，成立招商引資、項目管家、企業包保三個專項推進領導小組，全周期統籌調度推進項目。301個管家團隊實施“四個一”精準幫扶7552次，解決問題177個。開復工億元以上項目339個，當年完成投資261.3億元，竣工投產項目33個，固定資產投資扭轉了連續4年負增長態勢。
項目落地空間有效拓展。積極發展飛地經濟，實現產業集聚發展。設立飛地經濟園區10個，落實飛地經濟項目96個，總投資398億元。積極盤活存量閑置資產，全年共清理盤活閑置土地302.3公頃、閑置廠房91.4萬平方米、閑置樓宇22.4萬平方米，啟動爛尾樓53.4萬平方米。
（四）扎實推進三大攻堅戰，決勝全面小康取得新進展。
風險防范化解力度加大。建立經濟領域“10+N”動態風險監控體系。積極籌措資金，確保退休人員基本養老金按時足額發放。規范政府債務管理，市縣兩級風險總體可控。組建全省首支民營上市公司紓困基金，設立3億元應急轉貸資金，有效化解企業流動性風險。加大銀行不良貸款清收力度，開展打擊惡意逃廢債專項行動，金融保持平穩運行。
精準脫貧取得決定性進展。強力推進“兩普兩幫一提升”工程，投入扶貧資金1.1億元，實施扶貧項目337個，資助貧困學生2453人，簽約貧困戶家庭醫生2.9萬人，改造危房1108戶，1870人穩定脫貧，岫巖縣脫貧摘帽。
污染防治有力有效。扎實做好中央環保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，辦結轉辦信訪案件1037件，辦結率89%。開展空氣質量提升專項行動，提標改造重點行業環保設施62項，城區空氣質量優良天數達到287天，主要污染物減排量提前完成“十三五”目標。開展水質突破年行動，新改擴建污水處理廠12座，實施南沙河、運糧河、楊柳河生態環境綜合治理等重點工程27項，6個國控斷面全部達標，水環境質量改善受到生態環境部通報表揚。積極開展土壤修復治理，臺安縣22個廢油泥（渣）坑塘全部完成清理外運，其中5個完成土壤修復；羊耳峪垃圾填埋場實現滲濾液全量化處理，異味擾民問題得到較好解決；騰鰲生活垃圾焚燒發電項目穩妥推進。加大植樹和人工增雨力度，涵養生態環境，完成礦山復墾3208畝，人工造林和森林撫育5.8萬畝。全面完成“大棚房”問題整治整改和違建別墅自查自糾。加快推進綠色發展，我市入選國家工業資源綜合利用基地。
（五）扎實推進鄉村振興戰略，“三農”工作邁上新臺階。
現代農業穩步發展。調整優化農業產業結構，穩定農業綜合生產能力，預計全年糧食產量140萬噸，新增設施農業7292畝。臺安牧原百萬頭生豬養殖體系部分建成投產。岫巖軟棗獼猴桃成為國家地理標志產品。九股河食品獲批農業產業化國家重點龍頭企業。全市規模以上農產品深加工業主營業務收入增長25%。
農村改革繼續深化。完成整市推進農村集體產權制度改革試點任務，核實全市863個村村級集體資產60億元，全部實現股份量化和股權設置。基本完成農村承包地“三權分置”改革，確權頒證實現應頒盡頒。賦予海城農村產權交易市場市級權限，交易額2369萬元。海城新獲批全國鄉村治理體系建設試點。
農民生活環境不斷改善。深入開展農村廁所革命、生活污水治理、垃圾治理、村容村貌提升等專項行動，建成農村衛生廁所1.1萬座、飲水安全工程76處、生活污水集中收集處理設施15個，農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到85%。建設改造農村公路760公里。建成42個省級美麗示范村。
（六）扎實推進民生保障，人民群眾獲得感幸福感安全感實現新提升。
民生福祉持續增進。全面開通8890政務便民服務平臺，圍繞共性問題健全制度129項，受理群眾有效訴求35.7萬件，滿意率達到94%。實施積極就業政策，新增城鎮就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.78%。持續提高社會保障水平，企業退休人員基本養老金水平提高5%，城鄉低保標準分別提高6.4%和14.3%，城鄉特困人員供養標準分別提高6.95%和17.3%，集中、分散供養孤兒養育補助標準分別提高46.5%和16.7%。完成城鄉居民醫保制度整合，實現基本醫保市級統籌，異地就醫即時結算，我市入選全國醫保基金監管方式創新試點市、全國居家和社區養老服務改革試點市。
社會事業健康發展。加大教育投入，實施農村義務教育教師差異化補貼和學生營養改善計劃，惠及鄉村教師1.2萬人、學生3.7萬人，全域通過國家義務教育發展基本均衡驗收。組建特殊教育學校，獲批成立職業技術學院，完成鞍山師范學院本科教學審核評估。改造薄弱學校70所，完成三中、九中教學樓加固、改造工程，辦學條件進一步改善。深入推進健康鞍山建設，開展藥品集中采購，中選藥品均價下降57.8%，有效降低群眾醫藥費負擔，湯崗子醫院獲批省內首家三級康復醫院。加強文體事業建設，話劇《大雪》獲省“五個一工程”優秀作品獎，鞍山市第十一屆運動會成功舉辦。
城鄉面貌不斷改善。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，提升城市品質。基本完成“多規合一”系統平臺建設，全面啟動城市發展戰略規劃、國土空間總體規劃編制，撤并21個街道辦事處。進一步完善基礎設施，海岫鐵路開通運營，岫巖告別不通旅客列車的歷史；開工建設沈海高速鞍山北出口連接線，完成解放路立交橋、四方臺立交橋、玉佛山隧道大修改造；改造棚戶區1350套、老舊供暖管網54.2公里、居民室內供水設施6萬戶。推進城市精細化管理，建成市大數據中心、智慧城市運行管理中心，完成ETC發行任務，啟動生活垃圾分類工作，順利通過國家衛生城復審。
社會大局和諧穩定。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，刑事案件下降19.6%。強力化解信訪積案，解決了困擾多年的69個小區、2.8萬戶已售商品房不能辦理產權證問題。完成人口密集區危化品生產企業搬遷改造和高鐵沿線外部環境隱患整治，安全生產事故起數下降51.5%，未發生較大及以上生產安全事故和食品藥品安全事件。民族宗教、援藏援疆、婦女兒童、國防動員、統計、審計、殘疾人、外事、僑務、人防等工作取得新成績。
（七）扎實推進“重強抓”專項行動，政府自身建設見到新成效。
政府系統黨的建設進一步加強。堅持把政治建設擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，提振了干事創業、擔當作為的精氣神。把全面從嚴治黨貫穿到政府工作的全過程、各方面，堅決落實中央八項規定及實施細則精神，一般性支出壓減6%。
政府系統作風建設進一步加強。深入開展“重強抓”專項行動，扎實推進重大項目建設、重點改革舉措落實，解決了一批難點問題，帶動政府系統思想觀念加快更新、工作作風持續轉變、履職能力不斷提升。
政府系統制度化、規范化建設深入推進。重新修訂工作規則，制定各部門“三定”方案，務求政府履職有限有為有責有效。嚴格依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，建立代表委員列席市政府常務會議制度，向人大常委會提出地方性法規議案2件，415件建議提案全部辦復，辦理質量繼續提高。
各位代表，過去的一年，我們振奮精神、攻堅克難、主動作為，推進各項事業取得新進展，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航定向的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民真抓實干、拼搏奮斗的結果，是持續凈化修復政治生態、提振干部精氣神的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。在此，我謹代表市政府向全市人民，向各位投資者和企業家，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐鞍部隊、武警官兵和鞍鋼等中省直單位，向所有關心、支持鞍山振興發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟和社會發展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：一是國內外風險挑戰明顯上升，經濟下行壓力加大，部分企業生產經營面臨困難。二是新發展理念尚未轉化成普遍實踐，不適應市場經濟要求的思想觀念和體制機制等深層次矛盾問題還沒有根本解決，亟需更加徹底的思想大解放。三是具有牽動性、引領性的大項目、好項目少，新動能支撐不足，轉方式調結構任重道遠。四是民生領域歷史欠賬較多，教育、醫療、養老、公共基礎設施等方面仍有明顯短板。五是營商環境與先進地區相比仍存在明顯差距，“辦事難、辦事煩”的問題仍然存在。六是作風尚需持續改進，少數干部說而不行、做而不細、落而不實，不作為、慢作為、亂作為、假作為依然存在。這些問題，我們要采取有效措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是深入實施“兩翼一體化”經濟發展戰略、深化城市活力建設的關鍵之年，既是決勝期，也是攻堅期，做好政府工作必須正視風險挑戰，保持戰略定力，堅定必勝信心，以更大作為扎實推動鞍山全面振興、全方位振興行穩致遠。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神，認真落實中央關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見，按照中央決策部署和省委省政府及市委工作安排，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，突出抓好優化營商環境、招商引資、項目建設和創新驅動，深入實施“兩翼一體化”經濟發展戰略，深化城市活力建設，保持經濟運行在合理區間，確保鞍山與全國全省同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史的檢驗。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長2.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%，城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，主要經濟指標增速不低于全省平均水平，高質量完成全面建成小康社會各項預期目標。
重點抓好以下工作。
（一）以招商引資上項目為支撐，全力擴大有效投資。著力穩投資，以高水平項目建設推動高質量發展。招商引資和項目建設要實現重大突破，全年開復工千萬元以上項目700個，其中億元以上項目400個。固定資產投資力爭超過400億元。
狠抓招商引資。明確各縣（市）區、開發園區產業方向，圍繞產業集群做大和鏈條延伸，包裝謀劃項目300個。加快推進工業固廢綜合利用、甲醇制乙醇等項目方案論證。創新招商方式，提高專業招商能力，緊盯行業龍頭和高新技術企業精準招商、敲門招商、平臺招商、以商招商，開展各類招商活動100次以上。完善招商引資獎勵辦法，激發全域全員招商引資積極性。舉辦鞍商大會，鼓勵更多在外鞍商回鄉投資。全年簽約億元以上項目200個，實際到位內資增長15%。
狠抓項目建設。推進招商管家、項目管家和企業管家接力互動，落實管家責任，全程幫辦代辦，實現包裝、招商、簽約、落地、建設、投產全鏈條無縫銜接，真正把項目抓成企業。緊盯政策導向，全力爭取更多中央預算內投資和專項債券支持。加快推進芯片基底材料、柔性屏薄膜材料等重點項目，全年新開工億元以上項目超過120個，總投資超過570億元，當年完成投資150億元。
狠抓飛地經濟和閑置資產盤活。細化飛地經濟獎勵政策，形成以項目論英雄的工作導向和項目收益共享機制，每個鄉鎮街道至少向飛地園區引進項目3個，全市落實飛地項目180個。與北京中關村產業園開展高新技術產業、飛地經濟合作，建設鞍山·中關村產業創新平臺。加大清理盤活閑置資產力度，支持深蘭科技盤活閥門大廈，創建人工智能研究院。
（二）以優化營商環境為基礎，縱深推進改革開放。用好改革開放關鍵一招，以供給側結構性改革為主線，著力破除體制機制障礙，激活發展潛能。
更大力度優化營商環境。放到位，完善政務服務事項目錄，擴大“證照分離”事項范圍，堅決打破準入不準營的“玻璃門”。規范中介市場服務，全面清理“紅頂中介”，堅決打擊“黑中介”，打破服務壟斷的“彈簧門”。管得住，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，探索大數據監管，構建審管互動平臺，最大程度減少對市場主體的干擾。服好務，縱深推進“一網一門一次”改革，做實縣區審批局，實現市縣區一體化審批，網上可辦率達到100%。推進營商環境建設地方立法，進一步完善制度、抓好落實，讓企業群眾辦事不求人。加強誠信政府建設，依法理舊賬，以政府講誠信帶動社會講誠信。用好信用綜合平臺，完善“紅黑榜”制度，守信聯合激勵、失信聯合懲戒，打造良好信用環境。
更大力度加快重點領域改革。深化國資國企改革，加快組建投資運營公司，提高國有資本配置和運營效率。引進戰略投資者，力爭年內完成供熱、燃氣、溫泉和千山旅游等企業集團股權多元化改革，市屬企業集團混改比例超過40%、二級及以下企業達到60%。完成“三供一業”分離移交維修改造，推行國企退休職工社會化管理，配合駐鞍央企推進廠辦大集體改革。穩妥推進園區體制改革，精簡、剝離行政和社會管理職能，探索向市本級開發區差異化賦權，改革人事、薪酬制度，激勵園區聚焦產業高質量發展。按照“基數穩定、增量分享”的原則，推進市區財政體制改革，完善縣鄉財政體制，調動市縣鄉三級政府積極性。
更大力度支持民營經濟改革發展。著力穩預期、穩企業，進一步夯實企業管家服務制度，以店小二精神做好保姆式服務，不斷增強微觀主體活力。優化公平競爭的市場環境，在市場準入、審批許可、招投標等方面一視同仁、公平競爭。完善精準有效的政策環境，鞏固拓展減稅降費成效，堅決把該減的稅減到位、該降的費降到位。改善民營企業融資環境，建設智慧金融服務平臺，探索發展供應鏈金融，支持企業上市融資。健全平等保護的法治環境，建立民營企業服務大廳，設立政策咨詢、服務、兌現窗口，讓為企服務又快又好、政商關系清上加親。引導民營企業改革創新，鼓勵國企民企雙向混改和資產重組，全年力爭“個轉企”800戶、“小升規”80戶、“規升巨”10戶。
更大力度打造對外開放新前沿。積極融入“一帶一路”建設，以開放促改革、促發展。著力穩外貿，支持外貿集團打造進出口貿易綜合服務平臺，進出口總額占全省比重進一步提升。規劃建設鞍山港，建立鋼鐵、菱鎂、服裝和特色農產品四大智慧供應鏈體系，打造開放經濟平臺。建成西柳國際物流園、保稅倉，申報采購貿易試點，打造千億元市場。拓展對外經濟合作空間，支持優勢企業走出去開拓國際市場。著力穩外資，全年實際利用外資力爭突破1億美元。做好外事工作，加強與國際友城合作交流。圍繞與南京對口合作、沈陽經濟區一體化發展，擴大合作空間，建成北方國際健康城。
（三）以“兩翼一體化”經濟發展戰略為核心，全面增強產業活力。堅持創新驅動，“五業并舉”加快形成產業多元發展、集聚發展、融合發展新格局。
著力推動制造業“兩翼”高質量發展。提升鋼鐵產業基礎能力、延伸產業鏈，全力推進“雙鞍”融合，支持鞍鋼做大做強非鋼產業，實施氫能利用、活性炭等項目。圍繞精特鋼及鋼鐵深加工，發展高強鋼、耐候鋼，加快推進后英、恒盛煉鐵高爐、福瑞特熱鍍鋅板等重點項目。大力發展鎂建材、鎂化工，重點推進德國雷法輕燒氧化鎂等項目。支持裝備制造業高端化、智能化、服務化、成套化發展，力爭在石油機械、汽車零部件等領域打造出鞍山品牌。大力發展高新技術產業，推動磁動力、智能柔性輸配電、中小型燃氣輪機、人工智能、新型電池、機器人、高性能有機顏料、激光和新一代信息技術等新興產業規模化、集群化發展。全年規模以上工業增加值增長8%。
著力推動現代服務業一體化融合發展。整合四產資源，打造“紅色鋼都、玉美鞍山”城市文化主題，用文化演繹鞍山元素、講述鞍山故事、彰顯鞍山力量。圍繞“一環十二珠”文旅業態，規劃建設南沙河文化旅游帶、臺町風情街區，推進鋼鐵文化主題公園、華僑城千山歡樂谷、二一九動物園、湯崗子溫泉小鎮、乒乓球培訓基地等項目，全年旅游總收入增長15%，四產投資增長50%。支持消費擴容提質，大力發展“網紅經濟”“銀發經濟”“會展經濟”“互聯網經濟”等新經濟，做強百年老街等特色街區，推進中南樂游城、大悅城等城市綜合體建成營業。培育壯大現代金融，建立“1+3+N”母子基金投資新模式，基金投資規模達到5億元。引進證券、期貨、保險等金融機構3家以上，新增貸款200億元。
著力提升創新發展新動能。加快實施創新驅動戰略，推動科技創新與產業發展深度融合。完善科技創新政策體系，推動產學研緊密結合，發展“院士經濟”“研究院經濟”和“院校經濟”，與遼寧科技大學、中科院沈陽分院等開展合作，支持鞍鋼、中鋼熱能、哈工大等研究院做大做強，推進關鍵技術攻關和產業化，加快創建沈大鞍國家科技成果轉移轉化示范區，全年新增市級以上創新平臺50家，全社會研發投入增長10%，轉移轉化科技成果100項以上，新增高新技術企業50戶，培育瞪羚企業8戶，高新技術產品增加值增長15%。
（四）以補短板強弱項為重點，堅決打好三大攻堅戰。三大攻堅戰事關全局，必須精準發力，完善機制，高質量完成。
強化成果鞏固，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。嚴格落實“四不摘”要求，啟動困難群眾動態監測救助幫扶平臺，持續推進“兩普兩幫一提升”工程，兜住貧困群眾底線，確保全市剩余1736名貧困人口全部脫貧。建立精準防貧長效機制，鞏固脫貧成果，確保全面小康路上一個人都不掉隊。
強化系統治理，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。堅決完成中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改。打好藍天保衛戰，全面完成“散亂污”企業整治，淘汰建成區和工業園區20噸以下燃煤鍋爐，大氣優良天數穩定在290天以上。打好碧水保衛戰，加快南沙河、運糧河、楊柳河綜合治理工程，建設改造3座污水處理廠，力爭全市國、省控斷面全部穩定達標。打好青山保衛戰，治理生產礦山環境1360畝，完成高速公路沿線礦山復墾工程。打好凈土保衛戰，完成廢油泥(渣)坑塘土壤修復、羊耳峪垃圾場滲濾液處理設施升級改造，建成騰鰲生活垃圾焚燒發電項目。堅持綠色發展理念，規范項目準入，推動低碳發展，不斷提高工業固廢資源綜合利用率。
強化底線思維，堅決防范化解重大風險。強化政府債務和預算管理，樹立過緊日子的思想，堅決壓縮一般性支出，積極爭取新增專項債券額度，有效防控政府債務風險。強化部門聯動，建立健全企業金融風險預警機制，發揮民營上市公司紓困基金作用，及時幫助企業應對風險隱患。持續穩金融，完成臺安農信社改制為農商行，確保金融體系總體健康。
（五）以鄉村振興戰略為牽動，持續推動農業農村現代化。堅持生產生活生態融合發展，統籌謀劃、精準施策，讓農業更有干頭、農民更有賺頭、農村更有奔頭。
持續壯大鄉村產業。加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系，形成接二連三的互動型、融合型發展模式。持續鞏固糧食生產能力，新建高標準農田20萬畝，產量穩定在120萬噸以上。強化農產品品牌培育，持續壯大南果梨、羽禽等優勢特色產業。推進農產品加工集聚區建設，加快安井食品改擴建等項目投產達產。發展鄉村民宿、健康養老、休閑農業，促進農民增收，推動鄉村經濟由賣產品向賣服務、賣體驗轉變。
持續深化農村改革。完善海城農村產權交易市場功能，解決鄉村振興資本短缺問題。進一步壯大鄉村振興主體力量，加快培育新型職業農民，推進農民合作社規范化建設,促進家庭農場健康發展。進一步做好農村土地“三權分置”工作，鼓勵土地流轉，實現規模經營。開展農村集體經營性建設用地入市交易，穩慎推進農村宅基地改革，盤活閑置資產，壯大農村集體經濟，力爭年底前全市集體收入高于5萬元的村占比達到80%。
穩步發展農村各項事業。加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，推進“多規合一”村莊規劃編制，建設改造農村公路500公里，推動教育、醫療、文化等優質資源向農村延伸。開展81個建制村環境綜合整治、19個建制村污水集中收集處理，改造無害化廁所1.4萬座，農村生活垃圾處置體系覆蓋90%村莊，繼續鞏固提升農村飲水安全，新建美麗示范村58個。
（六）以增強要素聚集能力為中心，全面提升城市品質。堅持規劃統領、管理提升和功能修補相結合，推進美麗城市建設，努力讓城市生活更舒適。
完善市域功能布局。圍繞遼中南地區重要中心城市的定位，以編制城市發展戰略規劃為統領，同步高質量編制國土空間總體規劃和“十四五”規劃，對空間格局、功能區劃、產業布局等進行一體規劃，繪就“一張藍圖”，推動城市協調、可持續發展，不斷提升吸引力和輻射力。積極爭取我市重大工程項目、重大政策措施、重大改革事項列入國家、省“十四五”規劃。
加強市政基礎設施建設。聚焦關鍵領域和薄弱環節，推進城市有序更新。開工建設沈海高速鞍山北出口互通立交、城市之門過街通道，建成自由東街隧道及道路。規劃建設一批停車場，解決停車難題。加快建設500千伏鞍山變擴容等電網工程，實施城區老舊管線、易澇點改造等城市修補工程，啟動1萬戶棄管樓供水設施大修，推進204萬平方米老舊小區綜合改造，實現小區面貌改觀、環境改善。
提升城市精細化管理水平。聚焦綠化，改造提升人民公園，植樹300萬株、造林3.5萬畝。聚焦亮化，改造老舊小區路燈1000盞以上。聚焦凈化，出臺城鎮生活垃圾處理收費制度，擴大垃圾分類試點范圍。聚焦美化，落實網格化責任，加強小街小巷綜合整治，持續改善市容環境。聚焦人性化，完善道路和景區標識、開展交通整治、倡導文明出行，加快推進智慧城市應用和5G布局，做好文明城復檢工作，不斷提升城市形象品質。
增強城市人口活力。落實非戶籍人口在城市落戶若干政策，探索以居住證為載體的戶籍管理，推動居民公共服務均等化，力爭實現人口凈流入。加快項目建設和產業集聚，推動勞動力持續流入。加大鋼都英才計劃引才力度，積極引進一批高層次、高技能人才，把鞍山打造成創新的藍海、創業的沃土、創客的樂園。
（七）以人民對美好生活的向往為目標，努力保障和改善民生。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，重點辦好10件民生實事。
穩定和擴大就業。把穩就業作為發展的優先目標，突出抓好高校畢業生、困難群體、退役士兵等重點群體就業，加大失業保險援企穩崗力度，強化職業技能培訓，確保困難家庭高校畢業生和零就業家庭“雙清零”。全年新增城鎮就業3.9萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
織密扎牢社會保障網。推進全民參保工程，確保社會保障待遇及時支付。繼續提高退休人員基本養老金、城鄉低保、特困人員供養和孤兒基本生活養育標準，提高居民醫保人均財政補助標準，全面完成生育保險和職工醫保整合。
辦好人民滿意教育。補齊學前教育短板，開展小區配套幼兒園整治，新增幼兒園公辦學位1萬個。開展優質均衡縣區創建工作，推行“縣管校聘”，全部消除大班額。打造3至5所高考改革示范校。爭創國家產教融合示范市。改善硬件設施，實施鞍山師范學院校園擴建、九中藝體館等項目。
持續提高健康保障能力。堅持“三醫”聯動深化醫改，實現醫保持卡就醫直接結算，建設鞍鋼總醫院等緊密型醫聯體，力爭重癥醫學、心腦血管等專科達到省內一流水平。支持中國醫科大學組建鞍山醫院及燒傷分院，完成住院大樓建設。建成1家醫養結合特色醫院。提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，扎實推進居家和社區養老服務改革試點工作。
加強和創新社會治理。探索8890與市域社會治理融合機制，真正實現“撥撥就靈”。持續推進掃黑除惡專項斗爭。強化源頭管控和糾紛調處，依法解決群眾合理信訪訴求。加大食品藥品安全監管，切實維護百姓“舌尖上”的安全。加強應急體系建設，做好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。加強國防教育、民兵預備役建設，深化軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城。做好“七五”普法和第七次全國人口普查工作。加強民族宗教、僑務、人防等各項工作；加快發展慈善、婦女兒童、殘疾人等各項事業。
三、持續加強政府自身建設
扎實開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，不斷提升政府系統治理能力和治理效能。
旗幟鮮明講政治。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決落實省委、省政府以及市委工作安排，認真抓好巡視巡察反饋意見整改落實，做到領會到位、執行到位、結果到位。
解放思想轉觀念。對標新發展理念換思路、對標市場經濟轉觀念、對標先進地區學方法，更多地采取改革創新的辦法和市場化、法治化的手段，破解振興發展難題，把解放思想的成效體現在每一項具體工作中，落實在每一項具體舉措上，轉化為實實在在的振興發展成果。
依法行政履職責。始終把法治思維、法治方式貫穿決策、執行、監督全過程，創建法治政府示范市。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，辦理并落實好各項議案、建議、提案，探索代表委員和人民群眾參與政府工作的有效途徑。深入推進政務公開，不斷提高政府公信力。
狠抓落實轉作風。始終把抓落實作為政府系統一切工作的生命線。加強調查研究，下基層、察實情，切實為企業、群眾排憂解難，建設人民滿意的服務型政府。狠抓執行落實，進一步理順機關與事業單位關系，規范內設機構職能、明確崗位職責、細化工作流程，用制度規范行為，做到有規可依，依規辦事，確保政府系統高效規范運轉。強化擔當作為，真正以事為軸心，轉起來、干起來，做就做到具體、做到深入、做到細致、做到徹底。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，保護改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者，讓干部放下包袱、甩開膀子干事創業、建功立業。
清正廉潔守底線。嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅持嚴字當頭，全面從嚴、一嚴到底，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，依法規范權力和資金運行，以干部清正、政府清廉、政治清明為振興發展添銳氣、增底氣。
各位代表！風正潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更須快馬加鞭。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，解放思想、真抓實干，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！