各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市推動非戶籍人口在城市落戶的若干政策》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公室
2019年12月13日
（此件公開發布）
鞍山市推動非戶籍人口在城市落戶
的若干政策
為取消落戶限制，進一步放開放寬城鎮落戶條件，加大公共服務供給，按照《中共中央國務院關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》(中發〔2019〕37號）、《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發〔2016〕72號）和《國家發展改革委關于印發<2019年新型城鎮化建設重點任務>的通知》（發改規劃〔2019〕0617號）精神，結合我市實際，制定如下若干政策。
一、落戶及辦理居住證政策
（一）全面取消落戶限制。取消非戶籍人口遷入以“穩定住所、穩定就業”為基本條件的限制，實現外來人口“落戶無門檻,遷入無障礙”。完善大中專院校、機關、團體、企事業單位、社區和人才交流中心集體戶管理制度,方便各類符合條件的外來人口落戶。
進一步簡化落戶程序,縮短審批時限。憑居民身份證和戶口簿等,即可向落戶地派出所申請常住人口登記,同時可隨遷配偶、子女、雙方父母戶口。落戶地址可為合法穩定住所(含租賃房屋)、親屬朋友家庭戶、單位集體戶、社區集體戶。派出所直接辦理省內、省外戶籍人口遷入審批，實行省外網下發準遷，省內網上發準遷，遷入業務“一站式辦結”。打通各地區各部門數據壁壘，提高戶籍服務供給便利性。（責任單位：市公安局）
（二）推進居住證制度實現全覆蓋。逐步實現以居住證為載體的戶籍管理制度。對離開常住戶口所在地，在我市居住半年以上，具備有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀三者條件之一的未落戶人口，可自愿申請在我市辦理居住證。居住證持有人在居住地享有義務教育、就業服務、衛生服務等基本公共服務。享有辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格、辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料等便利服務。（責任單位：市公安局等有關部門）
二、住房政策
（三）享受城鎮住房保障政策。將符合公租房保障條件的非戶籍落戶我市的外來城鄉人口及持有我市居住證的流動人口全部納入城鎮住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主。加快培育和發展住房租賃市場，多渠道籌集房源，鼓勵把存量商品住房轉換為租賃住房。鼓勵引導農民在城市就近購房，號召農民工參加住房公積金繳存，支持繳存住房公積金的農民工利用公積金貸款，購買商品住房。積極組織進城農民采取團購等方式購買商品住房，引導房地產開發企業合理降價，降低購房成本，減輕農民購房負擔。通過全國住房公積金轉移接續平臺，實現住房公積金繳存人異地使用。按照國家放寬提取住房公積金支付房租條件有關要求，盡快制定完善我市提取住房公積金條件等實施細則。（責任單位：市住房城鄉建設局、市住房公積金管理中心、市財政局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
三、社會保障政策
（四）享受基本醫療保障服務。完善并落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關系轉移中的有關權益。對非戶籍落戶我市的居民，已實現穩定就業人員，可參加職工基本醫療保險；其他非戶籍落戶人員由本人申請，可在落戶地參加我市城鄉居民醫療保險；持有我市居住證的流動人口由本人申請，可在居住地參加城鄉居民基本醫療保險；非戶籍落戶或持有我市居住證的嬰幼兒可由其監護人申請參加我市城鄉居民基本醫療保險，并享受本地同質健康體檢，基本醫療服務待遇。（責任單位：市醫保局、市衛生健康委，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（五）享受養老保險及最低生活保障政策。對非戶籍落戶我市參加城鄉居民養老保險且處于繳費期的城鄉居民，由本人申請，可將其養老保險關系和個人賬戶全部存儲額從參保地一次性轉入到落戶地，并繼續在落戶地參加城鄉居民養老保險。如符合城鎮企業職工基本養老保險參保條件的，可參加城鎮企業職工基本養老保險。對非戶籍落戶我市前已滿60周歲的城鄉居民，由原戶籍地負責其城鄉居民養老保險參保繳費和待遇發放。對非戶籍落戶我市的城鎮居民，按當地城鎮居民申辦最低生活保障的有關政策辦理，保障其與當地城鎮居民享有同等最低生活保障的權利。凡取得我市城鎮戶籍的農業轉移人口,符合救助條件的,納入城鎮救助范圍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
四、教育政策
（六）享有平等受教育權利。推進建立以居住地為主要依據的隨遷子女入園入學政策。根據《遼寧省學前教育條例》，3歲以上幼兒家長可自主擇園。加快完善中小學生學籍信息管理系統，為非戶籍落戶居民子女轉學升學提供便利。在隨遷子女較多城區加大教育資源供給，不斷加大公辦學校向隨遷子女開放力度，免除隨遷子女義務教育階段學雜費，免費提供教科書。隨遷子女在評優、獎勵方面與所在地學生享有同等待遇。非戶籍落戶我市的外來人口及持有我市居住證的流動人口隨遷子女在所在學校連續就讀且學籍滿兩年以上，可享受省示范性高中指標到校政策。持有我市居住證的流動人口隨遷子女為初中畢業的考生，可到中等職業學校填報志愿，辦理錄取手續。持有我市居住證的流動人口隨遷子女在我市參加普通高考，按照國家和省招生有關政策執行。（責任單位：市教育局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
五、就業政策
（七）享受就業保障服務。完善公共就業創業服務體系,落實就業創業培訓、創業擔保貸款、創業補貼、稅費減免等優惠扶持政策。持有我市居住證的失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理登記，申請享受當地創業服務，就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助。支持進城非戶籍落戶我市及持有我市居住證的農業轉移人口中的失業人員進行失業登記，享受政策咨詢、職業指導、職業介紹、職業技能培訓及職業技能等級鑒定等公共就業服務和扶持政策。(責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
六、本市進城農民利益保障政策
（八）制定農村集體經濟組織成員資格認定辦法。逐步實現集體財產權和收益分配權與戶籍變動脫鉤。確保每位集體經濟組織成員都享有集體資產股份占有權、收益權。推廣復制海城市農村綜合改革經驗，推動產權交易和流轉。支持引導進城落戶農民宅基地使用權自愿有償轉讓,有效盤活農村資產,提高農業轉移人口帶資進城能力。（責任單位：市農業農村局、市自然資源局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
（九）切實保障進城農戶的土地承包經營權等合法權益。明確本地進城落戶農民繼續享有農村土地承包經營權、宅基地使用權及其他集體經濟權益。土地承包期內，承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內流轉土地承包經營權或者自愿將承包地交回發包方，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導進城農戶有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，尊重農民意愿。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。(責任單位：市農業農村局、市自然資源局，各縣〔市〕區政府、開發區管委會）
七、人才政策
（十）非戶籍落戶我市的各類人才符合《鞍山市人才認定標準》和《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》要求的，可享受我市創業、就業、住房、教育、就醫、公共服務等方面優惠政策。(責任單位：市人才辦等有關部門）
八、服務政策
（十一）全面加強非戶籍人口落戶配套服務，各責任單位要制定實施細則，做到環節簡，手續便，效率高。依托8890平臺和各部門門戶網站，廣泛宣傳，營造氛圍；充分解讀，政令暢通。(責任單位：市委宣傳部等有關部門）
本政策自發布之日起執行,各責任單位根據本單位職責做好相應政策解讀。
