民盟鞍山市委：
貴市委提出的《關于借鑒先進地區經驗、助力美麗鄉村建設的提案》收悉，現答復如下。
我局對貴市委的提案高度重視，針對我市對標南京美麗鄉村建設存在的差距和不足問題，進行了認真梳理、深入研究，對各項建議全面采納、強化落實。提案建議我局對標南京，找出差距和不足，對做好我市美麗鄉村建設工作起到了很強的指導和推動作用。現將我市美麗鄉村建設情況以及下一步安排匯報如下。
一、科學編制完善村莊規劃、持續推進村容村貌提升
堅持規劃先行、規劃統領理念一直是市委、市政府指導和實施工作的科學方法論，對于美麗鄉村建設的規劃編制工作，市委、市政府高度重視。市自然資源局、市農業農村局、市住房城鄉建設局按照《鞍山市美麗鄉村建設規劃指引》推進全市村莊規劃編制工作，對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務、文化建設等進行全面規劃、系統設計。加強鄉村風貌整體管控，避免大拆大建、千村一面、資源錯配，防止鄉村景觀城市化。按照“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”四個類別，扎實做好縣域村莊分類工作。2019年年底完成鞍山市所有村莊分類工作。
二、加強領導堅持高位推動、持續推進農村環境整治
認真學習、深刻領會習近平總書記建設好生態宜居的美麗鄉村重要指示精神和李克強總理批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，結合我市實際，制定了《鞍山市農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）》和《鞍山市“美麗示范、村容整潔”行動實施方案（2019-2020年）》，成立了由市委、市政府主要領導任組長的鞍山市農村人居環境整治工作領導小組。2019年3月29日，市政府召開了由縣（市）區、鄉鎮黨政一把手和市直各部門主要領導參加的全市農村人居環境整治工作會議，張興東副市長在總結我市農村人居環境整治階段性工作成果的基礎上，對今明兩年農村人居環境整治重點工作進行了安排部署；余功斌市長要求扎實推進農村人居環境整治工作，進一步強化責任落實，建立健全考核制度，統籌推進農村生活垃圾污水處理、農村“廁所革命”，全面提升村容村貌，到2020年全市852個村全面實現村容清潔、整潔，并建成100個美麗示范村。繼4月24日，市政府召開落實《2019年遼寧省農村人居環境整治村莊清潔專項行動工作實施方案》會議后，5月29日，鞍山市委、市政府再次召開全市農村人居環境整治工作會議，韓玉起書記做了重點講話，余功斌市長、張興東副市長做了工作安排。
市農村工作領導小組辦公室先后召開三次會議，協調研究、推進落實春季清潔行動和農村人居環境整治工作，初步形成了市、縣、鄉齊抓共管，部門間協調配合的工作局面。
三、開展美麗鄉村建設引領、大力實施村莊清潔行動
按照基礎設施完善、村容特色鮮明、宜居宜業宜游、風景秀美怡人等不同的特點和類型，2019年全市打造42個省級美麗示范村，將項目、資金和政策向美麗示范村傾斜。市政府制定了《2019年鞍山市農村人居環境整治村莊清潔專項行動實施方案》，從2019年4月開始，全面實施農村人居環境整治村莊清潔行動專項整治。美麗示范村率先開展以“三清一改”為主要內容的村莊清潔行動，截止上周末，全市共出動人員8.6萬人次，出動清理車3萬臺次，投入資金4350萬元，清理路邊垃圾14.2萬噸、水邊垃圾3.9萬噸、宅邊垃圾6.6萬噸、田邊垃圾3萬噸、場邊垃圾0.5萬噸、鄉鎮及村屯周邊垃圾4.6萬噸，集中清理柴草堆、糞便堆、雜物堆3.6萬個，全市農村村容村貌有了明顯提升。
四、推進生活垃圾分類減量、破解農村垃圾處理難題
在充分學習借鑒新賓縣垃圾分類減量處理經驗的基礎上，結合我市村莊基礎條件，采取兩種方式開展農村生活垃圾分類減量化。一是在位于建成區周邊或經濟水平較高村莊采取“農戶源頭分類+村保潔員上門收集+保潔員二次分揀+企業專業化處理”模式，全面推進農村垃圾分類和資源化利用，實現農村垃圾資源化、減量化、無害化；二是在是距離建成區較遠或經濟水平較差村莊，采取“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”方式，生活垃圾可腐爛的堆肥、可燃的分解燃燒、可利用的回收、建筑垃圾填坑墊道、有毒有害垃圾村里統一處理，減輕農村垃圾處置成本和體系建設壓力。目前全市已有423個村實施了村莊垃圾分類減量化，其中海城市3個鄉鎮已實現垃圾不出戶、不出村。同時，積極完善農村垃圾處置體系，建立了鞍山市農村垃圾處理設施項目庫，目前已儲備項目80余個，計劃投資約1.1億元。目前我市844個行政村中已有643個納入農村生活垃圾處置體系，總體覆蓋率為76%，共有村莊保潔人員4000余人。其中市郊7個區（開發區）共97個村已基本實現城鄉生活垃圾一體化處理，處置體系覆蓋率100%；海城市397個村目前已有318個納入生活垃圾處置體系，覆蓋率為80%，預計于2020年年底完成生活垃圾焚燒發電項目建設；臺安縣153個村目前已有110個村莊納入處置體系，覆蓋率為71%，計劃今年全面實施以政府購買服務形式開展農村生活垃圾收運；岫巖縣197個村目前已有118個村納入處置體系，覆蓋率為59%。今年計劃新建7個垃圾中轉站，目前5個土建工程主體已完工，全部工程預計可于6月末竣工。
五、堅持綠色發展產業帶動、打造特色鄉村景觀風貌
旅游資源是我市的一張特色名片，幾年來我市堅持政府主導推動旅游特色小鎮建設。將旅游特色小鎮發展作為發展鄉村旅游的重點途徑，更好地納入美麗鄉村建設、生態宜居、增加農民收入的大局中全盤考慮，進一步加大財政投入力度，大力開展招商引資和項目建設。并積極引導民間資本進入鄉村旅游業，打造具有我市特色的旅游特色小鎮品牌，使我市的鄉村旅游向規模化、產業化、多元化和品牌化方向邁進。近年來，我市堅持把發展鄉村旅游作為推動旅游產業發展，增加農民收入，調整農村產業結構，改變農村面貌，提高農民素質的重要工程來抓，鄉村旅游已成為縣域旅游經濟的重要支柱。我市的梨花節、休閑農業、特色小鎮、古村古鎮、特色采摘、親子農業、養老養生、田園綜合體等鄉村旅游項目已悄然興起，并逐漸向專業化、規模化發展。依托白云山、九龍川等溝域型旅游景點，海城帶動了東部山區鄉村旅游經濟的發展和繁榮，并通過發展西柳服裝市場和南臺箱包市場購物旅游，進一步繁榮旅游購物市場。臺安積極發展濕地旅游、森林旅游、生態旅游和柳編、草編等旅游系列產品開發，促進了臺安鄉村旅游業和相關產業的迅猛發展。岫巖大力發展藥山、清涼山、龍潭灣等山岳型旅游景觀和溝域旅游經濟，吸引大批城市及鄉村游客享受綠色生態游、休閑農家游和賞玉購物游，在岫巖周邊城市、鄉村已成為家喻戶曉的鄉村旅游品牌。
目前，我市在美麗鄉村建設方面取得了一定的階段性成果，但對標美麗鄉村建設發展較快、較好的南京，還存在短板和不足，主要表現在：一是市、縣（市）區、鄉鎮財力不足，村集體經濟收入水平低下，在農村人居環境整治、美麗鄉村建設方面的人力、物力、財力投入普遍不足。二是部分基層干部對農村人居環境整治和美麗鄉村建設的認識不足、重視不夠，存在“等、靠、拖”思想。一些村民群眾參與度、積極性不高，農民的主體作用沒有得到應有發揮。三是傳統落后的生產生活方式仍占主流。部分村莊庭院養殖比較普遍，個別農戶的家禽在院內散養，畜禽糞便清理不及時、不到位。一些尚有農戶房屋、院墻破損嚴重，庭院內生產資料、生活用品隨意堆放，不夠整潔有序。
下一步，我們將對標南京美麗鄉村建設的先進經驗，進一步整合資源，集中力量，全力推動農村人居環境整治和美麗鄉村建設。一是大力推廣垃圾分類減量、共治共享等成功經驗。以農村垃圾減量化、資源化、無害化為目標，大力推廣農村垃圾分類成功經驗。繼續加大農村垃圾收集、轉運、處理設施建設投入，加快推進農村生活垃圾治理項目建設，補齊垃圾治理設施短板，確保到今年年底實現農村生活垃圾處置體系覆蓋率85%的目標。二是以美麗示范村為重點，進一步完善村莊規劃。加大指導督導力度，對重點鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務、文化建設等進行全面規劃、系統設計。三是建立農村環境綜合整治和美麗鄉村建設督考制度。切實加強對農村人居環境整治和美麗鄉村建設的監督、指導、協調，建立周巡查、月通報、季總結等工作機制，確保我市農村人居環境整治和美麗鄉村建設再上新臺階。四是進一步強化農業生產廢棄物資源化利用工作，推進循環農業、綠色農業發展。五是加大宣傳工作力度，充分調協廣大農民群眾參與農村環境整治和美麗鄉村建設的主動性和積極性。
鞍山市農業農村局
2019年6月20日
民盟鞍山市委：
貴市委提出的《關于借鑒先進地區經驗、助力美麗鄉村建設的提案》收悉，現答復如下。
我局對貴市委的提案高度重視，針對我市對標南京美麗鄉村建設存在的差距和不足問題，進行了認真梳理、深入研究，對各項建議全面采納、強化落實。提案建議我局對標南京，找出差距和不足，對做好我市美麗鄉村建設工作起到了很強的指導和推動作用。現將我市美麗鄉村建設情況以及下一步安排匯報如下。
一、科學編制完善村莊規劃、持續推進村容村貌提升
堅持規劃先行、規劃統領理念一直是市委、市政府指導和實施工作的科學方法論，對于美麗鄉村建設的規劃編制工作，市委、市政府高度重視。市自然資源局、市農業農村局、市住房城鄉建設局按照《鞍山市美麗鄉村建設規劃指引》推進全市村莊規劃編制工作，對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務、文化建設等進行全面規劃、系統設計。加強鄉村風貌整體管控，避免大拆大建、千村一面、資源錯配，防止鄉村景觀城市化。按照“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”四個類別，扎實做好縣域村莊分類工作。2019年年底完成鞍山市所有村莊分類工作。
二、加強領導堅持高位推動、持續推進農村環境整治
認真學習、深刻領會習近平總書記建設好生態宜居的美麗鄉村重要指示精神和李克強總理批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，結合我市實際，制定了《鞍山市農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）》和《鞍山市“美麗示范、村容整潔”行動實施方案（2019-2020年）》，成立了由市委、市政府主要領導任組長的鞍山市農村人居環境整治工作領導小組。2019年3月29日，市政府召開了由縣（市）區、鄉鎮黨政一把手和市直各部門主要領導參加的全市農村人居環境整治工作會議，張興東副市長在總結我市農村人居環境整治階段性工作成果的基礎上，對今明兩年農村人居環境整治重點工作進行了安排部署；余功斌市長要求扎實推進農村人居環境整治工作，進一步強化責任落實，建立健全考核制度，統籌推進農村生活垃圾污水處理、農村“廁所革命”，全面提升村容村貌，到2020年全市852個村全面實現村容清潔、整潔，并建成100個美麗示范村。繼4月24日，市政府召開落實《2019年遼寧省農村人居環境整治村莊清潔專項行動工作實施方案》會議后，5月29日，鞍山市委、市政府再次召開全市農村人居環境整治工作會議，韓玉起書記做了重點講話，余功斌市長、張興東副市長做了工作安排。
市農村工作領導小組辦公室先后召開三次會議，協調研究、推進落實春季清潔行動和農村人居環境整治工作，初步形成了市、縣、鄉齊抓共管，部門間協調配合的工作局面。
三、開展美麗鄉村建設引領、大力實施村莊清潔行動
按照基礎設施完善、村容特色鮮明、宜居宜業宜游、風景秀美怡人等不同的特點和類型，2019年全市打造42個省級美麗示范村，將項目、資金和政策向美麗示范村傾斜。市政府制定了《2019年鞍山市農村人居環境整治村莊清潔專項行動實施方案》，從2019年4月開始，全面實施農村人居環境整治村莊清潔行動專項整治。美麗示范村率先開展以“三清一改”為主要內容的村莊清潔行動，截止上周末，全市共出動人員8.6萬人次，出動清理車3萬臺次，投入資金4350萬元，清理路邊垃圾14.2萬噸、水邊垃圾3.9萬噸、宅邊垃圾6.6萬噸、田邊垃圾3萬噸、場邊垃圾0.5萬噸、鄉鎮及村屯周邊垃圾4.6萬噸，集中清理柴草堆、糞便堆、雜物堆3.6萬個，全市農村村容村貌有了明顯提升。
四、推進生活垃圾分類減量、破解農村垃圾處理難題
在充分學習借鑒新賓縣垃圾分類減量處理經驗的基礎上，結合我市村莊基礎條件，采取兩種方式開展農村生活垃圾分類減量化。一是在位于建成區周邊或經濟水平較高村莊采取“農戶源頭分類+村保潔員上門收集+保潔員二次分揀+企業專業化處理”模式，全面推進農村垃圾分類和資源化利用，實現農村垃圾資源化、減量化、無害化；二是在是距離建成區較遠或經濟水平較差村莊，采取“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”方式，生活垃圾可腐爛的堆肥、可燃的分解燃燒、可利用的回收、建筑垃圾填坑墊道、有毒有害垃圾村里統一處理，減輕農村垃圾處置成本和體系建設壓力。目前全市已有423個村實施了村莊垃圾分類減量化，其中海城市3個鄉鎮已實現垃圾不出戶、不出村。同時，積極完善農村垃圾處置體系，建立了鞍山市農村垃圾處理設施項目庫，目前已儲備項目80余個，計劃投資約1.1億元。目前我市844個行政村中已有643個納入農村生活垃圾處置體系，總體覆蓋率為76%，共有村莊保潔人員4000余人。其中市郊7個區（開發區）共97個村已基本實現城鄉生活垃圾一體化處理，處置體系覆蓋率100%；海城市397個村目前已有318個納入生活垃圾處置體系，覆蓋率為80%，預計于2020年年底完成生活垃圾焚燒發電項目建設；臺安縣153個村目前已有110個村莊納入處置體系，覆蓋率為71%，計劃今年全面實施以政府購買服務形式開展農村生活垃圾收運；岫巖縣197個村目前已有118個村納入處置體系，覆蓋率為59%。今年計劃新建7個垃圾中轉站，目前5個土建工程主體已完工，全部工程預計可于6月末竣工。
五、堅持綠色發展產業帶動、打造特色鄉村景觀風貌
旅游資源是我市的一張特色名片，幾年來我市堅持政府主導推動旅游特色小鎮建設。將旅游特色小鎮發展作為發展鄉村旅游的重點途徑，更好地納入美麗鄉村建設、生態宜居、增加農民收入的大局中全盤考慮，進一步加大財政投入力度，大力開展招商引資和項目建設。并積極引導民間資本進入鄉村旅游業，打造具有我市特色的旅游特色小鎮品牌，使我市的鄉村旅游向規模化、產業化、多元化和品牌化方向邁進。近年來，我市堅持把發展鄉村旅游作為推動旅游產業發展，增加農民收入，調整農村產業結構，改變農村面貌，提高農民素質的重要工程來抓，鄉村旅游已成為縣域旅游經濟的重要支柱。我市的梨花節、休閑農業、特色小鎮、古村古鎮、特色采摘、親子農業、養老養生、田園綜合體等鄉村旅游項目已悄然興起，并逐漸向專業化、規模化發展。依托白云山、九龍川等溝域型旅游景點，海城帶動了東部山區鄉村旅游經濟的發展和繁榮，并通過發展西柳服裝市場和南臺箱包市場購物旅游，進一步繁榮旅游購物市場。臺安積極發展濕地旅游、森林旅游、生態旅游和柳編、草編等旅游系列產品開發，促進了臺安鄉村旅游業和相關產業的迅猛發展。岫巖大力發展藥山、清涼山、龍潭灣等山岳型旅游景觀和溝域旅游經濟，吸引大批城市及鄉村游客享受綠色生態游、休閑農家游和賞玉購物游，在岫巖周邊城市、鄉村已成為家喻戶曉的鄉村旅游品牌。
目前，我市在美麗鄉村建設方面取得了一定的階段性成果，但對標美麗鄉村建設發展較快、較好的南京，還存在短板和不足，主要表現在：一是市、縣（市）區、鄉鎮財力不足，村集體經濟收入水平低下，在農村人居環境整治、美麗鄉村建設方面的人力、物力、財力投入普遍不足。二是部分基層干部對農村人居環境整治和美麗鄉村建設的認識不足、重視不夠，存在“等、靠、拖”思想。一些村民群眾參與度、積極性不高，農民的主體作用沒有得到應有發揮。三是傳統落后的生產生活方式仍占主流。部分村莊庭院養殖比較普遍，個別農戶的家禽在院內散養，畜禽糞便清理不及時、不到位。一些尚有農戶房屋、院墻破損嚴重，庭院內生產資料、生活用品隨意堆放，不夠整潔有序。
下一步，我們將對標南京美麗鄉村建設的先進經驗，進一步整合資源，集中力量，全力推動農村人居環境整治和美麗鄉村建設。一是大力推廣垃圾分類減量、共治共享等成功經驗。以農村垃圾減量化、資源化、無害化為目標，大力推廣農村垃圾分類成功經驗。繼續加大農村垃圾收集、轉運、處理設施建設投入，加快推進農村生活垃圾治理項目建設，補齊垃圾治理設施短板，確保到今年年底實現農村生活垃圾處置體系覆蓋率85%的目標。二是以美麗示范村為重點，進一步完善村莊規劃。加大指導督導力度，對重點鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務、文化建設等進行全面規劃、系統設計。三是建立農村環境綜合整治和美麗鄉村建設督考制度。切實加強對農村人居環境整治和美麗鄉村建設的監督、指導、協調，建立周巡查、月通報、季總結等工作機制，確保我市農村人居環境整治和美麗鄉村建設再上新臺階。四是進一步強化農業生產廢棄物資源化利用工作，推進循環農業、綠色農業發展。五是加大宣傳工作力度，充分調協廣大農民群眾參與農村環境整治和美麗鄉村建設的主動性和積極性。
鞍山市農業農村局
2019年6月20日