洪飛、董思泉委員：
您提出的《關于清理偽基站垃圾信息的提案》已收悉。首先感謝您對通信環境治理工作的關心，現將有關情況答復如下：
垃圾短信有兩種推送方式：一是利用“偽基站”推送；二是利用端口推送。
一、治理“偽基站”
通信企業成立了打擊偽基站行動工作組。工作組成員單位包括領導班子成員、綜合部、網絡部、市場經營部、無線優化中心、互聯網維護中心、客戶服務中心、各縣（市）區分公司。工作組各成員單位根據工作要求在分管范圍內組織開展相關工作。
綜合部負責媒體宣傳、輿論引導，法律工作；市場經營部組織網上渠道和營業廳相關宣傳；網絡部組織開展“偽基站”網絡影響分析、技術監測和定位；無線優化中心負責偽基站識別監測系統的技術支撐工作，相關數據統計分析工作；客戶服務中心負責用戶投訴分析、處置和反饋。
對“偽基站”短信中惡意鏈接協同省網管中心進行封堵。
二、端口垃圾短信治理
在垃圾短彩信監控平臺上設置集團短彩信的流量及內容監控功能，加強對集團短彩信業務系統的安全管理。
1.內容監控。在垃圾短彩信監控平臺上設置集團短彩信關鍵字段及判斷邏輯，支持對短彩信內容的關鍵字（如涉黃涉賭、詐騙、網絡淫穢類）等條件進行搜索和分析，可篩選出存在隱患的用戶并進行重點跟蹤。
2.流量閥值。按照客戶的類別和入網年限，對端口的短信發送流量進行嚴格管理控制，按照分層分級管理體系的要求，對不同等級的客戶設定不同的發送流量上限值。
3.審核機制。建立7×24小時的集團短彩信人工審核或系統處理機制，對于內容及流量異常的短彩信進行人工審核或系統處置，根據發送的信息記錄和內容，經審核后確認為垃圾信息的，結合相關客戶投訴情況，采取警告、發送總量限制、發送速率限制、暫停端口或關停端口等處置措施。
1.對于第三方監測到的存在轉租轉售等重大違規行為的端口，應立即按照與客戶的協議約定對客戶予以清退。
2.對于被舉報量較大的端口，應視情況進行處罰。月發送量達到500萬條（含）以上的端口，月被舉報率（月被舉報量/短信發送條數）達到百萬分之三（含）以上，應立即予以清退；百萬分之二至三之間的，于次月對端口的發送速率降至原發送速率的一半，連續2個月被舉報率達到百萬分之二（含）至三之間，應對端口關停，清退客戶。
月發送量小于500萬條的端口，月被舉報量達到15件次（含）以上，立即予以清退；10（含）-15件次之間的，于次月對端口的發送速率降至原發送速率的一半，連續2個月被舉報量達到10（含）-15件次，對端口關停，清退客戶。
3.對發生重大投訴或被媒體曝光存在違規行為，對通信公司聲譽造成影響的客戶，各公司應立即按照與客戶的協議約定對客戶予以清退并結合實際情況依法保留向客戶追償的權利。
鞍山市工業和信息化局
2019年5月13日
洪飛、董思泉委員：
您提出的《關于清理偽基站垃圾信息的提案》已收悉。首先感謝您對通信環境治理工作的關心，現將有關情況答復如下：
垃圾短信有兩種推送方式：一是利用“偽基站”推送；二是利用端口推送。
一、治理“偽基站”
通信企業成立了打擊偽基站行動工作組。工作組成員單位包括領導班子成員、綜合部、網絡部、市場經營部、無線優化中心、互聯網維護中心、客戶服務中心、各縣（市）區分公司。工作組各成員單位根據工作要求在分管范圍內組織開展相關工作。
綜合部負責媒體宣傳、輿論引導，法律工作；市場經營部組織網上渠道和營業廳相關宣傳；網絡部組織開展“偽基站”網絡影響分析、技術監測和定位；無線優化中心負責偽基站識別監測系統的技術支撐工作，相關數據統計分析工作；客戶服務中心負責用戶投訴分析、處置和反饋。
對“偽基站”短信中惡意鏈接協同省網管中心進行封堵。
二、端口垃圾短信治理
在垃圾短彩信監控平臺上設置集團短彩信的流量及內容監控功能，加強對集團短彩信業務系統的安全管理。
1.內容監控。在垃圾短彩信監控平臺上設置集團短彩信關鍵字段及判斷邏輯，支持對短彩信內容的關鍵字（如涉黃涉賭、詐騙、網絡淫穢類）等條件進行搜索和分析，可篩選出存在隱患的用戶并進行重點跟蹤。
2.流量閥值。按照客戶的類別和入網年限，對端口的短信發送流量進行嚴格管理控制，按照分層分級管理體系的要求，對不同等級的客戶設定不同的發送流量上限值。
3.審核機制。建立7×24小時的集團短彩信人工審核或系統處理機制，對于內容及流量異常的短彩信進行人工審核或系統處置，根據發送的信息記錄和內容，經審核后確認為垃圾信息的，結合相關客戶投訴情況，采取警告、發送總量限制、發送速率限制、暫停端口或關停端口等處置措施。
1.對于第三方監測到的存在轉租轉售等重大違規行為的端口，應立即按照與客戶的協議約定對客戶予以清退。
2.對于被舉報量較大的端口，應視情況進行處罰。月發送量達到500萬條（含）以上的端口，月被舉報率（月被舉報量/短信發送條數）達到百萬分之三（含）以上，應立即予以清退；百萬分之二至三之間的，于次月對端口的發送速率降至原發送速率的一半，連續2個月被舉報率達到百萬分之二（含）至三之間，應對端口關停，清退客戶。
月發送量小于500萬條的端口，月被舉報量達到15件次（含）以上，立即予以清退；10（含）-15件次之間的，于次月對端口的發送速率降至原發送速率的一半，連續2個月被舉報量達到10（含）-15件次，對端口關停，清退客戶。
3.對發生重大投訴或被媒體曝光存在違規行為，對通信公司聲譽造成影響的客戶，各公司應立即按照與客戶的協議約定對客戶予以清退并結合實際情況依法保留向客戶追償的權利。
鞍山市工業和信息化局
2019年5月13日