各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》，以下簡稱《通知》）精神，確保完成我省全面開展證明事項告知承諾制試點工作，結合遼寧實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，推動政府職能轉變，深化“放管服”改革，緊密聯系遼寧實際，切實減少“奇葩”證明、循環證明、重復證明，增強群眾獲得感，提升社會滿意度，進一步優化營商環境，打造發展環境最優省，推進遼寧全面振興、全方位振興。
（二）基本原則
1．堅持問題導向。切實找準人民群眾反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”問題，牢固樹立為民理念，重點圍繞證明事項清理投訴監督平臺接收的有代表性的問題，精準施策、強力推進，進一步提高試點工作的針對性、實效性。
2．堅持高效便民。以群眾需求為著力點，以群眾滿意為目標，以法律法規為遵循，優化公共服務流程，明確服務便民措施，轉變作風提高效能，切實解決群眾和企業的“證明多、辦事難”問題，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度，讓群眾和企業辦事創業更方便、更快捷、更舒心。
3．堅持協同共享。加強與政務信息資源共享，信用體系建設、政務服務“一網通辦”等改革措施的有效銜接，充分發揮各項制度的效應，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能。
4．堅持依法有序。嚴格遵循法律法規，善于運用法治思維和法治方式，緊密結合實際，選取告知承諾試點事項，依法有序、積極穩妥開展試點工作，維護群眾合法權益，確保風險總體可控。
（三）工作目標
各試點地區和部門根據實際情況，選取有代表性的證明事項，試點告知承諾制，推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，通過告知承諾制解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁、來回跑等問題。通過試點先行、積極探索形成可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規范。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系，進一步優化營商環境，打造發展環境最優省。
二、試點范圍
本次試點確定在全省范圍內開展，包括省級（含）以下各級政府及其所屬部門。各地區、各部門可以在本地區、本部門全面開展試點，也可以選擇個別事項作為試點項目進行試點。除直接涉及國家安全生態環境保護和直接關系公民人身安全、重大財產安全的證明事項外，對能夠通過事中事后監管糾正不符合條件的行為且不會產生嚴重后果的事項，行政機關可以實行告知承諾。各地區、各部門根據實際確定實行告知承諾制試點的證明事項，逐級復核、匯總后報至省司法廳進行復核、匯總，向社會公布。
本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，提供的需要由有權機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。本方案所指證明事項告知承諾制，是指行政機關在辦理有關事項時，以書面形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任行政機關不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。
三、試點任務
各地區、各部門要嚴格按照國務院要求，在辦理有關事項時，以書面形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。
（一）確定告知承諾適用對象
1.對于實行告知承諾制的證明事項，除確定必須實行告知承諾制外，行政機關應當向社會公布目錄，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。對于申請人不選擇告知承諾方式的，行政機關應當按照法律、法規和規章的有關規定實施行政行為。
2.對于實行告知承諾制的證明事項，可以通過委托代理人代為承諾辦理。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所辦理的事項除外。確需代為承諾的，被委托人應當出具委托人（即申請人）的特別授權書，方可代為承諾。特別授權書應載明委托人（即申請人）、被申請人的基本信息、代理事項、權限和期間，并由委托人（即申請人）簽名或蓋章。
3.對于實行告知承諾制試點的證明事項，申請人有較嚴重的不良信用記錄、曾作出虛假承諾或不遵守告知承諾相關規定等情形的，不適用告知承諾制。申請人無法承諾的，應當依法提交有關證明材料。
（二）規范告知承諾工作流程
1.對實行告知承諾的證明事項，應當由行政機關制作告知承諾書及告知承諾書示范文本。行政機關應當在辦公場所和部門網站上公示告知承諾書示范文本，方便公民、法人或者其他組織索取或者下載。對實行告知承諾的證明事項，行政機關收到申請后，應當通過告知承諾書，向申請人告知下列內容：
（1）辦理事項的名稱，需要申請人提交證明材料的名稱、方式和期限；
（2）設定證明所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款；
（3）申請人承諾的方式；
（4）申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；
（5）行政機關認為應當告知的其他內容。
申請人當面遞交申請的，行政機關應當當場發給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機關應當在收到申請后3個工作日內，將告知承諾書郵寄給申請人。
2.申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應當在被告知的期限內，填寫申請人基本信息，并對下列內容作出確認和承諾：
（1）所填寫的基本信息真實、準確；
（2）已經知曉行政機關告知的全部內容；
（3）自身能夠滿足行政機關告知的條件；
（4）愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任；
（5）所作承諾是申請人真實意思的表示。
申請人應當將經簽章的告知承諾書當面遞交或者郵寄給行政機關。
3.告知承諾書經行政機關和申請人雙方簽章后生效。告知承諾書一式兩份，由行政機關和申請人各保存一份。申請人應當按照告知承諾書的約定，向行政機關提交相關材料。
（三）加強告知承諾事中事后核查
1.各地區、各部門要針對試點證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式等事項，可以采取以下幾種方式對被申請人的承諾內容是否屬實進行核查：
（1）自行或者依法委托第三方機構開展現場核查；
（2）依托在線平臺，運用信息技術手段進行核查；
（3）暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進行處理；
2.依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度。對申請人實際情況與承諾內容不符，隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，行政機關應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，行政機關應當依法撤銷行政決定，并給予行政處罰。對于經查實承諾不實的，要追究有過錯的單位或個人的責任。加大失信聯合懲戒力度，加強跨部門聯動響應，協同監管，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。要結合各自自管領域、職權范圍，拓寬思路、積極探索，依法創新舉措，形成聯動懲戒合力，發現涉嫌違法問題，按照法定權限和程序處理，提高社會誠信水平。
3.各地區、各部門要強化信息互通，實現業務協同。充分利用國家和省數據共享交換平臺、全國及省信用信息共享平臺、政府部門內部核查和部門間行政協助等方式，促進部門之間信息共享、執法聯動、綜合治理、無縫銜接。要優化工作程序、加強業務協同，避免檢查擾民，暢通信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現信息多跑路、群眾少跑腿。
4.要強化風險防范措施。各地區、各部門加強行政指導，強化告知和指導義務。探索建立告知承諾書公示制度，對行政機關核查難度較大以及社會廣泛關注的事項，鼓勵申請人主動公開接受社會監督。采取多種措施，防范行政機關依據申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益。梳理工作環節重大風險，制定防控措施。
四、工作步驟
（一）編制試點事項目錄。各地區、各部門要按照國務院要求，結合實際抓緊確定試點事項，編制試點事項目錄，細化任務措施，明確時間節點，并于本方案印發之日起1個月內將試點事項目錄逐級匯總報至省司法廳。
（二）認真開展試點工作。試點時間為6個月，各地區、各部門要按照實施方案積極有序開展工作，確保完成試點任務，取得工作實效。
（三）及時總結經驗做法。各地區、各部門要在試點結束后1個月內，對試點情況、主要做法和工作成效、建立的制度和規范、存在的問題和建議等進行總結，形成書面材料逐級匯總報至省司法廳。
五、組織實施
（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視證明事項告知承諾制試點工作，按照方案確定的原則目標、試點任務和工作步驟，精心組織實施。要明確開展告知承諾制試點的牽頭單位，建立健全相關工作機制，層層壓實責任，做好組織協調和考核管理等工作。司法行政、政府信息公開、發展改革、公安、民政、市場監管、審計等部門要協調配合，加強溝通和指導，協調解決試點工作中遇到的困難和問題。
（二）鼓勵探索創新。各地區、各部門要結合實際，積極探索創新工作機制和方式方法，深入推進證明事項告知承諾標準化規范化，完善行政協助制度、創新事中事后監管措施和風險防范措施。廣泛收集群眾對試點工作及成效的評價意見，持續改進工作，不斷提升群眾滿意度和獲得感。
（三）做好考核評估。試點工作結束后，將對各地區、各部門進行考核評估，主要考核各試點單位組織運作、責任落實、服務標準化規范化等基本情況，并將考核評估結果納入依法行政考核指標。省直各部門要加強對市、縣（市、區）本系統相關部門的督促指導，把證明事項告知承諾制試點工作成效納入改善營商環境評估。對工作取得顯著成績的，按照國家有關規定予以表彰；對未依法依規履行職責的，要嚴肅問責。
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》，以下簡稱《通知》）精神，確保完成我省全面開展證明事項告知承諾制試點工作，結合遼寧實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，推動政府職能轉變，深化“放管服”改革，緊密聯系遼寧實際，切實減少“奇葩”證明、循環證明、重復證明，增強群眾獲得感，提升社會滿意度，進一步優化營商環境，打造發展環境最優省，推進遼寧全面振興、全方位振興。
（二）基本原則
1．堅持問題導向。切實找準人民群眾反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”問題，牢固樹立為民理念，重點圍繞證明事項清理投訴監督平臺接收的有代表性的問題，精準施策、強力推進，進一步提高試點工作的針對性、實效性。
2．堅持高效便民。以群眾需求為著力點，以群眾滿意為目標，以法律法規為遵循，優化公共服務流程，明確服務便民措施，轉變作風提高效能，切實解決群眾和企業的“證明多、辦事難”問題，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度，讓群眾和企業辦事創業更方便、更快捷、更舒心。
3．堅持協同共享。加強與政務信息資源共享，信用體系建設、政務服務“一網通辦”等改革措施的有效銜接，充分發揮各項制度的效應，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能。
4．堅持依法有序。嚴格遵循法律法規，善于運用法治思維和法治方式，緊密結合實際，選取告知承諾試點事項，依法有序、積極穩妥開展試點工作，維護群眾合法權益，確保風險總體可控。
（三）工作目標
各試點地區和部門根據實際情況，選取有代表性的證明事項，試點告知承諾制，推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，通過告知承諾制解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁、來回跑等問題。通過試點先行、積極探索形成可復制、可推廣的證明事項告知承諾標準和規范。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系，進一步優化營商環境，打造發展環境最優省。
二、試點范圍
本次試點確定在全省范圍內開展，包括省級（含）以下各級政府及其所屬部門。各地區、各部門可以在本地區、本部門全面開展試點，也可以選擇個別事項作為試點項目進行試點。除直接涉及國家安全生態環境保護和直接關系公民人身安全、重大財產安全的證明事項外，對能夠通過事中事后監管糾正不符合條件的行為且不會產生嚴重后果的事項，行政機關可以實行告知承諾。各地區、各部門根據實際確定實行告知承諾制試點的證明事項，逐級復核、匯總后報至省司法廳進行復核、匯總，向社會公布。
本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，提供的需要由有權機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。本方案所指證明事項告知承諾制，是指行政機關在辦理有關事項時，以書面形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任行政機關不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。
三、試點任務
各地區、各部門要嚴格按照國務院要求，在辦理有關事項時，以書面形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。
（一）確定告知承諾適用對象
1.對于實行告知承諾制的證明事項，除確定必須實行告知承諾制外，行政機關應當向社會公布目錄，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。對于申請人不選擇告知承諾方式的，行政機關應當按照法律、法規和規章的有關規定實施行政行為。
2.對于實行告知承諾制的證明事項，可以通過委托代理人代為承諾辦理。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所辦理的事項除外。確需代為承諾的，被委托人應當出具委托人（即申請人）的特別授權書，方可代為承諾。特別授權書應載明委托人（即申請人）、被申請人的基本信息、代理事項、權限和期間，并由委托人（即申請人）簽名或蓋章。
3.對于實行告知承諾制試點的證明事項，申請人有較嚴重的不良信用記錄、曾作出虛假承諾或不遵守告知承諾相關規定等情形的，不適用告知承諾制。申請人無法承諾的，應當依法提交有關證明材料。
（二）規范告知承諾工作流程
1.對實行告知承諾的證明事項，應當由行政機關制作告知承諾書及告知承諾書示范文本。行政機關應當在辦公場所和部門網站上公示告知承諾書示范文本，方便公民、法人或者其他組織索取或者下載。對實行告知承諾的證明事項，行政機關收到申請后，應當通過告知承諾書，向申請人告知下列內容：
（1）辦理事項的名稱，需要申請人提交證明材料的名稱、方式和期限；
（2）設定證明所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款；
（3）申請人承諾的方式；
（4）申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果；
（5）行政機關認為應當告知的其他內容。
申請人當面遞交申請的，行政機關應當當場發給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機關應當在收到申請后3個工作日內，將告知承諾書郵寄給申請人。
2.申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應當在被告知的期限內，填寫申請人基本信息，并對下列內容作出確認和承諾：
（1）所填寫的基本信息真實、準確；
（2）已經知曉行政機關告知的全部內容；
（3）自身能夠滿足行政機關告知的條件；
（4）愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任；
（5）所作承諾是申請人真實意思的表示。
申請人應當將經簽章的告知承諾書當面遞交或者郵寄給行政機關。
3.告知承諾書經行政機關和申請人雙方簽章后生效。告知承諾書一式兩份，由行政機關和申請人各保存一份。申請人應當按照告知承諾書的約定，向行政機關提交相關材料。
（三）加強告知承諾事中事后核查
1.各地區、各部門要針對試點證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、核查標準、核查方式等事項，可以采取以下幾種方式對被申請人的承諾內容是否屬實進行核查：
（1）自行或者依法委托第三方機構開展現場核查；
（2）依托在線平臺，運用信息技術手段進行核查；
（3）暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進行處理；
2.依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度。對申請人實際情況與承諾內容不符，隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，行政機關應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，行政機關應當依法撤銷行政決定，并給予行政處罰。對于經查實承諾不實的，要追究有過錯的單位或個人的責任。加大失信聯合懲戒力度，加強跨部門聯動響應，協同監管，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。要結合各自自管領域、職權范圍，拓寬思路、積極探索，依法創新舉措，形成聯動懲戒合力，發現涉嫌違法問題，按照法定權限和程序處理，提高社會誠信水平。
3.各地區、各部門要強化信息互通，實現業務協同。充分利用國家和省數據共享交換平臺、全國及省信用信息共享平臺、政府部門內部核查和部門間行政協助等方式，促進部門之間信息共享、執法聯動、綜合治理、無縫銜接。要優化工作程序、加強業務協同，避免檢查擾民，暢通信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現信息多跑路、群眾少跑腿。
4.要強化風險防范措施。各地區、各部門加強行政指導，強化告知和指導義務。探索建立告知承諾書公示制度，對行政機關核查難度較大以及社會廣泛關注的事項，鼓勵申請人主動公開接受社會監督。采取多種措施，防范行政機關依據申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益。梳理工作環節重大風險，制定防控措施。
四、工作步驟
（一）編制試點事項目錄。各地區、各部門要按照國務院要求，結合實際抓緊確定試點事項，編制試點事項目錄，細化任務措施，明確時間節點，并于本方案印發之日起1個月內將試點事項目錄逐級匯總報至省司法廳。
（二）認真開展試點工作。試點時間為6個月，各地區、各部門要按照實施方案積極有序開展工作，確保完成試點任務，取得工作實效。
（三）及時總結經驗做法。各地區、各部門要在試點結束后1個月內，對試點情況、主要做法和工作成效、建立的制度和規范、存在的問題和建議等進行總結，形成書面材料逐級匯總報至省司法廳。
五、組織實施
（一）加強組織領導。各地區、各部門要高度重視證明事項告知承諾制試點工作，按照方案確定的原則目標、試點任務和工作步驟，精心組織實施。要明確開展告知承諾制試點的牽頭單位，建立健全相關工作機制，層層壓實責任，做好組織協調和考核管理等工作。司法行政、政府信息公開、發展改革、公安、民政、市場監管、審計等部門要協調配合，加強溝通和指導，協調解決試點工作中遇到的困難和問題。
（二）鼓勵探索創新。各地區、各部門要結合實際，積極探索創新工作機制和方式方法，深入推進證明事項告知承諾標準化規范化，完善行政協助制度、創新事中事后監管措施和風險防范措施。廣泛收集群眾對試點工作及成效的評價意見，持續改進工作，不斷提升群眾滿意度和獲得感。
（三）做好考核評估。試點工作結束后，將對各地區、各部門進行考核評估，主要考核各試點單位組織運作、責任落實、服務標準化規范化等基本情況，并將考核評估結果納入依法行政考核指標。省直各部門要加強對市、縣（市、區）本系統相關部門的督促指導，把證明事項告知承諾制試點工作成效納入改善營商環境評估。對工作取得顯著成績的，按照國家有關規定予以表彰；對未依法依規履行職責的，要嚴肅問責。