省司法廳和市委、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出“以專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，以企業(yè)滿意和健康發(fā)展為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，大力構(gòu)建開(kāi)發(fā)包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商和務(wù)實(shí)高效的營(yíng)商文化，全面提高營(yíng)商效率和水平”。省、市兩級(jí)政法委專門部署在政法系統(tǒng)深入開(kāi)展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)，全面落實(shí)法治遼寧、法治鞍山建設(shè)的要求，破解難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力和政法機(jī)關(guān)良好形象，為鞍山振興發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。全市司法行政機(jī)關(guān)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府和政法委的決策部署上來(lái)，立足職能，以更大的決心、更有力的舉措、更扎實(shí)的工作，為構(gòu)建全市“親”“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范有序的法律服務(wù)和法律保障。特制定鞍山市司法局助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)二十六項(xiàng)具體工作措施。
1、將有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容。組建“鞍山市普法講師團(tuán)”，開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境報(bào)告會(huì)”活動(dòng)。
2、采取送法進(jìn)機(jī)關(guān)、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)工業(yè)園區(qū)等形式，設(shè)立專題法治宣傳月，組織全市兩級(jí)法治宣傳志愿者大力宣傳涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)，深入宣傳“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的理念，努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的法治氛圍。
3、創(chuàng)新法治宣傳教育形式，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，利用“兩微一端”和公務(wù)員在線學(xué)法用法考試等載體，大力宣傳依法行政相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。
4、圍繞構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，與工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展法律進(jìn)非公有制企業(yè)、進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)等“法律三進(jìn)”活動(dòng)，提升全市各類民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)能力，積極構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。
5、進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目法律顧問(wèn)團(tuán)的作用，與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，提供法律服務(wù)。并組織業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師組織成立重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)，為重點(diǎn)項(xiàng)目遇到的疑難法律問(wèn)題，開(kāi)展專家會(huì)診，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供法律服務(wù)等方面的全方位法律人才支撐，形成為重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步保駕護(hù)航的合力。
6、積極為各級(jí)政府和基層群眾開(kāi)展法律咨詢和法律服務(wù)。圍繞直接關(guān)系百姓生活的涉法亊宜積極開(kāi)展法治宣傳和法律咨詢，積極組織廣大律師參與化解影響基層社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛，為營(yíng)商營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
7、做大做強(qiáng)律師進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)，依法為各類企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助其防范法律風(fēng)險(xiǎn)。為企業(yè)咨詢、決策、重組、兼并和經(jīng)營(yíng)等擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)，進(jìn)行法律認(rèn)證，出具法律意見(jiàn)書(shū)。為自貿(mào)區(qū)建設(shè)做好外圍銜接工作。
8、發(fā)揮“三農(nóng)”法律專家團(tuán)的作用，為農(nóng)村各種金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)。通過(guò)擔(dān)任法律顧問(wèn)、提供法律意見(jiàn)、參與爭(zhēng)議的調(diào)解、訴訟等方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)。依法化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
9、完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)法律服務(wù)資源的整合，依托法律服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、“12348”法律咨詢服務(wù)平臺(tái)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋。
10、開(kāi)展和推進(jìn)法律服務(wù)惠民工作。通過(guò)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一團(tuán)隊(duì)、一村（社區(qū)）一顧問(wèn)”法律服務(wù)惠民平臺(tái)的建設(shè)，為每一個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)，年底全地區(qū)覆蓋率達(dá)到100％。
11、強(qiáng)化公證職能，簡(jiǎn)化公證程序，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)辟綠色辦證通道，急事急辦，特事特辦，努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供及時(shí)便捷的公證法律服務(wù)。
12、拓展新型公證服務(wù)領(lǐng)域，深化金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)內(nèi)容，向企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制、資產(chǎn)評(píng)估、清點(diǎn)登記、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、清退退出等環(huán)節(jié)和辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、證據(jù)保全、咨詢代理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，使公證機(jī)構(gòu)真正在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
13、組織全市人民調(diào)解組織，特別是企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)圍繞涉企矛盾糾紛，全面開(kāi)展矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。做好涉企特別是涉及中小企業(yè)矛盾糾紛的源頭防控、多元化解工作。
14、積極指導(dǎo)人民調(diào)解組織，特別是專業(yè)性，行業(yè)性調(diào)解組織積極參與調(diào)處就業(yè)和勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理及涉基層群眾利益的矛盾糾紛。
15、大力提升司法鑒定公信力，切實(shí)履行好對(duì)司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)科學(xué)管理，依法管理，進(jìn)一步拓展和規(guī)范環(huán)境損害類司法鑒定業(yè)務(wù)，盡最大努力滿足營(yíng)商環(huán)境的需要。
16、規(guī)范鑒定行為，監(jiān)督執(zhí)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)司法鑒定管理與使用的良性互動(dòng)。
17、繼續(xù)派駐法律援助律師進(jìn)信訪大廳。選派政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的法援律師進(jìn)駐市、縣（市）區(qū)信訪大廳值班，宣傳法律知識(shí)，解答法律咨詢，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決合理訴求。
18項(xiàng)——22項(xiàng)內(nèi)容涉密，不予公開(kāi)。
23、推行“容缺受理”制度，即基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全，符合法定要求，但次要條件或手續(xù)有欠缺的審批事項(xiàng)，按照正常審批流程辦理。在審批承諾時(shí)限內(nèi)，服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊所有欠缺材料，將正常辦結(jié)；服務(wù)對(duì)象在審批承諾時(shí)限內(nèi)不能補(bǔ)齊相關(guān)欠缺材料，待服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料后予以辦結(jié)。
24、優(yōu)化工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高即時(shí)辦結(jié)率，開(kāi)通律師、律師事務(wù)所年檢備案“綠色通道”。
25、大力加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平。集中開(kāi)展司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，依法規(guī)范和約束執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。建立健全執(zhí)法制度規(guī)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),將各個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為都納入制度和規(guī)范之中。進(jìn)一步健全執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者依法履行職責(zé),嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范,努力使執(zhí)業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程有章可循。
26、強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)管，大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。深入查擺和切實(shí)解決各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法執(zhí)業(yè)中存在的特別是破壞營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，大力度整治損害企業(yè)利益的行為。全面實(shí)施“一單”、“兩庫(kù)”管理，加快建立配套保障機(jī)制，減少對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)象的自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，保證監(jiān)管工作的公正高效、公開(kāi)透明。
司法局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，嚴(yán)格按照市委政法委的要求，建立專門組織機(jī)構(gòu)，對(duì)每項(xiàng)措施進(jìn)行任務(wù)分解，列出時(shí)間進(jìn)度表，明確責(zé)任分工，具體落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的作用。
省司法廳和市委、市政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出“以專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，以企業(yè)滿意和健康發(fā)展為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，大力構(gòu)建開(kāi)發(fā)包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商和務(wù)實(shí)高效的營(yíng)商文化，全面提高營(yíng)商效率和水平”。省、市兩級(jí)政法委專門部署在政法系統(tǒng)深入開(kāi)展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)，全面落實(shí)法治遼寧、法治鞍山建設(shè)的要求，破解難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力和政法機(jī)關(guān)良好形象，為鞍山振興發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。全市司法行政機(jī)關(guān)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府和政法委的決策部署上來(lái)，立足職能，以更大的決心、更有力的舉措、更扎實(shí)的工作，為構(gòu)建全市“親”“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范有序的法律服務(wù)和法律保障。特制定鞍山市司法局助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)二十六項(xiàng)具體工作措施。
1、將有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容。組建“鞍山市普法講師團(tuán)”，開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境報(bào)告會(huì)”活動(dòng)。
2、采取送法進(jìn)機(jī)關(guān)、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)工業(yè)園區(qū)等形式，設(shè)立專題法治宣傳月，組織全市兩級(jí)法治宣傳志愿者大力宣傳涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)，深入宣傳“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的理念，努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的法治氛圍。
3、創(chuàng)新法治宣傳教育形式，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，利用“兩微一端”和公務(wù)員在線學(xué)法用法考試等載體，大力宣傳依法行政相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。
4、圍繞構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，與工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展法律進(jìn)非公有制企業(yè)、進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)等“法律三進(jìn)”活動(dòng)，提升全市各類民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)能力，積極構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。
5、進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目法律顧問(wèn)團(tuán)的作用，與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，提供法律服務(wù)。并組織業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師組織成立重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)，為重點(diǎn)項(xiàng)目遇到的疑難法律問(wèn)題，開(kāi)展專家會(huì)診，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供法律服務(wù)等方面的全方位法律人才支撐，形成為重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步保駕護(hù)航的合力。
6、積極為各級(jí)政府和基層群眾開(kāi)展法律咨詢和法律服務(wù)。圍繞直接關(guān)系百姓生活的涉法亊宜積極開(kāi)展法治宣傳和法律咨詢，積極組織廣大律師參與化解影響基層社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛，為營(yíng)商營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
7、做大做強(qiáng)律師進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)，依法為各類企業(yè)提供法律服務(wù)，幫助其防范法律風(fēng)險(xiǎn)。為企業(yè)咨詢、決策、重組、兼并和經(jīng)營(yíng)等擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)，進(jìn)行法律認(rèn)證，出具法律意見(jiàn)書(shū)。為自貿(mào)區(qū)建設(shè)做好外圍銜接工作。
8、發(fā)揮“三農(nóng)”法律專家團(tuán)的作用，為農(nóng)村各種金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)。通過(guò)擔(dān)任法律顧問(wèn)、提供法律意見(jiàn)、參與爭(zhēng)議的調(diào)解、訴訟等方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)。依法化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
9、完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)法律服務(wù)資源的整合，依托法律服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、“12348”法律咨詢服務(wù)平臺(tái)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋。
10、開(kāi)展和推進(jìn)法律服務(wù)惠民工作。通過(guò)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一團(tuán)隊(duì)、一村（社區(qū)）一顧問(wèn)”法律服務(wù)惠民平臺(tái)的建設(shè)，為每一個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)，年底全地區(qū)覆蓋率達(dá)到100％。
11、強(qiáng)化公證職能，簡(jiǎn)化公證程序，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)辟綠色辦證通道，急事急辦，特事特辦，努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供及時(shí)便捷的公證法律服務(wù)。
12、拓展新型公證服務(wù)領(lǐng)域，深化金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)內(nèi)容，向企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制、資產(chǎn)評(píng)估、清點(diǎn)登記、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、清退退出等環(huán)節(jié)和辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、證據(jù)保全、咨詢代理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，使公證機(jī)構(gòu)真正在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
13、組織全市人民調(diào)解組織，特別是企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)圍繞涉企矛盾糾紛，全面開(kāi)展矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。做好涉企特別是涉及中小企業(yè)矛盾糾紛的源頭防控、多元化解工作。
14、積極指導(dǎo)人民調(diào)解組織，特別是專業(yè)性，行業(yè)性調(diào)解組織積極參與調(diào)處就業(yè)和勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理及涉基層群眾利益的矛盾糾紛。
15、大力提升司法鑒定公信力，切實(shí)履行好對(duì)司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)科學(xué)管理，依法管理，進(jìn)一步拓展和規(guī)范環(huán)境損害類司法鑒定業(yè)務(wù)，盡最大努力滿足營(yíng)商環(huán)境的需要。
16、規(guī)范鑒定行為，監(jiān)督執(zhí)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)司法鑒定管理與使用的良性互動(dòng)。
17、繼續(xù)派駐法律援助律師進(jìn)信訪大廳。選派政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的法援律師進(jìn)駐市、縣（市）區(qū)信訪大廳值班，宣傳法律知識(shí)，解答法律咨詢，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決合理訴求。
18項(xiàng)——22項(xiàng)內(nèi)容涉密，不予公開(kāi)。
23、推行“容缺受理”制度，即基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全，符合法定要求，但次要條件或手續(xù)有欠缺的審批事項(xiàng)，按照正常審批流程辦理。在審批承諾時(shí)限內(nèi)，服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊所有欠缺材料，將正常辦結(jié)；服務(wù)對(duì)象在審批承諾時(shí)限內(nèi)不能補(bǔ)齊相關(guān)欠缺材料，待服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料后予以辦結(jié)。
24、優(yōu)化工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高即時(shí)辦結(jié)率，開(kāi)通律師、律師事務(wù)所年檢備案“綠色通道”。
25、大力加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平。集中開(kāi)展司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，依法規(guī)范和約束執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。建立健全執(zhí)法制度規(guī)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),將各個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為都納入制度和規(guī)范之中。進(jìn)一步健全執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者依法履行職責(zé),嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范,努力使執(zhí)業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程有章可循。
26、強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)管，大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。深入查擺和切實(shí)解決各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法執(zhí)業(yè)中存在的特別是破壞營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，大力度整治損害企業(yè)利益的行為。全面實(shí)施“一單”、“兩庫(kù)”管理，加快建立配套保障機(jī)制，減少對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)象的自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，保證監(jiān)管工作的公正高效、公開(kāi)透明。
司法局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，嚴(yán)格按照市委政法委的要求，建立專門組織機(jī)構(gòu)，對(duì)每項(xiàng)措施進(jìn)行任務(wù)分解，列出時(shí)間進(jìn)度表，明確責(zé)任分工，具體落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的作用。