各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鞍山市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2019年9月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司
改革總體方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2019〕2號(hào)）精神，加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革工作，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革工作，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的帶頭作用。
（二）工作原則。
1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)黨建。建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。
2．堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改革方向，深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化機(jī)制，培育適應(yīng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作的新型企業(yè)。
3．堅(jiān)持優(yōu)化布局，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資本向國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合理流動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。
4．堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施一企一策。正確處理好授權(quán)經(jīng)營(yíng)和加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，落實(shí)出資人監(jiān)管和授權(quán)監(jiān)管職責(zé)。構(gòu)建并強(qiáng)化政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、出資人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、針對(duì)性和有效性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）工作目標(biāo)。
通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)全市發(fā)展戰(zhàn)略。
選擇適合的企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)國(guó)有資本優(yōu)化重組，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，到2020年實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)資產(chǎn)管理向產(chǎn)融資本投資運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，以全牌照的金融混業(yè)體系為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持；充分發(fā)揮國(guó)有資本投資引導(dǎo)作用，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化國(guó)有資本布局；通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，著力提升國(guó)有資本控制力、影響力；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。
二、改革內(nèi)容
（一）功能定位。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。公司以服務(wù)市委、市政府重大決策部署和政策目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本整合，聚焦國(guó)有資本流動(dòng)重組和優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域財(cái)務(wù)性持股為主，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。
（二）授權(quán)機(jī)制。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)模式有兩種情況，一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)，二是政府直接授予出資人職責(zé)。
由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)和監(jiān)管情況有步驟地授予但不限于以下權(quán)利事項(xiàng)：
（1）根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)布局的總體要求，由企業(yè)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度對(duì)外投資計(jì)劃，按照投資負(fù)面清單進(jìn)行管理，負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目由企業(yè)自主決策。
（2）授予企業(yè)對(duì)所屬非重要子企業(yè)依法開(kāi)展合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等權(quán)利。
（3）授予企業(yè)董事會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層人員，實(shí)行市場(chǎng)化業(yè)績(jī)考核和薪酬管理的權(quán)利。
（4）提高企業(yè)通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓或增持所持上市公司股份的額度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)所屬控股上市公司開(kāi)展積極的市值管理。
（5）授予企業(yè)決定所屬企業(yè)利潤(rùn)分配方案、彌補(bǔ)虧損方案、對(duì)外擔(dān)保、投融資、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和大額捐贈(zèng)的權(quán)利。
（6）授予企業(yè)向所持股企業(yè)委派董事，審批子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、公司章程、經(jīng)理層股權(quán)激勵(lì)方案、負(fù)責(zé)人薪酬和職工工資總額等事項(xiàng)。
（7）授予企業(yè)負(fù)責(zé)其子企業(yè)增資擴(kuò)股和子企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換等所涉及的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)。
由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)改組后的平臺(tái)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府報(bào)告，重點(diǎn)說(shuō)明所監(jiān)管國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司貫徹黨委、政府重大決策部署、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況。
由市政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，貫徹落實(shí)黨委、政府重大決策部署和政策目標(biāo)，定期向政府報(bào)告年度工作情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，政府直接對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。
我市將選擇適合的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改組組建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，采取國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式。
（三）治理結(jié)構(gòu)。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)。按照中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。
1.黨組織。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)公司章程等明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由同一人擔(dān)任。對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。
2.董事會(huì)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立董事會(huì)，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。授權(quán)機(jī)構(gòu)明確董事會(huì)對(duì)董事長(zhǎng)、董事授權(quán)事項(xiàng)的具體范圍、數(shù)量和時(shí)限，建立健全董事會(huì)各項(xiàng)議事規(guī)則和工作細(xì)則，加強(qiáng)董事會(huì)各專門委員會(huì)和支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善董事會(huì)報(bào)告制度，董事會(huì)按照要求及時(shí)報(bào)告企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)等狀況，并實(shí)行年度工作報(bào)告制度。落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，董事會(huì)應(yīng)與黨組織充分溝通，有序開(kāi)展公司董事會(huì)選聘經(jīng)理層試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。實(shí)施出臺(tái)《市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施方案》。
實(shí)行外部董事制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的外部董事由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)需求和職能定位，拓寬外部董事來(lái)源，選擇符合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展和專業(yè)要求專業(yè)人士擔(dān)任，逐步增加外部董事數(shù)量，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。外部董事可兼任董事會(huì)下屬專門委員會(huì)主席，按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見(jiàn)。完善外部董事報(bào)告制度，實(shí)行年度工作報(bào)告制度，外部董事每年定期書(shū)面報(bào)告履行職責(zé)情況。建立外部董事評(píng)價(jià)機(jī)制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。
3.經(jīng)理層。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資本日常投資運(yùn)營(yíng)。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。對(duì)經(jīng)理層逐步實(shí)行契約化、任期制管理，采用與選任方式相匹配、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)、董事（外部董事除外）、高級(jí)經(jīng)理人員，原則上不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。
（四）運(yùn)行模式。
1.組織架構(gòu)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要按照市場(chǎng)化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。
2.履職行權(quán)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)積極推動(dòng)所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過(guò)股東大會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。
3.選人用人機(jī)制。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫(kù)，由董事會(huì)下設(shè)的提名委員會(huì)根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報(bào)董事會(huì)審議、任命。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)派出董事、監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評(píng)價(jià)。
4.財(cái)務(wù)監(jiān)管。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促所持股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營(yíng)效率。
5.收益管理。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對(duì)所持股企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上交國(guó)有資本收益和使用管理留存收益。
6.考核機(jī)制。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)、財(cái)務(wù)效益和財(cái)務(wù)管控為主的管控模式，對(duì)所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略、資本回報(bào)、國(guó)有資本流動(dòng)和保值增值狀況。
（五）監(jiān)督與約束機(jī)制。
1.完善監(jiān)督體系。整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
2.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綜合考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括貫徹黨委、政府重大決策部署、落實(shí)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)制度和公司章程，重大問(wèn)題決策和重要干部任免，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、保值增值、財(cái)務(wù)效益等方面。
三、實(shí)施步驟
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革工作要穩(wěn)妥開(kāi)展，要以實(shí)際效果為導(dǎo)向，以有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，精心謀劃、精心實(shí)施，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。2019年通過(guò)改組適合的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的管控模式和運(yùn)營(yíng)方式，初步建立出資人對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管機(jī)制，建立健全高效的管控模式和運(yùn)營(yíng)方式，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。
在改組組建完成并健全完善的監(jiān)管機(jī)制后，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，并結(jié)合其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“一企一策”原則，逐步授予投資、重組等部分出資人權(quán)利，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。
四、配套政策
（一）綜合改革工作。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司所持股國(guó)有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革工作，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。
（二）完善支持政策。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革涉及產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)整合、管理重構(gòu)等問(wèn)題，在企業(yè)改革重組整合過(guò)程中涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)損失核銷、搭建融資平臺(tái)和變現(xiàn)土地資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為，符合條件的嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。依法簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和解決歷史遺留問(wèn)題等所需資金，按現(xiàn)行政策框架在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中給予一定支持。
五、組織實(shí)施
市政府對(duì)全市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革工作負(fù)總責(zé)，市深化國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。市委組織部、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)政策措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)改革工作。
各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革工作，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革實(shí)施方案。
