趙旭代表：
您提出的 “關(guān)于加大河道污染治理力度的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
鞍山市地處遼河流域中下游，共有流域面積10平方公里以上的河流222條，中小型水庫(kù)17座。按河流規(guī)模分，有大型河流5條，分別為遼河、繞陽河、渾河、太子河、大洋河，中型河流2條，分別為海城河和哨子河，其余為小型河流215條；按流域管理分為遼河流域、大渾太流域和遼東沿黃渤海諸河流域。
一、河流污染治理情況
（一）河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
“十二五”期間，我市“碧水工程”以水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水系建設(shè)和水源地保護(hù)為主線，以污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村面源治理、生態(tài)濕地建設(shè)、水系建設(shè)整治為重點(diǎn)，實(shí)施了“遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“大渾太治理殲滅戰(zhàn)”兩大戰(zhàn)役，新建東臺(tái)、寧遠(yuǎn)、大孤山、永寧、臺(tái)安開發(fā)區(qū)5座城鎮(zhèn)污水處理廠；新建南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河人工濕地；對(duì)原有的東達(dá)水務(wù)、達(dá)道灣、海城城市、海城騰鰲、臺(tái)安縣、岫巖縣及鞍山垃圾滲濾液等7座污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造；建設(shè)東臺(tái)、寧遠(yuǎn)、大孤山污水處理廠及海城市污水處理廠截污管網(wǎng)等6條近40公里的管網(wǎng)。通過上述工程的實(shí)施，我市完成了大孤山、寧遠(yuǎn)、東臺(tái)、判甲爐、二污水、達(dá)道灣污水處理廠截流管網(wǎng)工程，河流水質(zhì)得到全面改善，主要污染物COD、氨氮明顯下降。
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
進(jìn)入 “十三五”以來，市委、市政府高度重視我市我市河流水質(zhì)污染防治工作，為加大我市水污染防治工作力度，改善全市水環(huán)境質(zhì)量，2016年市政府制定并下發(fā)了《鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鞍山市水污染防治工作方案〉的通知》（鞍政發(fā)［2016］28號(hào)），這是我市水污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。面對(duì)嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，采取有力措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)水環(huán)境治理工作。一是全面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2016年8月初，召開了全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)電視電話會(huì)議，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了全面部署。按照“1+1+6”框架思路組織編制污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)系列方案。第一個(gè)“1”，以市委、市政府文件印發(fā)了 《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》及任務(wù)分解表，以“3+5+6”的模式確定了各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。其中，有關(guān)水環(huán)境方面的整治任務(wù)37項(xiàng)。第二個(gè)“1”"，以市委辦公廳、市政府辦公廳文件印發(fā)了《鞍山市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案(2018-2020年)》，確定了需要完成的14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，有關(guān)水環(huán)境方面的整治任務(wù)3項(xiàng)。“6”是制定“一個(gè)打贏、五個(gè)打好”三年行動(dòng)計(jì)劃。其中，重污染河流治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃目前正在編制中。二是加大投資力度，全力實(shí)施碧水工程。2017年以來，全市用于水污染防治的資金近15億元，用于新建污水處理廠及提標(biāo)改造、管網(wǎng)完善及河流綜合整治等。面對(duì)不利形勢(shì)，市領(lǐng)導(dǎo)分赴現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，相關(guān)部門及時(shí)會(huì)商加強(qiáng)調(diào)度，建立完善水環(huán)境質(zhì)量考核通報(bào)，督察督辦和預(yù)警限批等制度；全面啟動(dòng)河長(zhǎng)制，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)2048名。聚焦我市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后問題,加快啟動(dòng)太子河流域5條支流河生態(tài)環(huán)境綜合整治工作,編制并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《鞍山市重污染河流水質(zhì)提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知》（鞍環(huán)領(lǐng)辦〔2018〕106號(hào)），總計(jì)實(shí)施30項(xiàng)治污工程，目前已完成14項(xiàng)工程，11項(xiàng)工程已全面開工建設(shè)，其余3項(xiàng)目正在做前期準(zhǔn)備工作設(shè)。目前,全市9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)區(qū)全部建成集中式污水處理設(shè)施;全市3條城市黑臭水體已全部實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo);污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)展順利,計(jì)劃升級(jí)改造的3座城鎮(zhèn)污水處理廠，已完成2座，正在改造中1座。水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng),在劉家臺(tái)、牛莊、口子街、關(guān)門山大橋4處斷面建設(shè)鞍山市地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,實(shí)現(xiàn)對(duì)斷面水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。三是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)和政府有關(guān)部門及鞍鋼、鞍礦下達(dá)了《中央環(huán)保督察整改及突出環(huán)境問題督辦函》，確定了包括水環(huán)境問題在內(nèi)的179項(xiàng)整改任務(wù)；以鞍山市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于集中開展生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(鞍環(huán)領(lǐng)辦[2018]92號(hào)),圍繞其中的9大任務(wù)24類問題開展專項(xiàng)整治,把水環(huán)境問題作為整治工作的重中之重,目前督查督辦工作正在持續(xù)進(jìn)行之中。
2.加強(qiáng)考核，落實(shí)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
一是認(rèn)真高質(zhì)量完成省考核指標(biāo)。多年來，水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)一直是省目標(biāo)管理、實(shí)績(jī)考核和“重實(shí)干 強(qiáng)執(zhí)行 抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)的重要考核指標(biāo)。為了保證指標(biāo)任務(wù)的完成，及時(shí)分解工作指標(biāo)，明確責(zé)任科室，確定責(zé)任人，制定完善工作計(jì)劃，高質(zhì)量地完成了工作任務(wù)，促進(jìn)了鞍山水環(huán)境質(zhì)量改善。二是及時(shí)分解省考核指標(biāo)。充分發(fā)揮省考核指標(biāo)的杠桿作用，及時(shí)向縣市區(qū)和各開發(fā)區(qū)分解工作任務(wù)和指標(biāo)。通過建立節(jié)點(diǎn)、年度指標(biāo)等形式，完善了考核體系。通過對(duì)節(jié)點(diǎn)、年度指標(biāo)打分等形式強(qiáng)化了考核機(jī)制的有效性，起到了督促和促進(jìn)作用，為水環(huán)境質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。三是按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省重污染河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》等相關(guān)文件的要求，為市直各部門制定了規(guī)定工作的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過考核，有力地促進(jìn)了相關(guān)單位工作積極性，保證水環(huán)境質(zhì)量的改善。
3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和實(shí)施情況
我市制定了《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市河流斷面水質(zhì)污染考核辦法（試行）的通知》（鞍政辦發(fā)﹝2018﹞7號(hào)），開展河流斷面超標(biāo)補(bǔ)償及水質(zhì)超標(biāo)通報(bào)制度，對(duì)于河流水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)全市通報(bào)、曝光，極大提高了各縣市區(qū)及管委會(huì)污染治理的積極性。
4.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)水質(zhì)突破
2019年作為我市“水質(zhì)突破年”，全市的水污染防治工作持續(xù)發(fā)力，采取一系列強(qiáng)有力的措施，為河流水質(zhì)改善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是深化污染源普查。我們把污染源普查工作作為準(zhǔn)確判斷我市水環(huán)境形勢(shì)、制定針對(duì)性治理措施和強(qiáng)化污染源監(jiān)管的最重要的基礎(chǔ)性工作，實(shí)施多方協(xié)作、全面清查，特別是對(duì)所有入河排放口進(jìn)行全方位排查，在確保普查到位的基礎(chǔ)上，注重?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。二是創(chuàng)新工作思路。確定了“九河同查、五河同治、水岸共治”的流域綜合整治方略，本著“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，集中推進(jìn)點(diǎn)源、面源共同治理；對(duì)全市重污染河流實(shí)施“一河一策”式治理，針對(duì)性制定方案、針對(duì)性推進(jìn)治理。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。綜合運(yùn)用排查、約談、通報(bào)、處罰等管理和執(zhí)法手段，對(duì)全市重點(diǎn)污染企業(yè)和各污水處理廠及污水處理設(shè)施實(shí)施全方位監(jiān)管。對(duì)23家污水處理廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，對(duì)海城感王、騰鰲等污水處理廠超標(biāo)排放行為實(shí)施嚴(yán)厲處罰，不斷釋放環(huán)境執(zhí)法效能。四是多措并舉推進(jìn)河流整治。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)提標(biāo)改造、河道清淤、完善管網(wǎng)和技術(shù)應(yīng)用等措施，綜合治理流域污染。海城河、五道河采用生物質(zhì)酶技術(shù)提升河流水質(zhì)已初見成效；山印子支流污水管網(wǎng)截流工程全面完成；運(yùn)糧河鐵西段清淤工程已接近尾聲；啟動(dòng)15座新建污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目；全市481家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已有391家完成糞污處理工作。
5.河流水質(zhì)提升，治理成果初顯
通過上述工作，我市的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，取得了良好的成績(jī)。2019年一季度，我市水環(huán)境質(zhì)量總體向好，6個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷幸延?個(gè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，同比增加2個(gè)，分別是太子河劉家臺(tái)和小姐廟斷面，水質(zhì)由去年的劣Ⅴ類提升至今年的Ⅳ類和Ⅴ類；6個(gè)省控?cái)嗝嬷校?個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其余南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河、五道河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，其主要污染物氨氮濃度均下降明顯，其中五道河氨氮、總磷濃度同比分別下降12.86毫克/升、1.30毫克/升。今年5月7日，生態(tài)環(huán)境部向媒體通報(bào)2019年3月和一季度全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。在全國(guó)地級(jí)以上城市國(guó)家地表水考核斷面排名中，我市在“水質(zhì)變化（即水質(zhì)改善）情況排名前30位城市”中我市全國(guó)排名第16，河流水質(zhì)綜合指數(shù)同比下降（改善）幅度高達(dá)36.26%。
（二） “河長(zhǎng)制”落實(shí)情況
為切實(shí)加強(qiáng)全市河流管理河道污染治理，市委、市政府制定并下發(fā)了《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案的通知》（鞍政發(fā)［2017］87號(hào)），將全市222條流域面積10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重點(diǎn)微小河流，17座水庫(kù)，5座水電站全部納入河長(zhǎng)制范疇。
1.河長(zhǎng)制管理體系整體逐步強(qiáng)化
我市已全面確立市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河長(zhǎng)制管理體系，市縣兩級(jí)均由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本級(jí)總河長(zhǎng)，全市共落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)2024名，其中村級(jí)河長(zhǎng)1113名，實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域全覆蓋，基層河長(zhǎng)建設(shè)日趨完善，打通全面推行河長(zhǎng)制“最后一公里”。進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制相關(guān)制度和政策措施，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，先后出臺(tái)河長(zhǎng)制相關(guān)工作方案及制度性文件10份，并以各項(xiàng)制度為指導(dǎo)，明確各部門責(zé)任，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，從制度層面為全面推行河長(zhǎng)制提供保障。河長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作全面夯實(shí)。一是完成了全市流域面積10平方公里以上的222條河流名錄復(fù)核和行政區(qū)域分類工作，并完成了全市河長(zhǎng)制覆蓋的水系圖和區(qū)劃圖。二是明確了我市各級(jí)一河一策的河流編制名錄，編制工作已全部完成。三是根據(jù)河流規(guī)模結(jié)合行政區(qū)劃，在全市河流重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立公示牌1043塊，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與河流治理保護(hù)的積極性和自覺性。四是為便于各級(jí)河長(zhǎng)開展河流管理保護(hù)工作，我市建立了鞍山市河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段，并已應(yīng)用到河長(zhǎng)辦日常巡查工作中。五是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市水利局設(shè)河長(zhǎng)制工作科，在水利事務(wù)服務(wù)中心設(shè)立河長(zhǎng)制綜合事務(wù)部和河長(zhǎng)制管理工作部?jī)蓚€(gè)部門，形成20余人的管理隊(duì)伍，為河長(zhǎng)制工作提供人員保障。
2.多措并舉，河長(zhǎng)制專項(xiàng)行動(dòng)有序開展
一是開展河長(zhǎng)集中巡河行動(dòng)。截至目前，各市級(jí)河長(zhǎng)開展巡河行動(dòng)30余次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展巡河行動(dòng)3000余次，通過河長(zhǎng)巡河，提高各相關(guān)單位保護(hù)河湖的工作意識(shí)和解決河湖問題的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各地區(qū)河湖保護(hù)工作的有力提升。二是開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)中我市共計(jì)排查出河道“四亂”182處，截至目前還剩11處，其中海城市1處，臺(tái)安縣8處，岫巖縣2處。預(yù)計(jì)2019年5月末前，按要求全部清理完畢。三是實(shí)施河道內(nèi)垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)河流垃圾進(jìn)行了重點(diǎn)清理，2018年清理垃圾12.65萬立，取得了突出成效。四是開展入河排放口調(diào)查摸底專項(xiàng)行動(dòng)。2018年市河長(zhǎng)辦組織市直相關(guān)部門及各城區(qū)河長(zhǎng)辦對(duì)南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河開展入河排放口調(diào)查摸底專項(xiàng)行動(dòng)，為下一步規(guī)范整治積累經(jīng)驗(yàn)打好基礎(chǔ)。
3.突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變
今年，根據(jù)水利部和省水利廳的統(tǒng)一安排部署，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，全面開展河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。一是市河長(zhǎng)辦針對(duì)全市年度河長(zhǎng)制具體工作，制定了年度工作計(jì)劃，形成“季季有主題，月月有計(jì)劃”的推進(jìn)機(jī)制；3月份，組織開展以春季水域周邊環(huán)境為主題的覆蓋全市十縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）的河長(zhǎng)制專項(xiàng)檢查，對(duì)近期河長(zhǎng)制工作推進(jìn)、重點(diǎn)河流重點(diǎn)水質(zhì)考核斷面周邊環(huán)境、河道垃圾情況及非法毒魚、電魚、炸魚等情況進(jìn)行了全面檢查。由興東副總河長(zhǎng)組織召開工作會(huì)議啟動(dòng)河流劃界工作。同時(shí)全面做好各級(jí)河長(zhǎng)巡河的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是根據(jù)省河長(zhǎng)制工作統(tǒng)一安排，完成了我市“全面推行河長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估”工作，并順利通過省級(jí)檢查；按時(shí)完成了各級(jí)河長(zhǎng)人員名單及負(fù)責(zé)河流情況更新復(fù)核，并給予公告；開展了水管員、保潔員及確權(quán)劃界河流的梳理工作，并按時(shí)上報(bào)；由村級(jí)河長(zhǎng)配合生態(tài)環(huán)境部門就流域面積10平方公里以上的河流全面開展了入河排放口排查工作。三是通過建立巡查檢查制度、轉(zhuǎn)移交辦制度以及和“8890”平臺(tái)對(duì)接等方式做好河湖問題的解決。3月份，市河長(zhǎng)辦在巡查中發(fā)現(xiàn)英澤湖污染問題，及時(shí)與鐵東區(qū)共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并組織召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議，督促問題及時(shí)解決。在巡查中應(yīng)用河長(zhǎng)通手機(jī)APP，在做好巡查工作的同時(shí)，對(duì)市河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行了檢測(cè)和操作。四是建立信息上報(bào)制度，及時(shí)向省河長(zhǎng)辦、市總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)報(bào)送河長(zhǎng)制工作信息，反映我市河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)。
二、下一步重點(diǎn)工作
今年5月5日，省委、省政府召開遼河流域綜合治理動(dòng)員大會(huì)，制定并印發(fā)了《遼河流域綜合治理總體工作方案》（廳秘發(fā)[2019]18號(hào)），根據(jù)此方案我市編制了遼河流域綜合治理“1+4”方案，“1”即《鞍山市遼河流域綜合治理總體工作方案》，“4”即《鞍山市遼河流域綜合治理生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》等4個(gè)方案，目前正在征求意見并準(zhǔn)備印發(fā)，這5個(gè)方案是落實(shí)國(guó)務(wù)院污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)重要決策部署，將是我市未來河流污染治理的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我市河流水質(zhì)改善、河道污染治理發(fā)揮重要作用。
（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)河流治污工程
1、全面實(shí)施重污染河流攻堅(jiān)戰(zhàn)。盡管我市的河流水質(zhì)有所改善，但仍存在污染問題未得到徹底解決，包括：一是污水直排問題尚未徹底解決。西柳地區(qū)1.5萬噸/日、牌樓地區(qū)0.2萬噸/日生活直排海城河。二是污水處理廠運(yùn)行管理不到位。騰鰲污水處理廠、海城城市污水處理廠不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；判甲爐污水處理廠設(shè)備老化、急需改造；全市23座污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是河流綜合整治進(jìn)展緩慢。南沙河、運(yùn)糧河、五道河部分河段清淤工程尚未實(shí)施，上游農(nóng)村地區(qū)污水截流管網(wǎng)不完善；部分河段仍然存在暗渠淤堵污水溢流入河現(xiàn)象。四是沿河畜禽養(yǎng)殖和垃圾污染等問題還沒有得到徹底解決。
因此，根據(jù)上述存在的問題，我市對(duì)太子河5條支流河包括南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河、五道河及海城河采取“一河一策”的治理措施，確定每條河流的問題及對(duì)策，找準(zhǔn)問題、科學(xué)施策，完善綜合治理方案，推動(dòng)科學(xué)精準(zhǔn)治污。在5條支流河實(shí)施河流生態(tài)環(huán)境綜合整治、污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)完善、排污口治理等工程，確保河流水質(zhì)改善并達(dá)標(biāo)。
2、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)執(zhí)法。強(qiáng)化與水利、公安的聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法的原則，組織開展涉河湖聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)：包括污水處理廠達(dá)標(biāo)執(zhí)法行動(dòng)；工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)執(zhí)法行動(dòng)；畜禽養(yǎng)殖糞污排放達(dá)標(biāo)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；集中式飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
3.強(qiáng)化源頭治理 推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放
加強(qiáng)沿河污染來源管理及治理，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、入河排污口治理、農(nóng)村污染治理四大工程，確保各類污染源達(dá)標(biāo)排放。
4.加強(qiáng)管理，監(jiān)管到位
建立水環(huán)境質(zhì)量調(diào)度通報(bào)和監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)水質(zhì)連續(xù)超標(biāo)或治理任務(wù)進(jìn)展嚴(yán)重滯后的地區(qū)和行業(yè)開展專項(xiàng)督察，認(rèn)真落實(shí)污染治理“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，加大河長(zhǎng)辦工作力度。對(duì)水污染治理工程措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化督辦、通報(bào)、考核力度，確保各項(xiàng)治理任務(wù)如期開工、按時(shí)完成。
三、深入落實(shí)河長(zhǎng)制，依法尋河護(hù)河
創(chuàng)新河湖管理保護(hù)體制，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)水管理，保護(hù)水資源，防治水污染，維護(hù)水生態(tài)，保障河湖健康。充分發(fā)揮各級(jí)尤其是鎮(zhèn)村級(jí)“河長(zhǎng)”在河湖巡查保潔、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理工作中的作用，確保“河長(zhǎng)制”落地落實(shí)，。
1.完善河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)，強(qiáng)化各類制度保障
落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系，特別是基層河長(zhǎng)設(shè)置，及時(shí)完善更新各級(jí)河長(zhǎng)信息。進(jìn)一步規(guī)范河長(zhǎng)制工作，細(xì)化河長(zhǎng)制工作轉(zhuǎn)移交辦等制度，規(guī)范和加強(qiáng)基層河長(zhǎng)辦能力建設(shè)。
2.開展“一河一檔”工作
做好全市河流的基礎(chǔ)信息調(diào)查工作和河流工程治理、生態(tài)保護(hù)等措施的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理工作，進(jìn)一步明晰全市河流流域面積、問題輕重、治理方式等特性，并進(jìn)行分級(jí)管理。
3.加快推進(jìn)河長(zhǎng)制信息化建設(shè)
充分利用信息系統(tǒng)平臺(tái)，加快開展公眾號(hào)建設(shè)，更好地服務(wù)河長(zhǎng)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，通過信息系統(tǒng)及時(shí)反饋、處理涉水涉河問題，加大影響力。
4.全方位加大河長(zhǎng)制管護(hù)和執(zhí)法檢查力度
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，進(jìn)一步落實(shí)河湖生態(tài)管護(hù)主體。同時(shí)注重河道管護(hù)，打造河長(zhǎng)制工作“精品河段”。組織相關(guān)單位根據(jù)工作實(shí)際開展專項(xiàng)巡查檢查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題并協(xié)調(diào)解決。
5.深化河長(zhǎng)制宣傳和教育工作
大力推進(jìn)河長(zhǎng)制宣傳教育，形成全社會(huì)愛水護(hù)河的良好氛圍，并建立一批企業(yè)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)等，共同促進(jìn)河道污染的治理工作。
市生態(tài)環(huán)境局
2019年5月31日
趙旭代表：
您提出的 “關(guān)于加大河道污染治理力度的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
鞍山市地處遼河流域中下游，共有流域面積10平方公里以上的河流222條，中小型水庫(kù)17座。按河流規(guī)模分，有大型河流5條，分別為遼河、繞陽河、渾河、太子河、大洋河，中型河流2條，分別為海城河和哨子河，其余為小型河流215條；按流域管理分為遼河流域、大渾太流域和遼東沿黃渤海諸河流域。
一、河流污染治理情況
（一）河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
“十二五”期間，我市“碧水工程”以水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水系建設(shè)和水源地保護(hù)為主線，以污水處理廠建設(shè)、農(nóng)村面源治理、生態(tài)濕地建設(shè)、水系建設(shè)整治為重點(diǎn)，實(shí)施了“遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“大渾太治理殲滅戰(zhàn)”兩大戰(zhàn)役，新建東臺(tái)、寧遠(yuǎn)、大孤山、永寧、臺(tái)安開發(fā)區(qū)5座城鎮(zhèn)污水處理廠；新建南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河人工濕地；對(duì)原有的東達(dá)水務(wù)、達(dá)道灣、海城城市、海城騰鰲、臺(tái)安縣、岫巖縣及鞍山垃圾滲濾液等7座污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造；建設(shè)東臺(tái)、寧遠(yuǎn)、大孤山污水處理廠及海城市污水處理廠截污管網(wǎng)等6條近40公里的管網(wǎng)。通過上述工程的實(shí)施，我市完成了大孤山、寧遠(yuǎn)、東臺(tái)、判甲爐、二污水、達(dá)道灣污水處理廠截流管網(wǎng)工程，河流水質(zhì)得到全面改善，主要污染物COD、氨氮明顯下降。
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面打響水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
進(jìn)入 “十三五”以來，市委、市政府高度重視我市我市河流水質(zhì)污染防治工作，為加大我市水污染防治工作力度，改善全市水環(huán)境質(zhì)量，2016年市政府制定并下發(fā)了《鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鞍山市水污染防治工作方案〉的通知》（鞍政發(fā)［2016］28號(hào)），這是我市水污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。面對(duì)嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，采取有力措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)水環(huán)境治理工作。一是全面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2016年8月初，召開了全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)電視電話會(huì)議，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了全面部署。按照“1+1+6”框架思路組織編制污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)系列方案。第一個(gè)“1”，以市委、市政府文件印發(fā)了 《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》及任務(wù)分解表，以“3+5+6”的模式確定了各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。其中，有關(guān)水環(huán)境方面的整治任務(wù)37項(xiàng)。第二個(gè)“1”"，以市委辦公廳、市政府辦公廳文件印發(fā)了《鞍山市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案(2018-2020年)》，確定了需要完成的14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，有關(guān)水環(huán)境方面的整治任務(wù)3項(xiàng)。“6”是制定“一個(gè)打贏、五個(gè)打好”三年行動(dòng)計(jì)劃。其中，重污染河流治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃目前正在編制中。二是加大投資力度，全力實(shí)施碧水工程。2017年以來，全市用于水污染防治的資金近15億元，用于新建污水處理廠及提標(biāo)改造、管網(wǎng)完善及河流綜合整治等。面對(duì)不利形勢(shì)，市領(lǐng)導(dǎo)分赴現(xiàn)場(chǎng)督查督辦，相關(guān)部門及時(shí)會(huì)商加強(qiáng)調(diào)度，建立完善水環(huán)境質(zhì)量考核通報(bào)，督察督辦和預(yù)警限批等制度；全面啟動(dòng)河長(zhǎng)制，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)2048名。聚焦我市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后問題,加快啟動(dòng)太子河流域5條支流河生態(tài)環(huán)境綜合整治工作,編制并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《鞍山市重污染河流水質(zhì)提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知》（鞍環(huán)領(lǐng)辦〔2018〕106號(hào)），總計(jì)實(shí)施30項(xiàng)治污工程，目前已完成14項(xiàng)工程，11項(xiàng)工程已全面開工建設(shè)，其余3項(xiàng)目正在做前期準(zhǔn)備工作設(shè)。目前,全市9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)區(qū)全部建成集中式污水處理設(shè)施;全市3條城市黑臭水體已全部實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo);污水處理廠提標(biāo)改造進(jìn)展順利,計(jì)劃升級(jí)改造的3座城鎮(zhèn)污水處理廠，已完成2座，正在改造中1座。水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng),在劉家臺(tái)、牛莊、口子街、關(guān)門山大橋4處斷面建設(shè)鞍山市地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,實(shí)現(xiàn)對(duì)斷面水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。三是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)和政府有關(guān)部門及鞍鋼、鞍礦下達(dá)了《中央環(huán)保督察整改及突出環(huán)境問題督辦函》，確定了包括水環(huán)境問題在內(nèi)的179項(xiàng)整改任務(wù)；以鞍山市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于集中開展生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》(鞍環(huán)領(lǐng)辦[2018]92號(hào)),圍繞其中的9大任務(wù)24類問題開展專項(xiàng)整治,把水環(huán)境問題作為整治工作的重中之重,目前督查督辦工作正在持續(xù)進(jìn)行之中。
2.加強(qiáng)考核，落實(shí)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
一是認(rèn)真高質(zhì)量完成省考核指標(biāo)。多年來，水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)一直是省目標(biāo)管理、實(shí)績(jī)考核和“重實(shí)干 強(qiáng)執(zhí)行 抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)的重要考核指標(biāo)。為了保證指標(biāo)任務(wù)的完成，及時(shí)分解工作指標(biāo)，明確責(zé)任科室，確定責(zé)任人，制定完善工作計(jì)劃，高質(zhì)量地完成了工作任務(wù)，促進(jìn)了鞍山水環(huán)境質(zhì)量改善。二是及時(shí)分解省考核指標(biāo)。充分發(fā)揮省考核指標(biāo)的杠桿作用，及時(shí)向縣市區(qū)和各開發(fā)區(qū)分解工作任務(wù)和指標(biāo)。通過建立節(jié)點(diǎn)、年度指標(biāo)等形式，完善了考核體系。通過對(duì)節(jié)點(diǎn)、年度指標(biāo)打分等形式強(qiáng)化了考核機(jī)制的有效性，起到了督促和促進(jìn)作用，為水環(huán)境質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)。三是按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省重污染河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》等相關(guān)文件的要求，為市直各部門制定了規(guī)定工作的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過考核，有力地促進(jìn)了相關(guān)單位工作積極性，保證水環(huán)境質(zhì)量的改善。
3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和實(shí)施情況
我市制定了《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市河流斷面水質(zhì)污染考核辦法（試行）的通知》（鞍政辦發(fā)﹝2018﹞7號(hào)），開展河流斷面超標(biāo)補(bǔ)償及水質(zhì)超標(biāo)通報(bào)制度，對(duì)于河流水質(zhì)超標(biāo)的地區(qū)全市通報(bào)、曝光，極大提高了各縣市區(qū)及管委會(huì)污染治理的積極性。
4.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)水質(zhì)突破
2019年作為我市“水質(zhì)突破年”，全市的水污染防治工作持續(xù)發(fā)力，采取一系列強(qiáng)有力的措施，為河流水質(zhì)改善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是深化污染源普查。我們把污染源普查工作作為準(zhǔn)確判斷我市水環(huán)境形勢(shì)、制定針對(duì)性治理措施和強(qiáng)化污染源監(jiān)管的最重要的基礎(chǔ)性工作，實(shí)施多方協(xié)作、全面清查，特別是對(duì)所有入河排放口進(jìn)行全方位排查，在確保普查到位的基礎(chǔ)上，注重?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。二是創(chuàng)新工作思路。確定了“九河同查、五河同治、水岸共治”的流域綜合整治方略，本著“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，集中推進(jìn)點(diǎn)源、面源共同治理；對(duì)全市重污染河流實(shí)施“一河一策”式治理，針對(duì)性制定方案、針對(duì)性推進(jìn)治理。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。綜合運(yùn)用排查、約談、通報(bào)、處罰等管理和執(zhí)法手段，對(duì)全市重點(diǎn)污染企業(yè)和各污水處理廠及污水處理設(shè)施實(shí)施全方位監(jiān)管。對(duì)23家污水處理廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，對(duì)海城感王、騰鰲等污水處理廠超標(biāo)排放行為實(shí)施嚴(yán)厲處罰，不斷釋放環(huán)境執(zhí)法效能。四是多措并舉推進(jìn)河流整治。建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)提標(biāo)改造、河道清淤、完善管網(wǎng)和技術(shù)應(yīng)用等措施，綜合治理流域污染。海城河、五道河采用生物質(zhì)酶技術(shù)提升河流水質(zhì)已初見成效；山印子支流污水管網(wǎng)截流工程全面完成；運(yùn)糧河鐵西段清淤工程已接近尾聲；啟動(dòng)15座新建污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目；全市481家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已有391家完成糞污處理工作。
5.河流水質(zhì)提升，治理成果初顯
通過上述工作，我市的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，取得了良好的成績(jī)。2019年一季度，我市水環(huán)境質(zhì)量總體向好，6個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷幸延?個(gè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，同比增加2個(gè)，分別是太子河劉家臺(tái)和小姐廟斷面，水質(zhì)由去年的劣Ⅴ類提升至今年的Ⅳ類和Ⅴ類；6個(gè)省控?cái)嗝嬷校?個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其余南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河、五道河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，其主要污染物氨氮濃度均下降明顯，其中五道河氨氮、總磷濃度同比分別下降12.86毫克/升、1.30毫克/升。今年5月7日，生態(tài)環(huán)境部向媒體通報(bào)2019年3月和一季度全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。在全國(guó)地級(jí)以上城市國(guó)家地表水考核斷面排名中，我市在“水質(zhì)變化（即水質(zhì)改善）情況排名前30位城市”中我市全國(guó)排名第16，河流水質(zhì)綜合指數(shù)同比下降（改善）幅度高達(dá)36.26%。
（二） “河長(zhǎng)制”落實(shí)情況
為切實(shí)加強(qiáng)全市河流管理河道污染治理，市委、市政府制定并下發(fā)了《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案的通知》（鞍政發(fā)［2017］87號(hào)），將全市222條流域面積10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重點(diǎn)微小河流，17座水庫(kù)，5座水電站全部納入河長(zhǎng)制范疇。
1.河長(zhǎng)制管理體系整體逐步強(qiáng)化
我市已全面確立市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河長(zhǎng)制管理體系，市縣兩級(jí)均由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任本級(jí)總河長(zhǎng)，全市共落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)2024名，其中村級(jí)河長(zhǎng)1113名，實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域全覆蓋，基層河長(zhǎng)建設(shè)日趨完善，打通全面推行河長(zhǎng)制“最后一公里”。進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制相關(guān)制度和政策措施，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，先后出臺(tái)河長(zhǎng)制相關(guān)工作方案及制度性文件10份，并以各項(xiàng)制度為指導(dǎo)，明確各部門責(zé)任，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，從制度層面為全面推行河長(zhǎng)制提供保障。河長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作全面夯實(shí)。一是完成了全市流域面積10平方公里以上的222條河流名錄復(fù)核和行政區(qū)域分類工作，并完成了全市河長(zhǎng)制覆蓋的水系圖和區(qū)劃圖。二是明確了我市各級(jí)一河一策的河流編制名錄，編制工作已全部完成。三是根據(jù)河流規(guī)模結(jié)合行政區(qū)劃，在全市河流重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立公示牌1043塊，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與河流治理保護(hù)的積極性和自覺性。四是為便于各級(jí)河長(zhǎng)開展河流管理保護(hù)工作，我市建立了鞍山市河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段，并已應(yīng)用到河長(zhǎng)辦日常巡查工作中。五是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市水利局設(shè)河長(zhǎng)制工作科，在水利事務(wù)服務(wù)中心設(shè)立河長(zhǎng)制綜合事務(wù)部和河長(zhǎng)制管理工作部?jī)蓚€(gè)部門，形成20余人的管理隊(duì)伍，為河長(zhǎng)制工作提供人員保障。
2.多措并舉，河長(zhǎng)制專項(xiàng)行動(dòng)有序開展
一是開展河長(zhǎng)集中巡河行動(dòng)。截至目前，各市級(jí)河長(zhǎng)開展巡河行動(dòng)30余次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展巡河行動(dòng)3000余次，通過河長(zhǎng)巡河，提高各相關(guān)單位保護(hù)河湖的工作意識(shí)和解決河湖問題的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各地區(qū)河湖保護(hù)工作的有力提升。二是開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)中我市共計(jì)排查出河道“四亂”182處，截至目前還剩11處，其中海城市1處，臺(tái)安縣8處，岫巖縣2處。預(yù)計(jì)2019年5月末前，按要求全部清理完畢。三是實(shí)施河道內(nèi)垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)河流垃圾進(jìn)行了重點(diǎn)清理，2018年清理垃圾12.65萬立，取得了突出成效。四是開展入河排放口調(diào)查摸底專項(xiàng)行動(dòng)。2018年市河長(zhǎng)辦組織市直相關(guān)部門及各城區(qū)河長(zhǎng)辦對(duì)南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河開展入河排放口調(diào)查摸底專項(xiàng)行動(dòng)，為下一步規(guī)范整治積累經(jīng)驗(yàn)打好基礎(chǔ)。
3.突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變
今年，根據(jù)水利部和省水利廳的統(tǒng)一安排部署，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，全面開展河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。一是市河長(zhǎng)辦針對(duì)全市年度河長(zhǎng)制具體工作，制定了年度工作計(jì)劃，形成“季季有主題，月月有計(jì)劃”的推進(jìn)機(jī)制；3月份，組織開展以春季水域周邊環(huán)境為主題的覆蓋全市十縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）的河長(zhǎng)制專項(xiàng)檢查，對(duì)近期河長(zhǎng)制工作推進(jìn)、重點(diǎn)河流重點(diǎn)水質(zhì)考核斷面周邊環(huán)境、河道垃圾情況及非法毒魚、電魚、炸魚等情況進(jìn)行了全面檢查。由興東副總河長(zhǎng)組織召開工作會(huì)議啟動(dòng)河流劃界工作。同時(shí)全面做好各級(jí)河長(zhǎng)巡河的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是根據(jù)省河長(zhǎng)制工作統(tǒng)一安排，完成了我市“全面推行河長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估”工作，并順利通過省級(jí)檢查；按時(shí)完成了各級(jí)河長(zhǎng)人員名單及負(fù)責(zé)河流情況更新復(fù)核，并給予公告；開展了水管員、保潔員及確權(quán)劃界河流的梳理工作，并按時(shí)上報(bào)；由村級(jí)河長(zhǎng)配合生態(tài)環(huán)境部門就流域面積10平方公里以上的河流全面開展了入河排放口排查工作。三是通過建立巡查檢查制度、轉(zhuǎn)移交辦制度以及和“8890”平臺(tái)對(duì)接等方式做好河湖問題的解決。3月份，市河長(zhǎng)辦在巡查中發(fā)現(xiàn)英澤湖污染問題，及時(shí)與鐵東區(qū)共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并組織召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議，督促問題及時(shí)解決。在巡查中應(yīng)用河長(zhǎng)通手機(jī)APP，在做好巡查工作的同時(shí)，對(duì)市河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行了檢測(cè)和操作。四是建立信息上報(bào)制度，及時(shí)向省河長(zhǎng)辦、市總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)報(bào)送河長(zhǎng)制工作信息，反映我市河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)。
二、下一步重點(diǎn)工作
今年5月5日，省委、省政府召開遼河流域綜合治理動(dòng)員大會(huì)，制定并印發(fā)了《遼河流域綜合治理總體工作方案》（廳秘發(fā)[2019]18號(hào)），根據(jù)此方案我市編制了遼河流域綜合治理“1+4”方案，“1”即《鞍山市遼河流域綜合治理總體工作方案》，“4”即《鞍山市遼河流域綜合治理生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》等4個(gè)方案，目前正在征求意見并準(zhǔn)備印發(fā)，這5個(gè)方案是落實(shí)國(guó)務(wù)院污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)重要決策部署，將是我市未來河流污染治理的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我市河流水質(zhì)改善、河道污染治理發(fā)揮重要作用。
（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)河流治污工程
1、全面實(shí)施重污染河流攻堅(jiān)戰(zhàn)。盡管我市的河流水質(zhì)有所改善，但仍存在污染問題未得到徹底解決，包括：一是污水直排問題尚未徹底解決。西柳地區(qū)1.5萬噸/日、牌樓地區(qū)0.2萬噸/日生活直排海城河。二是污水處理廠運(yùn)行管理不到位。騰鰲污水處理廠、海城城市污水處理廠不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；判甲爐污水處理廠設(shè)備老化、急需改造；全市23座污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是河流綜合整治進(jìn)展緩慢。南沙河、運(yùn)糧河、五道河部分河段清淤工程尚未實(shí)施，上游農(nóng)村地區(qū)污水截流管網(wǎng)不完善；部分河段仍然存在暗渠淤堵污水溢流入河現(xiàn)象。四是沿河畜禽養(yǎng)殖和垃圾污染等問題還沒有得到徹底解決。
因此，根據(jù)上述存在的問題，我市對(duì)太子河5條支流河包括南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河、五道河及海城河采取“一河一策”的治理措施，確定每條河流的問題及對(duì)策，找準(zhǔn)問題、科學(xué)施策，完善綜合治理方案，推動(dòng)科學(xué)精準(zhǔn)治污。在5條支流河實(shí)施河流生態(tài)環(huán)境綜合整治、污水處理廠建設(shè)、管網(wǎng)完善、排污口治理等工程，確保河流水質(zhì)改善并達(dá)標(biāo)。
2、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)執(zhí)法。強(qiáng)化與水利、公安的聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法的原則，組織開展涉河湖聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)：包括污水處理廠達(dá)標(biāo)執(zhí)法行動(dòng)；工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)執(zhí)法行動(dòng)；畜禽養(yǎng)殖糞污排放達(dá)標(biāo)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；集中式飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
3.強(qiáng)化源頭治理 推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放
加強(qiáng)沿河污染來源管理及治理，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、入河排污口治理、農(nóng)村污染治理四大工程，確保各類污染源達(dá)標(biāo)排放。
4.加強(qiáng)管理，監(jiān)管到位
建立水環(huán)境質(zhì)量調(diào)度通報(bào)和監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)水質(zhì)連續(xù)超標(biāo)或治理任務(wù)進(jìn)展嚴(yán)重滯后的地區(qū)和行業(yè)開展專項(xiàng)督察，認(rèn)真落實(shí)污染治理“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，加大河長(zhǎng)辦工作力度。對(duì)水污染治理工程措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化督辦、通報(bào)、考核力度，確保各項(xiàng)治理任務(wù)如期開工、按時(shí)完成。
三、深入落實(shí)河長(zhǎng)制，依法尋河護(hù)河
創(chuàng)新河湖管理保護(hù)體制，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)水管理，保護(hù)水資源，防治水污染，維護(hù)水生態(tài)，保障河湖健康。充分發(fā)揮各級(jí)尤其是鎮(zhèn)村級(jí)“河長(zhǎng)”在河湖巡查保潔、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理工作中的作用，確保“河長(zhǎng)制”落地落實(shí)，。
1.完善河長(zhǎng)制組織體系建設(shè)，強(qiáng)化各類制度保障
落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系，特別是基層河長(zhǎng)設(shè)置，及時(shí)完善更新各級(jí)河長(zhǎng)信息。進(jìn)一步規(guī)范河長(zhǎng)制工作，細(xì)化河長(zhǎng)制工作轉(zhuǎn)移交辦等制度，規(guī)范和加強(qiáng)基層河長(zhǎng)辦能力建設(shè)。
2.開展“一河一檔”工作
做好全市河流的基礎(chǔ)信息調(diào)查工作和河流工程治理、生態(tài)保護(hù)等措施的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理工作，進(jìn)一步明晰全市河流流域面積、問題輕重、治理方式等特性，并進(jìn)行分級(jí)管理。
3.加快推進(jìn)河長(zhǎng)制信息化建設(shè)
充分利用信息系統(tǒng)平臺(tái)，加快開展公眾號(hào)建設(shè)，更好地服務(wù)河長(zhǎng)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，通過信息系統(tǒng)及時(shí)反饋、處理涉水涉河問題，加大影響力。
4.全方位加大河長(zhǎng)制管護(hù)和執(zhí)法檢查力度
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，進(jìn)一步落實(shí)河湖生態(tài)管護(hù)主體。同時(shí)注重河道管護(hù)，打造河長(zhǎng)制工作“精品河段”。組織相關(guān)單位根據(jù)工作實(shí)際開展專項(xiàng)巡查檢查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題并協(xié)調(diào)解決。
5.深化河長(zhǎng)制宣傳和教育工作
大力推進(jìn)河長(zhǎng)制宣傳教育，形成全社會(huì)愛水護(hù)河的良好氛圍，并建立一批企業(yè)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)等，共同促進(jìn)河道污染的治理工作。
市生態(tài)環(huán)境局
2019年5月31日