各縣（市）區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃（2019—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公室
2019年8月20日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃
（2019—2020年）
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕6號）精神，切實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求和“標本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進”的原則，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，切實提高大宗貨物運輸中鐵路運量所占比重，加強公路超載超限治理，提升綠色城市配送水平，有效降低物流成本，為我市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
（二）發(fā)展目標。
到2020年，全市綜合交通運輸?shù)谋容^優(yōu)勢和組合效率得以充分發(fā)揮，貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路承擔的大宗貨物量顯著提高，普通公路貨運車輛超限超載率力爭控制在3%左右，綠色城市配送進一步優(yōu)化和規(guī)范，實現(xiàn)鐵路做大、公路做優(yōu)的目標。
二、重點任務(wù)
（一）加快提升鐵路運能，大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”。
1.推進海岫鐵路建設(shè)運營，提升路網(wǎng)運輸能力。積極推進海岫老舊鐵路擴能改造建設(shè)運營，力爭年內(nèi)實現(xiàn)貨運通車。深挖海岫鐵路開通后釋放的貨運通道能力，增強鐵路周轉(zhuǎn)能力。（海城市政府、岫巖縣政府牽頭，市交通運輸局配合）
2.加快鐵路專用線建設(shè)，解決鐵路貨運“最后一公里”問題。加快推進鞍山國際港、遼寧鞍煉等物流園區(qū)鐵路專用線及鞍鋼等大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。完善共建共用機制，創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會資本投入。到2020年，全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，力爭全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例力爭于2019年達到70%以上，2020年達到80%以上。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭，市自然資源局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)單位配合，相關(guān)縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下事項均需相關(guān)縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再一一列出）
3.促進鐵路運輸部門和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)合作，提升鐵路貨運服務(wù)水平。積極引導(dǎo)鋼鐵、礦山等大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)利用鐵路專用線等資源條件，加強與鐵路運輸企業(yè)合作，簽訂運量運能互保協(xié)議，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“路企共贏”。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
（二）強化公路貨運治理，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.積極開展公路貨運超限超載治理工作。嚴格落實超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，強化貨物裝載源頭聯(lián)合執(zhí)法、路面聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊貨運車輛非法改裝、非法裝載和違法超限超載行為。加強科技治超與信用治超，大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度，對嚴重違法超限超載運輸行為實施聯(lián)合懲戒。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
2.加快推進貨運車型標準化進程。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運車輛排查，籌建不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫。制定車輛退出計劃，強化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛，促進標準化車型更新替代。（市交通運輸局牽頭，市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)單位配合）
3.積極推動道路貨運集約高效發(fā)展。支持引導(dǎo)道路貨運企業(yè)創(chuàng)新運輸組織方式，推廣甩掛運輸模式發(fā)展。深入推進無車承運人試點工作，積極培育鞍山市新資訊信息有限公司、德鄰陸港（鞍山）有限責任公司等無車承運人品牌企業(yè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市交通運輸局牽頭，各有關(guān)單位配合）
（三）推動多式聯(lián)運快速發(fā)展，暢通物流組織體系。
1.加快公鐵聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備升級。推進鞍山國際港等具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)項目建設(shè)，實現(xiàn)貨物運輸各種方式間的“無縫銜接”。加快推動鞍山機場轉(zhuǎn)軍民合用機場報批工作。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機具等升級改造，提升接駁、轉(zhuǎn)運效率。推廣應(yīng)用45英尺集裝箱、35噸敞頂集裝箱，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應(yīng)用。（立山區(qū)政府、市交通運輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市行政審批局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
2.深入實施多式聯(lián)運示范工程。加大對多式聯(lián)運示范工程項目建設(shè)的支持力度，支持鞍鋼物流等企業(yè)開展多式聯(lián)運試點示范創(chuàng)建。積極培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。（市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局等有關(guān)單位配合）
（四）大力發(fā)展城市綠色配送，提升綠色發(fā)展水平。
1.建設(shè)綠色城市配送體系。加快構(gòu)建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級城市配送網(wǎng)絡(luò)布局。加強干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新推廣集約化運輸組織模式，促進城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專、精、強”轉(zhuǎn)型。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
2.提高城市配送綠色保障。推廣托盤等標準化器具的循環(huán)利用，鼓勵使用環(huán)保循環(huán)包裝材料。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，優(yōu)化城市配送車輛結(jié)構(gòu)，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例力爭達到80%。將加氣站、充電站、公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度。制定出臺新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。（市交通運輸局、市商務(wù)局、市自然資源局、市公安局牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
（五）加快信息資源整合，促進數(shù)據(jù)要素流通。
1.加強公共信息交換共享。促進跨行業(yè)、跨區(qū)域等信息資源整合，提高信息資源利用效率。促進鐵路和第三方物流等企業(yè)合作，推行業(yè)務(wù)單證電子化，消除“信息孤島”。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等有關(guān)單位配合）
2.加強信息報送和監(jiān)測分析。完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標體系，全面反映運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。加強貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運行監(jiān)測。及時、準確完成各項指標填報，不斷提高運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市公安局等有關(guān)單位配合）
三、保障措施
（一）加大政策保障力度。
1.加大資金等政策支持力度。積極爭取國家、省有關(guān)資金政策支持，支持對公路集疏運、多式聯(lián)運樞紐（物流園區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家對老舊車輛淘汰、新能源車推廣應(yīng)用等經(jīng)濟補償政策規(guī)定。鼓勵對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當減少限產(chǎn)比例。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局等有關(guān)單位配合）
2.積極落實用地支持政策。對列入國家行動計劃的鐵路專用線項目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標。對急需開工的國家重點鐵路專用線控制性工程，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請辦理先行用地手續(xù)。（市自然資源局、市交通運輸局牽頭，各有關(guān)單位配合）
（二）加大督導(dǎo)考核力度。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鞍山市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件1），切實加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要進一步提高政治站位，強化責任擔當，緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，加快組織制定本地區(qū)、本部門運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，實行“一縣（市）區(qū)一策、一企一策”，細化分解目標任務(wù)，制定責任清單、推進線路圖和時間表，科學(xué)安排工作進度，確保按時保質(zhì)完成各項目標任務(wù)。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.強化督導(dǎo)考評。全面落實縣（市）區(qū)政府運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體責任，加強對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的督導(dǎo)考評，并將結(jié)果向社會公布。要建立健全運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的動態(tài)評估機制，對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進落實不力、實施效果較差的部門和企業(yè)，及時督促整改，確保各項任務(wù)舉措落實到位。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位配合）
（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。
1.保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強部門協(xié)同聯(lián)動，堅持疏堵結(jié)合，強化貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測。及時掌握行業(yè)動態(tài)，切實做好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整推進過程中的風險識別和矛盾化解。加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。積極培育拓展新興市場，推動行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。（市交通運輸局牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。認真做好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的輿論引導(dǎo)，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，做好典型宣傳、深度報道，及時回應(yīng)社會關(guān)切。合理引導(dǎo)市場預(yù)期，積極爭取各方理解和支持，營造良好的輿論環(huán)境，切實維護社會和諧穩(wěn)定。（市交通運輸局牽頭，各有關(guān)單位配合）
附件：1.鞍山市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.重點任務(wù)分工方案
附件1
鞍山市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：孫 平 副市長
副組長：王 巍 市政府副秘書長
張東紅 市交通運輸局局長
成 員：王安泰 市發(fā)展改革委副主任
李慶濱 市工業(yè)和信息化局副局長
曲 鎮(zhèn) 市公安局交通安全管理局副局長
胡 筱 市財政局副局長
姜艾平 市自然資源局副局長
何 宏 市生態(tài)環(huán)境局副局級調(diào)研員
張呈旭 市交通運輸局副局長
趙 剛 市交通運輸局副局長
張照敏 市商務(wù)局副局長
王敬東 市市場監(jiān)管局副局長
高向?qū)?nbsp;市行政審批局副局長
姜 軍 海城市副市長
王智德 岫巖縣副縣長
張越強 立山區(qū)副區(qū)長
孫 欣 市郵政管理局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任：張呈旭（兼）。
附件：
重點任務(wù)分工方案.xls
