各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(遼政發〔2018〕40號)精神，深化我市國有企業工資收入分配制度改革，規范工資收入分配秩序，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、改革工資總額決定機制
（一）改革工資總額確定辦法。按照國家、省和我市工資收入分配宏觀政策要求，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合人力資源社會保障部門發布的工資指導線和工資增長調控目標，合理確定年度工資總額。
（二）分類確定工資效益聯動指標。全市國有企業要根據功能性質定位和行業特點，科學設置工資效益聯動指標。履行出資人職責機構要綜合考慮不同企業實際和考核重點，合理確定反映企業生產經營特點，體現職工勞動直接貢獻的業績考核指標。工資效益聯動指標原則上不超過4個。
對競爭類（主業處于充分競爭行業和領域的）國有企業，經濟效益指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、經濟增加值、凈資產收益率等指標。
對功能類（主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的）國有企業，在主要選取反映經濟效益和國有資本保值增值指標的同時，可根據實際情況增加營業收入、任務完成率等體現服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業及完成特殊任務等情況的指標。
對公益類（主業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的）國有企業，主要選取反映成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力等方面的指標，兼顧利潤總額、凈資產收益率等體現經濟效益和國有資本保值增值的指標。
對金融類國有企業，屬于開發性、政策性的，主要選取體現服務國家戰略和風險控制的指標，兼顧反映經濟效益的指標；屬于商業性的，主要選取反映經濟效益、資產質量和償付能力的指標。其中，經濟效益指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、凈資產收益率等指標；服務國家戰略指標主要選取政策性業務比例、非農業務控制、資本金放大倍數、擔保費率等指標；風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率、擔保代償率、代償損失率等指標。
對文化類國有企業，同時選取反映社會效益和經濟效益、國有資本保值增值的指標。社會效益指標主要選取政治導向、文化創作生產和服務等指標；經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入等指標。
以上各類國有企業的勞動生產率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，根據企業實際情況，可選取人均營業收入、人均工作量等指標。人工成本投入產出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。
（三）建立企業工資與效益聯動機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則，合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。
企業經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中，當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上年職工平均工資高于全國城鎮單位就業人員平均工資2.5倍的，當年工資總額增長幅度不得超過同期經濟效益增長幅度的70%；對主業不處于充分競爭行業和領域的企業，上年職工平均工資達到人力資源社會保障部門規定的調控水平及以上的，當年工資總額增長幅度不得超過同期經濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人力資源社會保障部門規定的工資增長調控目標。
企業經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平或者上年職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員平均工資80%的，當年工資總額可適當少降。具體下降標準由國有企業履行出資人職責機構根據國有企業實際情況確定。
企業未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。具體下降標準由國有企業履行出資人職責機構根據國有企業實際情況確定。
企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發生兼并重組、新設企業或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。具體增加或減少標準由國有企業履行出資人職責機構根據國有企業實際情況確定。
二、改革工資總額管理方式
（四）全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業根據工資收入分配政策和本企業實際自主編制，按規定履行內部決策程序后，報履行出資人職責機構備案或核準執行。
（五）完善工資總額監管方式。履行出資人職責機構要根據企業功能性質定位、行業特點，并結合法人治理結構完善程度，對所監管企業工資總額預算分別實行備案制或核準制管理。
對競爭類國有企業，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業工資分配出現重大違紀違規行為的企業，或其他暫不具備實施備案制管理條件的企業，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算實行核準制。
對其他國有企業，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范的企業，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。
實行備案制管理的企業，如果出現工資總額預算管理不規范或工資分配存在重大違紀違規行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理；實行核準制管理的企業，如果近三年工資總額預算管理規范、工資分配未發生重大違紀違規行為，履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為備案制管理。
（六）合理確定工資總額預算周期。全市國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯，經濟效益年度間波動較大的企業，或者處于籌建期、初創期、戰略調整期、快速擴張期的企業，或者存在重組改制等其他特殊情況的企業，經履行出資人職責機構同意，工資總額預算可按周期進行管理，周期最長不超過3年，周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動的要求。
（七）建立企業工資分配行業對標機制。選擇國內同行業內、企業規模相近、效益水平趨同的企業，進行利潤、凈資產收益率、勞動生產率及工資水平對標，并與勞動力市場工資價位相符合。對缺少行業對標主體的，應當選取同功能性質企業或具有較強可比性的行業（企業）對標。
（八）強化工資總額預算執行。強化工資總額預算執行。全市國有企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案。執行過程中，因企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規定程序進行調整。履行出資人職責機構應加強對所監管企業執行工資總額預算情況的動態監控和指導，并對預算執行結果進行清算。
三、完善企業內部工資分配管理
（九）建立健全企業內部工資總額管理制度。全市國有企業在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定企業內部工資分配方案。企業應建立健全企業內部工資總額管理制度，根據企業功能性質定位，行業特點和生產經營等情況，指導所屬企業科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執行責任，建立預算執行情況動態監控機制，規范內部各級企業工資總額管理，確保實現工資總額預算目標。
（十）深化企業內部分配制度改革。全市國有企業要認真落實以增加知識價值為導向的人才評價和激勵制度，統籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率、降低人工成本等因素，科學制定與企業發展戰略相適應的薪酬策略。
建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度。以崗位價值為依據，以業績為導向，參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益，通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。
建立全員業績考核制度。使職工工資收入與工作業績和實際貢獻緊密掛鉤，合理拉開工資收入差距，調整不合理過高收入，切實做到分配公平公正、工資能增能減。要統籌處理好企業內部不同層級間收入分配關系，企業（集團）總部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。
（十一）規范企業工資列支渠道。全市國有企業應調整優化工資收入結構，逐步實現職工收入工資化、工資收入貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額預算管理，不得在工資總額之外以其他任何方式列支工資性支出。
四、健全企業工資分配監管體制機制
（十二）加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控。各級人力資源社會保障部門負責對同級國有企業工資分配進行宏觀指導和調控，加強事前引導、事后監督。市、縣兩級人力資源社會保障部門負責建立市、縣兩級企業薪酬調查和信息發布制度，定期發布我市不同職業的人力資源市場工資價位（范圍）和行業人工成本信息；會同財政、國資等部門完善企業工資指導線制度，定期制定和發布企業工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。
（十三）落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對監管企業工資總額預算執行情況的動態監控和執行結果的清算，并于每年8月底前將所監管企業工資總額預算執行情況報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總報告同級人民政府。同時，履行出資人職責機構可按規定將有關情況直接報告同級人民政府。
（十四）完善國有企業工資分配內部監督機制。全市國有企業要加強制度建設，完善內控機制，規范董事會、監事會的運行。國有企業董事會應按照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。國有企業監事會要依法履行對工資分配的監督責任。國有企業職工收入分配制度、工資調整方案等關系職工切身利益的重大分配事項應通過法定的決策程序、民主程序及審核備案程序后實施。要堅持廠務公開，將企業職工工資收入分配情況定期向職工公開，接受職工監督。
（十五）建立國有企業工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、全市國有企業每年10月底前將企業上年度工資總額和職工平均工資水平等相關信息通過履行出資人職責機構和企業主管部門官方網站、企業官方網站向社會公示，接受社會監督。
（十六）健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。各級人力資源社會保障部門負責會同財政、國資等部門，定期對國有企業執行國家、省和我市工資收入分配政策情況開展監督檢查，及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務、紀檢監察、巡視等監督力量的協同，建立工作會商和資源共享機制，提高監督效能，形成監管合力。
對企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的，扣回違規發放的工資總額，并視違規情形對企業負責人和相關責任人員按規定給予經濟處罰和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
五、做好組織實施工作
（十七）國有企業工資決定機制改革涉及面廣、政策性強，各縣（市）區、各有關部門要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領導，做好統籌協調，細化目標任務，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現的問題，推動改革順利進行。
（十八）各地區要根據本實施意見，結合工作實際，于2019年7月底前制定本轄區改革國有企業工資決定機制的實施辦法，認真抓好貫徹落實。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監管企業的具體改革實施辦法，于2019年7月底前報同級人力資源社會保障部門，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。全市國有企業要根據本實施意見和履行出資人職責機構要求，結合本企業實際，抓緊制定本企業工資總額預算管理制度，確保改革準時啟動。
（十九）各級人力資源社會保障、財政、國資監管等部門和工會組織要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會特別是國有企業職工正確理解和支持改革，營造改革的良好社會環境。全市國有企業要自覺樹立大局觀念，加強對職工宣傳引導，認真執行改革規定，確保改革政策得到落實。
（二十）本實施意見適用于我市各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國資監管機構和政府授權履行出資人職責的部門（機構）。
各級政府有關部門或機構作為實際控制人的企業，以及各級黨委、政府有關部門、人民團體、事業單位所管理的國有獨資及國有控股企業，參照本實施意見執行。
本實施意見所稱的工資總額，是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
本實施意見自2019年1月1日起實施。我市現行國有企業工資總額管理規定，凡與本實施意見不一致的，按本實施意見執行。
鞍山市人民政府
2019年7月6日
（此件公開發布）
