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各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為加強和改進慈善工作，進一步統(tǒng)籌社會募集救助資源，充分發(fā)揮慈善事業(yè)保障和改善困難群眾民生的重要作用，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕59號）精神，結(jié)合鞍山實際，現(xiàn)就促進鞍山慈善事業(yè)健康發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以社會廣泛參與為基礎(chǔ)，從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，以改革創(chuàng)新、公開透明、規(guī)范管理為基本原則，以強化政策措施、建立健全體制機制、加強監(jiān)督管理、細化規(guī)章制度為工作重點，建立慈善事業(yè)與社會救助工作緊密銜接，在改善民生，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和踐行社會主義核心價值觀等方面充分發(fā)揮作用的工作體系。

二、工作目標

到2024年，慈善理念深入人心，完善基本扶持政策，社會捐贈積極踴躍，救助能力明顯增強，志愿服務(wù)廣泛開展，監(jiān)督管理扎實有效，慈善事業(yè)對社會救助體系形成有力補充，成為加快鞍山老工業(yè)基地振興發(fā)展和全面建成小康社會的重要力量。

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化。認真貫徹落實《慈善法》，進一步加強市、縣兩級對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，政府扶持和激勵政策措施不斷完善，監(jiān)管體系更加配套規(guī)范，全社會形成共同支持和參與慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）組織體系基本建立。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)普遍建立以扶貧濟困和為兒童、婦女、老年人、病殘人服務(wù)的專業(yè)慈善組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立具有獨立法人資格的慈善組織，并在有條件的社區(qū)成立慈善工作站。全市形成網(wǎng)絡(luò)布局合理、類型齊全、層次多元、輻射廣泛的公益慈善組織體系，形式多樣的慈善救助，志愿服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。

（三）救助能力明顯提高。各級慈善組織通過拓展募集渠道、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式、搭建救助平臺、建立社會募捐常態(tài)化體系，實現(xiàn)善款募集總額與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，社會捐贈總額占全市GDP的0.1%以上，使貧困群體需求與慈善資源得到有效對接。

（四）志愿服務(wù)隊伍發(fā)展壯大。通過發(fā)展“社工+志愿者”模式、倡導(dǎo)慈善先進示范引領(lǐng)、規(guī)范志愿者管理、完善表彰激勵制度等，鼓勵和引導(dǎo)全市群眾參與慈善活動，志愿服務(wù)者隊伍不斷發(fā)展壯大，志愿服務(wù)機制運轉(zhuǎn)更加靈活高效。到2024年，全市家庭參與捐贈或提供志愿服務(wù)比例達到15%以上，志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達到10%以上，志愿服務(wù)活動每年開展3000次以上，志愿服務(wù)者年人均服務(wù)時間達到24個小時以上。

（五）慈善文化全面普及。市、縣兩級將慈善文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，并列入文明單位、文明社區(qū)等考評工作。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體以“跟著郭明義學(xué)雷鋒”為主題，在本單位、部門內(nèi)部積極開展慈善文化建設(shè)。各級慈善組織廣泛開展慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，慈善文化廣泛普及，慈善理念深入人心，扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，全體公民思想道德素質(zhì)不斷提高，自覺踐行社會主義核心價值觀。

三、重點工作任務(wù)

（一）鼓勵全社會參與慈善活動。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動，發(fā)揮帶頭示范作用。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類社會組織在發(fā)揮自身優(yōu)勢開展慈善活動時，在公開透明、規(guī)范管理等方面作出表率，并主動接受社會監(jiān)督。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善事業(yè)作為履行社會責(zé)任的重要行動，通過捐贈、支持志愿服務(wù)等方式，開展形式多樣的慈善活動，在更廣泛的領(lǐng)域為社會作出貢獻。鼓勵大型企業(yè)整合內(nèi)部捐贈資源，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造有影響力、可持續(xù)的公益慈善品牌項目。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動，充分發(fā)揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用。

（二）鼓勵開展形式多樣的慈善活動。將每年5月23日設(shè)立為“鞍山慈善日”，市、縣兩級要組織開展好“一日捐”活動。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善義演、義賣、義診等方式為困難群眾奉獻愛心。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”新模式。積極完善慈善網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化發(fā)展路徑，方便群眾開展慈善活動。以慈善信托、冠名基金等為依托，鼓勵和支持社會力量在慈善組織設(shè)立敬老助孤、助殘助困、助醫(yī)助學(xué)等定向救助項目。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式。倡導(dǎo)社會力量興辦慈善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機構(gòu)和設(shè)施。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極捐贈家庭閑置物品，擴大經(jīng)常性社會捐助工作站（點）覆蓋面。

（三）培育和規(guī)范各類慈善組織。各級政府（含開發(fā)區(qū)管委會）和單位要優(yōu)先發(fā)展各類扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)、文教衛(wèi)體、環(huán)境保護等領(lǐng)域的基層慈善組織, 凡符合國家規(guī)定的，要及時準予批準。要積極推進直接登記，規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化審批程序，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持，鼓勵信托公司設(shè)立慈善信托，支持參與社會公益的企業(yè)實現(xiàn)公益目標與市場機制的有機結(jié)合，鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。

（四）提高慈善組織的自我發(fā)展能力。各級慈善組織要建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的議事規(guī)則和運行機制，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照組織章程有序運作。慈善基金會工作人員的工資福利、行政辦公支出和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費等管理成本，不得超過當年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。要科學(xué)設(shè)計慈善項目，加強項目管理，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善資源使用效益。慈善組織要對下設(shè)專項基金嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)專項基金在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。

（五）建立慈善資源與社會救助信息對接機制。建立民政、教育、人社、住建、衛(wèi)生等有社會救助管理職能部門間的信息共享機制，充分利用愛鞍山8890民生服務(wù)平臺、社會組織管理平臺和市慈善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，與新媒體、融媒體有效對接，加快推進與最低生活保障、醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通，建立完善與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源信息的有效對接，為社會力量參與持續(xù)、多樣、有效的慈善救助提供支持，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各級慈善組織的社會救助信息及慈善資源信息要通過廣播電視、報紙刊物、網(wǎng)絡(luò)等載體，依法向社會公布，便于有需要的社會公眾進行求助,并接受監(jiān)察、審計部門監(jiān)督。

（六）建立政府購買服務(wù)制度。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要發(fā)揮購買服務(wù)的導(dǎo)向作用，定期依法向社會發(fā)布政府購買服務(wù)的項目目錄、服務(wù)標準、資金預(yù)算等信息，將部分公共服務(wù)事項和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項，委托符合條件的慈善組織承擔(dān)，并對提供社會服務(wù)的慈善組織指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評估。福彩公益金要按使用宗旨和范圍，根據(jù)困難群眾的需求，適當安排數(shù)額資金購買慈善組織服務(wù)。

（七）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。各級財政、稅務(wù)部門要積極落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除; 超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。國家規(guī)定對公益慈善事業(yè)捐贈實行全額稅前扣除的，從其規(guī)定。

（八）加大慈善活動支持力度。遵照《慈善法》規(guī)定，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵企事業(yè)單位積極盤活固定資產(chǎn),充分利用現(xiàn)有資源,為慈善活動免費提供場地。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司提供商業(yè)保險捐助。鼓勵平面媒體單位每半月免費提供一個慈善宣傳專欄，電視新聞媒體每周在黃金時段提供不少于30秒鐘慈善公益廣告。

（九）建立慈善表彰和激勵制度。建立各級表彰和回饋制度，鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動。各地區(qū)要會同各有關(guān)部門進一步搞好“鞍山慈善獎”評選等活動，以學(xué)雷鋒、學(xué)郭明義為示范引領(lǐng)，營造良好的社會氛圍。樹立慈善先進典型，表彰為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的公民、法人或者其他組織。

（十）建立慈善人才培養(yǎng)機制。依托遼寧科技大學(xué)、鞍山師范學(xué)院和鞍山職教城培養(yǎng)慈善人才。各級慈善組織要通過舉辦研討會、優(yōu)秀典型宣講會等，加強職業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化水平，并合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，促進慈善工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

四、保障措施

（一）規(guī)范慈善募捐行為。具有公開募捐資格的慈善組織，開展公開募捐活動，應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致。利用媒體平臺向社會發(fā)起募捐活動的慈善組織應(yīng)向媒體單位提供合法性證明。慈善組織應(yīng)向捐贈者開具公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)，并嚴格執(zhí)行捐贈協(xié)議或承諾，及時將募集款物用于相關(guān)慈善項目。

（二）強化慈善組織信息公開責(zé)任。各地區(qū)的慈善組織開展慈善活動，要按照“誰接收、誰管理、誰公開”的原則，真實、準確、完整、及時公開募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息等。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息，不得公開。募捐周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開一次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。慈善組織應(yīng)及時公開慈善項目運作和受贈款物的使用情況，項目運作周期大于6個月的，應(yīng)當每3個月向社會公開一次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。

（三）構(gòu)建全方位慈善監(jiān)管體系。市民政部門要充分利用社會組織管理平臺,嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，依法依規(guī)對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進行監(jiān)管。圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全日常監(jiān)督檢查、監(jiān)察審計、重大項目報告、慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度。市級財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。政府有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。

（四）建立健全責(zé)任追究制度。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要按照屬地管轄的原則，對開展私募活動、濫用捐贈款物、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為的慈善組織依法查處。嚴厲打擊以慈善為名組織實施的違法違規(guī)、違背公序良俗、無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等違法行為。對各級有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴重后果的，要依法追究責(zé)任。

各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合本地實際，研究制定相關(guān)政策。有關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體措施。市民政部門要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

鞍山市人民政府     

2019年6月25日      

（此件公開發(fā)布）

    附件

重點任務(wù)分工及進度安排表