各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《鞍山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公室
2019年6月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作方案
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)）精神，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過(guò)優(yōu)化再造流程、精簡(jiǎn)合并事項(xiàng)、實(shí)施分類管理、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式、提升服務(wù)水平。
（二）適用范圍。本方案適用于市區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣參照本方案執(zhí)行。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)（屬國(guó)家、省級(jí)審批權(quán)限的事項(xiàng)除外）。
（三）工作目標(biāo)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。促進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目總體審批效率大幅提高，到2019年6月底，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)。將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為八大類，分類明確審批時(shí)限，其中，政府投資房屋建筑類項(xiàng)目70個(gè)工作日、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目70個(gè)工作日、政府投資公路工程類項(xiàng)目60個(gè)工作日、政府投資水利工程類項(xiàng)目55個(gè)工作日、社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類項(xiàng)目67個(gè)工作日、社會(huì)投資一般經(jīng)營(yíng)性房屋建筑類項(xiàng)目65個(gè)工作日、社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目60個(gè)工作日、改造類項(xiàng)目（規(guī)劃條件不變）項(xiàng)目35個(gè)工作日。初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年6月底，基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。
二、改革任務(wù)
（一）統(tǒng)一審批流程。
1.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”等四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批（批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案）、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括施工圖聯(lián)合審查、施工招投標(biāo)備案（電子招投標(biāo)除外）及施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段主要包括聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段牽頭部門(mén)為市發(fā)展改革委、市行政審批局，工程建設(shè)許可、施工許可兩個(gè)階段牽頭部門(mén)為市行政審批局，竣工驗(yàn)收階段牽頭部門(mén)為市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段并行辦理。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。制定并聯(lián)審批管理辦法，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批，實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。（牽頭部門(mén)：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.分類細(xì)化審批流程。制定市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，明確政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目、政府投資公路工程類項(xiàng)目、政府投資水利工程類項(xiàng)目、社會(huì)投資非經(jīng)營(yíng)性建筑類項(xiàng)目、社會(huì)投資一般經(jīng)營(yíng)性房屋建筑類項(xiàng)目、社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目、改造類項(xiàng)目（規(guī)劃條件不變）等八大類工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、各階段可并行辦理事項(xiàng)及審批時(shí)限。（牽頭部門(mén)：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的行政許可、其他權(quán)力等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)審查事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。梳理審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，調(diào)整審批層級(jí)，合并審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時(shí)序，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定公布市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批條件和申報(bào)要求。（牽頭部門(mén)：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營(yíng)商局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4.精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件，取消建設(shè)工程施工合同備案、監(jiān)理合同備案環(huán)節(jié)；取消建設(shè)單位資金到位證明、無(wú)拖欠工程款承諾書(shū)等條件；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可證發(fā)證部門(mén)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)。調(diào)整審批時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可；可將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收時(shí)同步完成設(shè)施接入。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市自然資源局、市營(yíng)商局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
5.實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定。制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定管理辦法，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定環(huán)節(jié)主要審查和規(guī)劃總平面相關(guān)的內(nèi)容，整合各相關(guān)部門(mén)分散進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案審查，以征求意見(jiàn)方式代替行政審批，對(duì)設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審定意見(jiàn)。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合踏勘。（牽頭部門(mén)：市行政審批局、市自然資源局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
6.實(shí)施施工圖聯(lián)合審查。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，統(tǒng)一出具審查意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行單獨(dú)的技術(shù)審查。研究論證采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。由牽頭部門(mén)制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查實(shí)施細(xì)則，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
7.實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、防雷等行政審批事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。制定限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，明確牽頭部門(mén)、配合部門(mén)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限，并加強(qiáng)驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。對(duì)于需要單獨(dú)按照雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，要明確驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門(mén)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
8.實(shí)行區(qū)域評(píng)估改革。在開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府或園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、文物勘探評(píng)估等進(jìn)行區(qū)域評(píng)估。制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，由政府相關(guān)部門(mén)在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。（牽頭部門(mén)：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)）
9.推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請(qǐng)人按要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可根據(jù)其信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（二）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。
依托全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，整合建設(shè)市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理。制定審批系統(tǒng)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的跟蹤督辦和數(shù)據(jù)歸集。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立覆蓋有關(guān)部門(mén)和地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與省級(jí)、市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”底圖基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（牽頭部門(mén)：市行政審批局、市自然資源局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）統(tǒng)一審批管理體系。
1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，按照統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃為主軸，以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界），形成多規(guī)合一的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)有機(jī)銜接，為審批提速提供技術(shù)支撐。（牽頭部門(mén)：市自然資源局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。結(jié)合區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，建立“一個(gè)部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)、多個(gè)部門(mén)協(xié)同、一張藍(lán)圖支撐”的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。由牽頭部門(mén)制定項(xiàng)目策劃生成實(shí)施細(xì)則，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型，最大限度放寬項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出的建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估事項(xiàng)等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開(kāi)展規(guī)劃、用地、用林等立項(xiàng)選址前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。（牽頭部門(mén)：市自然資源局、市發(fā)展改革委；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.推行一窗服務(wù)。進(jìn)一步做實(shí)縣（市）區(qū)行政審批局，合理設(shè)置事項(xiàng)審批層級(jí)，推進(jìn)工程建設(shè)類審批和服務(wù)事項(xiàng)向市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中、劃轉(zhuǎn)到位，凡工程建設(shè)類審批項(xiàng)目實(shí)行一口服務(wù)。在市和縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口”，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口發(fā)件”的辦理模式。進(jìn)一步明確辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)辦理手續(xù)和內(nèi)部流程的管控。在市和縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專區(qū)”，為建設(shè)單位提供政策解讀和前期咨詢輔導(dǎo)，幫助項(xiàng)目單位準(zhǔn)備申報(bào)材料，提供幫辦代辦服務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目單位完成審批手續(xù)辦理。（牽頭部門(mén)：市營(yíng)商局、市行政審批局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4.優(yōu)化一表申報(bào)。梳理各審批階段的審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各階段牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提供一套申報(bào)材料，同一審批階段內(nèi)各審批部門(mén)共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。（牽頭部門(mén)：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市營(yíng)商局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
5.項(xiàng)目管家主動(dòng)靠前服務(wù)。充分發(fā)揮項(xiàng)目管家作用，從項(xiàng)目策劃前期開(kāi)始提前介入，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目報(bào)批前的咨詢輔導(dǎo)，為申請(qǐng)人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目生成前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目申報(bào)通過(guò)率。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市招商引資服務(wù)中心、市營(yíng)商局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
6.“一張網(wǎng)”全流程辦理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與省政務(wù)一體化、“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革有機(jī)結(jié)合。要開(kāi)設(shè)線上審批窗口，開(kāi)展在線咨詢、線上預(yù)約、線上受理、線上審批、意見(jiàn)反饋、結(jié)果查詢、審批結(jié)論打印等線上審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批全流程辦理。要加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)，切實(shí)解決審批網(wǎng)上辦理的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提高審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率。（牽頭部門(mén)：市行政審批局、市營(yíng)商局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
7.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，明確部門(mén)職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。加快地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭部門(mén)：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市司法局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式。
1.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人無(wú)法履行承諾的，要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。（牽頭部門(mén)：各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、市司法局、市發(fā)展改革委；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托鞍山市公共信用信息平臺(tái)，歸集工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和紅黑名單制度，實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類管理，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)信用中國(guó)（鞍山）網(wǎng)站向社會(huì)公示，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市行政審批局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.規(guī)范行政審批中介和市政公用服務(wù)。依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)政策要求，制定行政審批中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)等。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)行政審批中介服務(wù)行為的全過(guò)程監(jiān)管。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。（牽頭部門(mén)：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局；配合部門(mén)：市〔省〕直有關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鞍山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委市政府督查室、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局、市行政審批局、市招商引資服務(wù)中心等部門(mén)和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為成員單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，定期匯報(bào)工作進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。各部門(mén)要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)審批人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)。鼓勵(lì)各部門(mén)對(duì)方案沒(méi)有涉及，但在改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合“放管服”要求的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，主動(dòng)報(bào)請(qǐng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議調(diào)整。鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容改革過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤，形成允許改革有失誤、但不允許不改革，允許創(chuàng)新有偏差、但不允許墨守成規(guī)的鮮明導(dǎo)向。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督機(jī)制，市營(yíng)商局會(huì)同市委市政府督查室牽頭組成監(jiān)督推進(jìn)小組，對(duì)各相關(guān)部門(mén)落實(shí)改革措施情況實(shí)施綜合評(píng)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查、定期檢查、結(jié)果通報(bào)等工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保改革落實(shí)到位。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視改革宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，采用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道進(jìn)行宣傳，增進(jìn)社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
附件：鞍山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
鞍山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：余功斌 市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王 軍 市委常委、分管日常工作的副市長(zhǎng)
成 員：朱 勇 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市行政審批局局長(zhǎng)
蘇曉峰 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市招商引資服務(wù)中心主任
鄒玉穎 市委市政府督查室主任
金 峰 市發(fā)展改革委主任
丁 威 市司法局局長(zhǎng)
陳望新 市自然資源局局長(zhǎng)
欒衛(wèi)國(guó) 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
武秋丹 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
張東紅 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
曲振東 市水利局局長(zhǎng)
楊玉川 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
祝家林 市人防辦主任
張 靜 市營(yíng)商局局長(zhǎng)
李東興 市消防局局長(zhǎng)
楊洪波 海城市市長(zhǎng)
劉廣新 臺(tái)安縣縣長(zhǎng)
岫巖縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)
聶 鵬 鐵東區(qū)區(qū)長(zhǎng)
范丹宇 鐵西區(qū)區(qū)長(zhǎng)
王 磊 立山區(qū)區(qū)長(zhǎng)
靳洪利 千山區(qū)區(qū)長(zhǎng)
鄭孝剛 高新區(qū)管委會(huì)主任
蕭愛(ài)武 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任
范靜國(guó) 千山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主任
曲 巖 市氣象局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的總體部署和體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由朱勇同志兼任。
