各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
現將《鞍山市加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府
2019年5月5日
（此件公開發布）
鞍山市加快推進全市一體化在線
政務服務平臺建設實施方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發遼寧省加快推進全省一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知》（遼政發〔2019〕5號）精神，按時完成全市一體化在線政務服務平臺建設工作，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
建成全市一體化在線政務服務平臺，與部門業務辦理系統互聯互通，形成全市政務服務“一張網”，與省政務服務平臺高度融合。實現政務服務線上線下融合互通，跨地區、跨部門、跨層級協同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦和“一網通辦”。
2019年，按省政府統一部署，市政務服務平臺與省政務服務平臺實現對接，市縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于80%。
2020年，按省政府統一部署，市政務服務平臺與省政府各有關部門業務辦理系統應接盡接，除法律法規另有規定或涉密等外，全市政務服務事項納入政務服務平臺應上盡上，100%網上可辦。
2022年，全市范圍內政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，全面實現全市政務服務“一網通辦”。
二、一體化在線政務服務平臺建設工作內容及實施主體
政務服務是指各級政府及其部門或法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，實施行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政處罰、行政獎勵、行政強制、行政檢查、行政裁決、其他權力等行政權力和提供公共服務的行為。市政務服務事項目錄是指全市范圍統一通用的，通過法律、法規、部門規章和省政府規章，國務院、省政府及其部門規范性文件設定的市、縣（市）區政府部門政務服務事項目錄，包括行政權力事項和公共服務事項。政務服務事項目錄及辦事指南是全市一體化平臺建設的基礎，涉及市直各部門、中省直有關單位、各縣（市）區及具有行政管理職能的相關單位。市一體化在線政務服務平臺是由市級政務服務平臺和有關部門業務辦理系統組成，是全省一體化在線政務服務平臺的具體辦事服務平臺。
（一）工作內容。
1.政務服務目錄清單內容。編制政務服務事項目錄清單包括行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政處罰、行政獎勵、行政強制、行政檢查、行政裁決、其他權力和公共服務事項（即10+1）。
2.平臺建設內容。市政務服務平臺按照“市級統建”原則與省同步展開建設，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）各級政務服務事項納入市政務服務平臺辦理，實現政務服務事項全覆蓋。縣級（含）以下政府不單獨建設政務服務平臺。有關部門業務辦理系統依托省政務服務平臺的公共支撐系統與市政務服務平臺對接。市政務服務平臺是全市政務服務的總入口，具有相對獨立的服務界面和訪問入口，以省政務服務平臺門戶為總門戶，與省政務服務平臺互聯互通，依托省政務服務平臺辦理，跨地區、跨部門、跨層級的政務服務業務。
（二）實施主體。
各級政府及其具備相應主體資格且行使相應政務服務事項的工作部門、部門管理機構、依法承擔行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機構序列但依法承擔行政職能的部門、中省直部門（統稱“政務服務部門”，下同），均是編制政務服務事項目錄、辦事指南和一體化在線政務服務平臺建設的實施主體。
三、重點任務及工作分工
（一）編制全市政務服務事項目錄清單和辦事指南。
對全市政務服務事項統一名稱、統一編碼、統一依據、統一類型、統一材料等基本要素，統一規范政務服務事項辦事指南，完善受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，形成《市政務服務事項目錄》《縣（市）區政務服務事項目錄》《部門政務服務事項目錄》，同時建立政務服務事項動態管理機制，對目錄清單、辦事指南進行動態調整。
1.調整完善行政許可、行政給付、行政確認、行政征收四類政務服務事項目錄和辦事指南。（牽頭單位：市營商局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
2.編制市設政務服務事項目錄。市設政務服務事項目錄是指全市范圍統一通用的，設區的市通過地方性法規、市政府規章、市政府規范性文件設定的市縣兩級政務服務事項目錄。依法列入《省政務服務事項目錄》的事項，不再列入市設政務服務事項目錄。各地區、各部門依據《目錄編制規范》編制本地區、本部門《市設政務服務事項目錄》。經市營商局匯總審核，市司法局對《市設政務服務事項目錄》進行合法性審查后報省。（牽頭單位：市營商局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣\*市\#區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
3.編制行政獎勵、行政裁決、其他權力、行政處罰、行政強制、行政檢查等六類政務服務事項目錄。市、縣（市）區政務服務部門按照統一政務服務事項名稱、統一類型、統一設定依據、統一編碼及統一申報材料的“五統一”標準，依據《目錄編制規范》，對市、縣（市）區行政獎勵、行政裁決、其他權力、行政處罰、行政強制、行政檢查等六類政務服務事項進行統一編制和規范，形成《市政務服務事項目錄（部分）》。（牽頭單位：市營商局：配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣\*市\#區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
4.編制公共服務事項目錄。各級政務服務部門要以編制公共服務事項目錄為重點，在梳理規范261項“群眾辦事通”的基礎上，進一步全面梳理完善醫療、教育、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關事項，形成《公共服務事項目錄》。（牽頭單位：市營商局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
5.編制部門政務服務事項目錄。部門政務服務事項目錄指由市、縣兩級政務服務部門按照職責分工，從《市政務服務事項目錄》中抽取形成本部門的政務服務事項目錄。同一服務事項不得在同一性質區域的兩個部門中重復出現，共同實施事項列入牽頭服務部門政務服務事項目錄。（牽頭單位：市營商局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
6.編制政務服務事項辦事指南。政務服務事項辦事指南指為方便群眾和企業辦事，由政務服務部門對服務事項的辦理主體、流程、材料等內容所做的指導性說明和應共同遵守的規則，主要包括事項名稱、類型、設定依據、辦結時限等要素，分共性要素和個性要素。共性要素由市級業務主管部門依據《市政務服務事項目錄》及《辦事指南編制規范》統一編寫；個性要素由市、縣（市）區政務服務部門依據《部門政務服務事項目錄》《辦事指南編制規范》編寫。市級業務主管部門負責對本系統下級政務服務部門《政務服務事項辦事指南》進行審核，市、縣（市）區法制部門分別對本級政務服務部門《政務服務事項辦事指南》進行合法性審查。（牽頭單位：市營商局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：5月20日）
7.公開政務服務事項目錄和辦事指南。市營商局匯總整理形成新版鞍山市政務服務目錄清單，推送市政府門戶網站向社會公開。各級政府門戶網站、實體政務服務大廳及各級政務服務部門要公開本級或本部門的政務服務事項目錄和辦事指南，確保線上線下信息內容一致。同時，建立政務服務事項目錄和辦事指南調整機制，對政務服務目錄及時調整。（牽頭單位：市營商局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：6月30日）
（二）編制市、縣兩級政府工作部門監管事項目錄清單。
在國務院各部門監管事項目錄清單的基礎上，補充梳理地方性法規和地方政府規章等確定的監管事項，形成市、縣兩級政府工作部門“互聯網+監管”監管事項目錄清單。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會；完成時限：按省政府統一部署推進）
（三）統一政務服務事項庫。
統一管理市、縣兩級政務服務事項和辦事指南，按照相關標準完成與省政務服務平臺事項庫對接。除法律法規另有規定或涉密外，政務服務事項應上盡上，實現政務事項一庫管理、一庫匯聚、數據同源。（牽頭單位：市營商局、市行政審批局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府、各開發區管委會；完成時限：按省政府統一部署推進）
（四）統一網絡支撐系統。
按省政府部署，將省電子政務外網鋪設到縣級部門，實現省、市、縣（市）區政務服務部門及所屬單位，鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務站點電子政務外網全覆蓋。業務專網按要求對接整合。加強網絡安全保障，滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求。（牽頭單位：市信息中心；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣\*市\#區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
（五）統一身份認證。
按照相關規范要求對接、使用全省統一政務服務身份認證系統。（牽頭單位：市信息中心；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
（六）統一電子印章。
對接、使用全省統一電子印章制章系統制發電子印章。（牽頭單位：市信息中心；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
（七）對接電子證照系統。
對接、使用全省統一的電子證照系統。按國家有關要求制作和管理電子證照。（牽頭單位：市信息中心；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
（八）統一數據共享。
對接省數據共享交換平臺，實現各級政務服務平臺、部門業務辦理系統數據共享。進一步完善公共數據開放平臺、政務信息資源庫、市情數據庫，健全政務信息資源數據共享交換機制。對接省政務信息資源共享交換平臺。（牽頭單位：市政府辦公室，市信息中心；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
（九）政務服務門戶及移動端對接。
按照省統一要求，完成與省政務服務門戶和政務服務移動端(APP)的對接。（牽頭單位：市營商局、市行政審批局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
（十）統一公共支付。
推進各級政務服務平臺、非稅收入代理銀行和代收機構專用系統等與省統一公共支付系統進行對接。（牽頭單位：市信息中心；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
（十一）統一政務服務中介網上交易。
配合全省統一的政務服務中介網上交易平臺建設，實現中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，做到網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，企業自主選擇中介服務機構。（牽頭單位：市營商局、市行政審批局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
（十二）對接省政務服務平臺咨詢投訴系統。
“8890”綜合服務平臺、政務服務熱線等對接省政務服務平臺咨詢投訴系統。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市營商局；完成時限：按省政府統一部署推進）
（十三）完善政務服務效果考核評價體系。
推動各級政務服務中心完善線下辦事滿意度評價體系，對各級政務服務中心線下滿意度評價數據進行統一匯總和統計分析。（牽頭單位：市營商局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
（十四）推進“互聯網+監管”工作。
推動“互聯網+監管”系統上線運行，實現執法監管、風險預警、決策分析等主要功能。（牽頭單位：市市場監管局；配合單位：市直相關部門，中省有關單位，各縣〔市〕區政府；完成時限：按省政府統一部署推進）
四、工作方式
抽調市直相關部門和各縣（市）區業務骨干集中攻關、集中審核，采取集中辦公與定點辦公相結合的方式，按照條塊結合、責任到人的原則，參照省經驗做法，分階段分內容指定牽頭單位和負責人，編制政務服務事項目錄清單、辦事指南和建設一體化在線政務服務平臺齊頭并進，確保我市各項工作提前完成。
五、保障措施
（一）成立領導小組。
市政府成立鞍山市一體化在線政務服務平臺建設工作領導小組。組長由市政府主要領導擔任；常務副組長由市政府分管市長擔任；副組長由市政府辦公室、市委編辦、市營商局、市行政審批局、市發展改革委、市司法局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市市場監管局、市信息中心主要領導擔任。成員單位由市直各部門、中省直有關單位、各縣（市）區和各開發區組成。領導小組下設辦公室，設在市營商局。辦公室主任由市營商局主要領導擔任，副主任由相關副局長擔任。
（二）職責。
1.領導小組主要職責。貫徹落實國家和省關于深入推進“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”的決策要求，研究部署市一體化在線政務服務平臺建設和“互聯網+監管”工作的頂層設計、工作部署、組織推進、統籌協調等工作，適時調度工作進展，協調解決在推進一體化平臺建設工作中遇到的重大問題和困難，確保各項任務如期完成。
2.辦公室主要職責。負責全市一體化在線政務服務平臺和“互聯網+監管”系統工作方案、措施的起草和提請市政府常務會議審議；匯集編印工作相關資料并組織開展相關培訓；總體協調一體化在線政務服務平臺建設工作并督促按工作計劃落實；及時向市政府領導報送工作進展情況；負責一體化在線政務服務平臺建設日常管理工作。
（三）具體要求。
1.市一體化在線政務服務平臺建設工作領導小組實行專項工作例會制度，定期召開工作調度會，聽取各縣（市）區、各開發區、市直各部門、中省直有關單位工作情況匯報，研究解決工作中出現的問題，部署下步工作重點。向市委、市政府匯報工作落實情況。
2.各地區、各部門要高度重視一體化在線政務服務平臺建設工作，把一體化在線政務服務平臺建設工作作為“一把手”工程。成立工作領導小組，主要領導親自掛帥、親自部署，指定一名領導專門負責，選派業務骨干參加。對各單位選派的業務不精、素質不高的人員，市營商局有權退回本單位。對單位不重視、不配合、業務人員工作應付拖延等情況將由領導小組辦公室形成專報呈報市領導批示后全市通報。
3.嚴格執行責任落實制度。市、縣兩級相關部門要各司其職，政務服務事項目錄和辦事指南“誰編制、誰負責”，由各單位負責按統一標準規范進行編制，市審核組負責對政務服務事項目錄和辦事指南的審核把關工作。
4.要嚴格績效考核。市委市政府督查室、市營商局要加強督促檢查，將“市一體化在線政務服務平臺建設工作內容納入政府績效考核體系，列入重點督查事項和年底績效考核重要指標。
