――2019年1月12日在鞍山市第十六屆人民代表大會第二次會議上
鞍山市人民政府市長 趙愛軍
各位代表：
現在，我代表鞍山市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對改革發展穩定的艱巨繁重任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，保持定力、攻堅克難，有效應對各種風險挑戰，新時代鞍山全面振興邁出了新步伐。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）全力推進經濟平穩健康發展
經濟運行穩中有進。預計全市地區生產總值增長5.5%，創近四年來最好水平；一般公共預算收入增長8%，創近六年來最好水平；規模以上工業增加值增長10%，創近七年來最好水平；稅收收入增長18%，列全省第二位；城鄉居民收入分別增長6.9%和7.7%。
工業效益明顯提升。規模以上工業企業主營業務收入增長35%，利潤增長50%，新增規模以上工業企業93戶，工業用電量增長9.7%，工業對經濟增長貢獻率達到52.1%。鞍鋼工業總產值增長18.2%，稅收增長30.7%。“雙鞍”融合取得積極進展，完成7個項目試生產，德鄰陸港一期投入運營。
新動能加快積蓄。市本級投入科技創新經費5145萬元，新增院士專家工作站2個、省級研發平臺24個、科技成果轉化項目88個，新增高新技術企業56家、省級科技型中小企業212家、科技小巨人種子項目落戶企業9家，民營規模以上工業企業研發投入增長2.4倍。福鞍集團完成10兆瓦燃氣輪機試制，邁格鈉磁科技產業園開工建設，數據計算中心綜合基地建成運營，德科斯米爾汽車線束項目竣工投產，宏成電力建成世界首條鈉離子電池生產線。
現代服務業加快發展。鞍山成為全國首批供應鏈創新與應用試點市、鞍鋼成為試點企業。投資7億元的萬達廣場主體封頂，投資2.9億元的尚嘉購物廣場竣工營業，56個服務業重點項目開工建設，鞍山城市花園等一批項目簽約落地。全市新增金融機構4家，新設立基金2支，鐵東金融集聚區入駐企業20家。七彩化學和亞世光電成為2018年以來東北三省僅有兩家A股新上市企業。千山風景區躋身全國百強5A級景區第41位，獲評東北地區唯一的“中國天然氧吧”。成功舉辦“中國首屆農民豐收節暨鞍山南果梨豐收節”。千山對樁石村被評為“中國美麗休閑鄉村”。全市旅游總收入增長13%。
（二）全面深化改革
重點領域改革取得突破。完成黨政群機構改革和事業單位改革，公益性事業單位精簡92.1%，新組建鞍勤等15個企業集團，實現事企分開。深化園區體制創新，開發園區數量精簡54%。縣鄉財政管理體制改革深入推進，全市55個鄉鎮全部實現國庫獨立運行，一般公共預算收入增長55.6%。
“放管服”改革持續深化。建成全市政務服務“一張網”，在全省率先實現“32證合一”“證照分離”，審批服務辦理時限壓縮68%，審批環節壓縮54.9%，政務服務事項進廳率達到79.8%，“最多跑一次”事項達到93.5%，實現了數據多跑路、群眾少跑腿。全面實行“雙隨機、一公開”監管。企業開辦時間壓縮至3.5個工作日，新發展市場主體4.4萬戶，日均增加121戶。我市創新小微企業服務工作獲國務院通報表揚和國家督查激勵政策。
營商環境進一步優化。開展“市長企業家接待日”，實行重點企業領導包保責任制，幫助195戶企業解決生產經營難題243個，幫助140戶企業獲得電力市場交易資格。全面落實減稅降費政策，減免稅款57.7億元。組建先進制造創新創業基金。全年新增貸款215.8億元。全力解決涉企歷史遺留問題，投入20.2億元解決動拆遷項目遺留問題，投入12.5億元解決已成交未凈地問題，投入2.3億元兌現招商引資政策，投入16.5億元償還拖欠工程款，為企業辦理不動產登記手續1651件，105件涉黨政機關“執行難”積案全部執行完畢，幫助鞍鋼、五礦等中省直企業解決占地補償、礦山征地等突出問題，為企業卸下了歷史包袱，營造了寬松發展環境。深入開展“辦事難”“特權車”專項整治，出臺“八個嚴禁”工作紀律，處理涉及營商環境投訴158件，辦結率達到80%。
國資國企改革不斷深化。全面啟動市屬國有企業“三項制度”、契約化、成本規制等6項改革試點。5家二級企業混改試點進展順利。“三供一業”分離移交基本完成，接收物業1181萬平方米、供熱1350萬平方米，劃轉資產23.9億元。穩步推進53戶廠辦大集體改革，全面推進“僵尸企業”處置工作。
民營經濟不斷壯大。成立民營經濟發展服務委員會，召開全市加快民營企業發展大會，出臺加快民營企業發展的若干政策和措施，隆重表彰6戶改革開放40年功勛民營企業和2018年度納稅50強民營企業，全力營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。建成“企業之家”服務平臺，注冊企業2萬戶。建立中小微企業金融信用綜合服務平臺，實現線上融資16.8億元。召開銀企對接會35次，涉貸金額329.2億元。新增“個轉企”882戶，總量全省第三、完成比例全省第一。后英、紫竹兩戶民營企業進入銷售收入超百億行列，博億印染入選全國輕工百強企業，10戶民營企業納稅超億元。
（三）全力擴大開放
開放步伐不斷加快。主動融入共建“一帶一路”，投資7.5億元的西柳國際物流園及綜合物流保稅中心項目主體完工，亞馬遜、敦煌網等跨境電商平臺建成啟動，中巴“兩國雙園”項目加速建設。西柳海關監管場所全面建成，結束了鞍山沒有海關監管場所的歷史。鞍鋼國貿成為我市第一家省級外貿綜合服務企業。經開區成為首批遼寧自貿區協同發展重點產業園區。主動融入沈陽經濟區建設，組建了物流產業聯盟、旅游企業聯盟。積極融入“一帶五基地”建設，重點推進79個產業基地項目和131個技術攻關項目。深化與南京對口合作，洽談推進項目30個。
“雙招雙引”取得進展。成立市招商引資服務中心，組建四大區域招商中心，組織招商活動300余次，簽約億元以上項目147個。對重點項目全部配備項目管家，實施項目投資承諾制和重點項目全程代辦，全年開復工億元以上項目294個。搶抓國家支持東北振興機遇，向上爭取各類資金136.1億元。全面實施“鋼都英才計劃”，引進高層次人才157人、國外“高精尖”人才15人，吸引7603名大學生來鞍就業創業。投資3億元的鞍山人才產業園全面建成，35家研發企業達成入駐意向。
外經外貿勢頭良好。成功舉辦“首屆中國西柳國際棉服采購節暨東盟加六國特色商品展洽會”，交易額突破7.2億元。設立“烏蘭巴托·西柳服裝城”等2個海外分市場。參加首屆“進博會”成果豐碩，成交金額排名全省第二。
（四）全力推進鄉村振興
農業現代化深入推進。我市成為全國第二批特色農產品優勢區域，海城市成為國家農產品質量安全示范縣，臺安縣成為國家級農村產業融合發展示范園區和農業科技園區，岫巖縣經開區成為省級農業科技園區。全市新增設施農業面積5664畝，實施億元以上農業項目9個，規模以上農產品深加工產業集群主營業務收入增長40.8%。“鞍山南果梨”“岫巖玉”入選中國地理標志產品區域品牌價值百強。
農業農村改革不斷深化。我市獲批全國農村集體產權制度改革整市推進試點市。初步完成農村集體承包地“三權分置”改革，確權333萬畝，流轉132萬畝。投入4280萬元扶持壯大村級集體經濟。海城市農村綜合改革試點經驗獲國務院通報表揚，并在全省縣域推廣。
農村環境逐步改善。新建改造“四好農村路”340公里，改造農村衛生廁所5309戶，建成宜居達標村300個。完成人工造林6萬畝。農作物秸稈綜合利用率達到85%，農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到70%。清理整治違規建設“大棚房”項目23個。
（五）全力打好“三大攻堅戰”
有效防范化解重大風險。建立政府性債務全口徑監管機制，多措并舉化解政府債務，全市政府性債務風險總體可控。頂著巨大的支出壓力，連續三年實行養老金缺口市級統籌，減輕了縣（市）區財政負擔，保障了退休職工養老金按時足額發放。協調12家銀行機構妥善處置企業逾期貸款風險，有效防范企業信貸風險，全市金融環境總體穩定。
脫貧攻堅取得重要成果。市本級投入扶貧資金6158萬元，為岫巖縣爭取少數民族發展資金1938萬元。實施產業扶貧4670戶，就業扶貧1163人，改造農村D級危房1847戶，為2.2萬名貧困村民免費健康體檢，為6.5萬人次貧困人口報銷醫療費用3150萬元。全市完成9301人脫貧、26個貧困村銷號，至此全市81個貧困村全部實現摘帽。我市建檔立卡貧困戶精準脫貧信息公開工作經驗在全省推廣。
污染防治工作取得明顯成效。全力推進中央環保督察反饋意見整改落實，511個環境信訪案件辦結率94.9%，治理臺安縣油泥坑塘12個，處理油泥2.1萬噸；649件“回頭看”群眾信訪投訴全部辦結。大力推進藍天保衛戰，投入17億元實施菱鎂產業全鏈條污染治理，投入8.6億元完成鞍鋼煉焦總廠脫硫脫硝等14個治理項目，淘汰10噸以下燃煤鍋爐317臺，提標改造20噸以上燃煤鍋爐140臺，全市PM2.5濃度下降12.8%，市區環境空氣質量達標率提高到81.9%，同比上升9.8個百分點，創歷史最好水平。強力開展重污染河流治理，全面推行河長制，采取河流清淤、排污口封堵等綜合治污舉措，投入3.2億元實施運糧河生態環境綜合治理，投入6.9億元實施海城河、五道河21項治污工程，投入近2000萬元實施太子河河道及沿岸垃圾整治，關停涉水污染企業66家，全市6個國控斷面基本達標，多年來水質惡化趨勢得到初步扭轉。
（六）全力保障和改善民生
在財政支出壓力巨大的情況下，我們盡最大努力保障和改善民生，全年財政用于民生支出比重超過80%。全面開通8890民生問題大數據平臺和政務便民服務平臺。
人民生活不斷改善。全市新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率3.6%。城市低保標準提高4.5%，特困人員供養標準提高5%。幫助500多名退役士兵實現就業，為社區工作者平均提高補貼標準500元，機構供養孤兒基本生活養育標準提高54%。
城市品質不斷提升。鞏固全國文明城市創建成果，持續推進文明城市建設各項工作。自由東街隧道開工建設，投入3.5億元建成明山路等19個基礎設施項目。改造棚戶區6443套、老舊住宅樓70棟、各類管網136公里。重新啟動市中心醫院門診病房樓等12個“半拉子工程”。為8883戶已售多年的商品房辦理了產權證。鞍山機場旅客吞吐量首次突破26萬人次，增長31.1%。智慧鞍山建設步伐加快，智慧城市運行管理中心主體建成，城市網格化管理平臺投入使用，智慧大交通等項目加速建設。
社會事業全面發展。新建鄉鎮中心幼兒園9所，改造農村薄弱學校156所，九中新教學樓主體封頂，鞍山師范學院校園改擴建項目進展順利，職業教育“雙元”培育改革試點走在全國前列，職教城承接社會化培訓2.6萬人次。在全省率先啟動中小學課后服務，66人以上“超大班額”全部消除，取締關停148家校外培訓機構，“亂補課”“擇校熱”“大班額”問題初步解決，一線教師和班主任待遇進一步提高。
深入實施分級診療制度，積極推進方便門診、自助掛號、預約診療等醫療服務，取消門診輸液和住院患者押金全額墊付。在全省率先完成達標鄉鎮衛生院采購醫療設備任務。醫聯體建設實現城鄉全覆蓋。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高8.8%。
大力發展醫養結合，醫療與養老機構服務協議簽約率達到89.9%。加快推進居家養老，規劃建設市級居家養老服務指導中心和養老服務大數據平臺。全市新增民辦養老機構13家，新增養老床位1112張。
建成國內一流標準的鞍山大劇院，引進高水平演藝公司，為百姓提供高端文化演出服務。市群眾藝術館、檔案館、科技館等項目竣工。奧體中心與中奧集團合作運營，成功舉辦“一帶一路”乒乓球邀請賽、全國乒乓球錦標賽等大型賽事。
社會大局保持穩定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉犯罪團伙40個。扎實推進信訪矛盾“減存控增”三年攻堅行動，信訪積案化解率提高到55.3%。扎實開展“七五”普法工作，建成市級公共法律服務中心。妥善應對5輪強降雨過程，及時轉移群眾3.5萬人次，實現零死亡目標。有效控制非洲豬瘟疫情。全年未發生重特大安全事故和食品藥品安全事件。
廣播電視、新聞出版、殘聯、民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、接待、檔案、編制、氣象、地震、民兵預備役等工作取得新成績。
（七）全力推進“重強抓”專項行動
堅持把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實履行管黨治黨政治責任和黨風廉政建設主體責任，全面完成中央巡視反饋意見整改落實工作，認真做好中央環保督察、中央信訪督察、“掃黑除惡”專項斗爭等中央重大專項工作部署。
全面開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，掛圖作戰、節點考核，有力有序推進重大項目建設、重點改革舉措落實，解決了一批難題、辦成了一批大事、促進了干部作風持續好轉，形成了求真務實、真抓實干、共促振興的良好局面。
自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，在全省各市率先實行建議提案辦理工作第三方評估，570件人大代表建議和政協提案全部按時辦結，見面率、答復率、滿意率均達到100%。
各位代表，經過全市上下勠力同心、奮勇拼搏，取得了來之不易的成績，我們要倍加珍惜。這些成績的取得是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督和鼎力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體和鞍鋼等中省直單位，向關心支持鞍山發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們更清醒地認識到，面對廣大人民群眾的新期待，對標高質量發展的新要求，全市經濟社會發展仍然存在一些問題、困難和挑戰。主要表現在：經濟運行持續向好的基礎不牢，重大項目儲備少、新開工項目少，有效投資不足，全年固定資產投資下降9.8%；新動能不足，傳統產業轉型升級緩慢；體制機制障礙依然存在，深化改革的任務仍然艱巨；縣域經濟、民營經濟發展不充分，營商環境建設任重道遠；民生領域仍有短板，污染防治任務繁重，公共服務供給能力與人民日益增長的美好生活需要還有差距；歷史遺留問題仍未徹底解決，各種風險矛盾隱患交織疊加，防范化解難度加大；一些干部思想觀念陳舊，作風不實，執行力不強。我們將采取有力措施，全力加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好各項工作意義重大。面對前所未有的發展機遇和風險挑戰，我們要堅定信心、下定決心、保持恒心，擼起袖子加油干，補齊拉長“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，以新氣象新擔當新作為，全力推動鞍山全面振興、全方位振興。
今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實中央和省、市委經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深度融入“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”，繼續打好“三大攻堅戰”，以改革為統領，以創新為動力，以項目為支撐，以環境為保障，以民生為根本，深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長與全省保持同步，一般公共預算收入增長6.5%以上，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額占全省的份額進一步提升，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。
在新的一年里，重點要做好以下工作。
（一）狠抓招商引資，全力打好項目建設翻身仗
牢固樹立“項目興市、企業富民”理念，堅定不移堅持以項目為核心，深入開展項目攻堅年活動，力爭全年開工建設重點項目450個，固定資產投資達到450億元。
全力發展“飛地經濟”。“飛地經濟”是優化產業空間布局，推動縣域經濟發展，調動招商積極性的有效途徑。堅持全市“一盤棋”，成立高規格“飛地經濟”組織領導機構，設立“飛地經濟”專項獎勵資金，明確各開發園區產業發展方向，加強基礎設施建設，利用閑置的302萬平方米土地和30萬平方米標準廠房承接“飛地”項目。
深入推進“雙招雙引”。緊盯重點區域，圍繞鋼鐵、菱鎂精深加工等傳統優勢產業和先進裝備制造、新一代信息技術等新興產業，突出鞍鋼等重點企業，發揚“五皮”精神，打出飛地招商、專業招商、以商招商、產業鏈招商、會展招商、輕資產招商、存量招商“組合拳”，全年謀劃招商項目300個以上，簽約重點項目200個以上。深入實施“鋼都英才計劃”，采取“人才+項目+平臺+基金”引進模式，帶動項目、資金、技術等要素集聚，鞍山人才產業園全年引進高端研發項目50個以上。
搶抓政策紅利上項目。圍繞國家新一輪支持東北振興政策舉措和5G商用、補齊基礎設施短板、生態環保、脫貧攻堅等領域，加強溝通銜接，準確把握政策，從優謀劃項目，精心準備項目，全力爭取中央預算內投資。
（二）狠抓質量提升，全力推進傳統產業轉型升級
緊緊扭住發展這個第一要務，加快推進新舊動能接續轉換，在“穩”的基礎上，實現高質量的“進”。
大力推動制造業高質量發展。以高端化、智能化、服務化、成套化為主攻方向，重點發展冶金礦山成套裝備、能源裝備、交通運輸裝備等優勢產業，打造國內重要先進裝備制造業基地。組建裝備制造產業轉型升級投資基金，開展裝備制造質量品牌提升專項行動，引進高水平設計研發團隊，加快推進亞世光電模組、工控車載顯示屏、福鞍燃氣輪機等重點項目建設。
大力推動鋼鐵及深加工產業鏈升級。發揮鞍鋼龍頭作用，圍繞板材、線材、管材和鋼結構等4大板塊，打造精特鋼、涂鍍板、熱軋型材等10大深加工集群，全力爭取成為國家產業金融合作試點，加快建設世界級鋼鐵及深加工基地，推動寶得高爐項目竣工投產和后英、紫竹高爐項目開工建設。拉長鋼鐵產業鏈，大力發展裝配式建筑產業，引進杭蕭鋼構等知名企業，打造國家級新型裝配式建筑示范園區；加快推進鞍鋼鋼繩、帥龍鋼繩、發藍鋼帶等項目建設。
大力推動菱鎂全產業鏈整合提升。做實做強菱鎂集團，提高產業集中度，鞏固擴大我市在菱鎂行業內的定價權和主導權。規劃建設國際鎂建材產業園，做精鎂質基礎原料、做大鎂建材，打造世界級菱鎂新材料產業基地。推廣新型鎂砂窯爐示范項目，力爭新型窯爐使用率達到40%。組建菱鎂產業發展基金，打造菱鎂交易平臺，發展供應鏈金融和期貨交易。
大力推動精細化工產業發展。依托鞍鋼煤焦油、中鋼熱能和七彩化學精細化工產業園，重點發展煤焦油深加工、氫能綜合利用和高端染顏料產業，推進24萬噸煤焦油深加工、4萬噸針狀焦和碳微球等項目投產。加快推進危化企業搬遷改造。
（三）狠抓創新驅動，積極培育發展新動能
深入實施創新驅動發展戰略，加快建立產學研一體化創新機制，培育新產業、新業態、新模式，推動經濟發展動力變革。
著力提升自主創新能力。加快沈大鞍國家科技成果轉移轉化示范區建設，積極推進經開區、騰鰲開發區申報省級高新區。大力發展院士經濟，積極引進科技領軍人物，舉辦好千山院士論壇活動。深化遼寧科技大學與地方合作，加速推進科技成果轉化落地。開展“一企一校”產學研精準對接，推行技術經理人制度，全年新增市級以上創新平臺20個、科技成果轉化項目80個，新增高新技術企業20家，高新技術產品增加值增長15%。
大力發展文化旅游體育健康產業。把文化旅游體育健康產業作為轉型升級、創新發展的主攻方向，推動產業融合聯動發展。組建鞍山旅游集團，推進千山旅游集團、溫泉集團引進戰略投資伙伴，制定《新時代鞍山全域旅游規劃》，發揮千山、溫泉、鋼鐵、岫巖玉等旅游資源優勢，構建鞍山大旅游新格局，打造中國北方重要旅游休閑目的地城市。建成鞍山城市花園項目，打造城市文化名片。大力發展冰雪經濟、夜經濟等體驗消費。成立旅游行業協會，推進旅游服務標準化。積極開拓國內外旅游市場，打造10個以上旅游產業聯盟，實現旅游總收入增長15%以上。
大力推進“雙鞍”融合。一如既往全力支持鞍鋼改革發展，在人才、項目、市場等方面持續深化地企合作。圍繞鞍鋼做大產業鏈配套，加速推進六大共建產業園建設，支持鞍鋼重點培育國際貿易、工程、信息化等產業，打造百億級非鋼產業。依托鞍鋼集團海工鋼國家重點實驗室，加快建設軍民融合特色產業基地。積極推進地方企業與中省直企業戰略合作。
全力培育壯大戰略性新興產業。大力發展新一代信息技術產業，實施“數字鞍山”戰略，與360企業安全集團、清華啟迪深度合作，加快實施數字科技產業園區等項目，打造“鞍山城市產業云”；依托科大聚龍等企業，著力發展供應鏈金融、大數據應用與服務。大力發展磁應用產業，加快推進邁格鈉磁科技產業園建設，成立磁動力技術研究院，重點發展永磁傳動等技術和產品。大力發展新能源電池產業，支持九夷能源、宏成電力等龍頭企業發展，打造高端鋰電池、鈉電池產業集群；積極引進氫能源汽車燃料電池等零配件項目。大力發展節能環保產業，組建市環保集團，以循環產業園為依托，重點發展污水處理成套裝備、煙氣除塵、秸稈發電設備等環保技術裝備，不斷提升綠色發展水平。
大力發展現代服務業。推進德鄰陸港二期建設，打造“互聯網+物流”的現代鋼鐵物流園區。推進萬達廣場、華潤萬象匯、銀座大廈等大型商業綜合體建成營業，促進實體零售業向智能化大型綜合服務體轉型。積極與阿里、京東合作，推進大型商超企業實現線上線下融合發展。以西柳千億元市場建設為重點，大力發展會展經濟，推進敦煌網等開展跨境電商業務,推動專業市場轉型升級。加快鐵東金融集聚區建設，積極引進平安銀行等金融機構。大力發展股權投資、融資租賃等新型金融業態。
（四）狠抓改革開放，提升振興發展活力
牢牢把握改革開放這個關鍵一招，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，用市場化改革的辦法解決改革中遇到的矛盾和障礙，以高水平開放推動高質量發展。
持續深化“放管服”改革。建立營商環境建設評價機制，推行審批服務標準化。做實縣（市）區行政審批局，實行市縣關聯事項集中聯動和集成辦理。市場準入領域實施“證照分離”“證照聯辦”“多證合一”改革，工程建設項目審批時限壓減至90個工作日，不動產登記5天辦結，100個高頻事項實現“最多跑一次”。全市政務服務事項“網上辦”“集中辦”“一次辦”比例達到80%以上，努力實現“辦事不出門”“一次不用跑”。繼續下放權力，進一步規范涉企執法行為，完善“雙隨機、一公開”監管機制，禁止隨意檢查、隨意罰款，全力打造“營商環境最優市”。
深化國資國企改革。全面完成市屬國有企業內部“三項制度”改革，全面推行契約化管理、預算管理、成本規制等改革，完善法人治理結構，切實增強企業活力。完成5家二級企業混改任務。加快解決國企改革歷史遺留問題，完成廠辦大集體改革和“僵尸企業”處置。
加快推進民營企業發展。加快民營經濟發展改革示范城市建設，發揮民營經濟發展委員會作用，組建民營企業專家咨詢委員會，落實加快民營企業發展的若干政策和措施，支持現有企業做強做大，促進中小企業加快成長，全年力爭“個轉企”800戶、“小升規”80戶，“規升巨”5戶。充分利用“企業之家”網站、中小企業網服務熱線等載體，暢通民營企業訴求通道。定期開展“市長企業家接待日”活動，點對點解決企業遇到的實際困難。落實政商交往負面清單，全面構建“親”“清”新型政商關系。加大營商環境整治、曝光、問責力度，堅決整治不作為、亂作為、慢作為問題，嚴厲查處破壞營商環境的人和事。
全面加強開放合作。學習借鑒自貿區改革成功經驗，搭建投資貿易便利化綜合服務平臺。深耕日韓俄、狠抓中東歐，主動參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設，組建市外貿集團，全力爭取獲批國家市場采購貿易試點，啟動大連海關（西柳）監管區，加快建設中東歐16國進口商品展示館和東北進口商品展示中心。主動融入沈陽經濟區，加快建設中德產業園鞍山分園、遠洋智能大型工業焊接機器人研制與產業化等重點項目。重啟與國內外友好城市合作交往，深化與南京對口合作，加速發展健康產業等新業態。
（五）狠抓鄉村振興，著力壯大縣域經濟
大力發展現代農業。落實國家糧食政策，確保全市糧食播種面積310萬畝、總產量120萬噸。大力推進農業現代化，加強農田水利基礎設施建設，新建設施農業5000畝。大力推進農業標準化生產，爭取岫巖軟棗獼猴桃、臺安綠茄等成為國家地理標識產品，做大做強南果梨、觀賞魚、寵物等特色品牌。
推進農村一二三產業融合發展。以騰鰲、桑林、大洋河3個鄉村振興戰略示范鄉鎮建設為牽動，加快推進安井集團5萬噸速凍食品、九股河食品3萬噸禽肉熟食制品、遼寧天龍中草藥種植深加工產業園等項目建設，著力打造東部山區生態農業基地、中西部平原高效農業基地、城市近郊都市農業基地。深入開展省級休閑農業與鄉村旅游星級示范創建工作，加快建設君子蘭山莊等特色小鎮。
深化農村改革。做好國家整市推進農村集體產權制度改革試點，完成新型集體經濟組織等6項重大改革任務。推廣海城市農村綜合改革經驗，推進土地規范流轉、增值流轉，開展農業設施權屬認證、融資等工作。繼續深化供銷社綜合改革。
深入實施美麗鄉村建設。持續推進農村人居環境整治，新建宜居達標村300個，建成美麗鄉村70個。新建“四好農村路”100公里。進一步推進“廁所革命”，重點解決好農村中小學校廁所問題。
（六）狠抓“三大攻堅戰”，著力打好重點戰役
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。全面落實政府債務化解三年行動計劃，嚴控增量、消化存量，依法處置隱性債務，切實防范化解政府債務風險。繼續實行養老金缺口市級統籌，通過加強財政保障、養老保險費征繳、嚴格基金支出管理等方式，千方百計籌措資金，確保企業養老金按時足額發放。堅決打擊企業惡意逃廢債行為，建立金融風險預警大數據平臺，設立上市企業紓困基金，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，加大市本級投入力度和少數民族地區扶貧力度，突出抓好產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧，重點解決貧困戶子女上學、就業和大病用藥吃藥等問題，防止因病致貧、因病返貧，確保未脫貧的2000多名建檔立卡貧困人口全部脫貧、岫巖縣省級扶貧開發工作重點縣摘帽。進一步完善穩定脫貧政策，開展脫貧攻堅“回頭看”，確保全市已脫貧的2.5萬人穩定脫貧。
堅決打好污染防治攻堅戰。以更大的力度做好中央環保督察整改落實工作，確保全面高質量完成整改任務。加大環保執法力度，堅決遏制超標排放污染物等違法行為。鞏固藍天保衛戰成果，完成19個大氣污染治理項目，加快淘汰建成區20噸及以下燃煤鍋爐，不斷提升城市空氣質量。打好遼河流域綜合治理攻堅戰，推進“五河同治”“河岸同治”，實施12個水污染治理項目，推進11座污水處理設施建設和提標改造，全面改善河流水質。持續推進青山工程，著力提高森林城市建設水平，完成造林4萬畝，森林撫育1.2萬畝；開展“五礦同治”，實施非煤礦山綜合治理，引進投資10億元的青島冠中100萬平方米菱鎂礦山生態修復項目。深入推進凈土保衛戰，全面完成臺安納污坑塘整治。
（七）狠抓民生改善，著力解決民生領域重點問題
把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，充分發揮8890民生問題大數據平臺和政務便民服務平臺作用，推進政務便民服務升級，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
不斷提高就業和社會保障質量。嚴格落實退役軍人安置政策和軍人優撫優待政策，統籌做好就業困難人員、失業人員、被征地農民就業促進工作，新增城鎮就業3.9萬人。強化民生兜底保障，繼續提高城鄉低保、社會救助、退休人員基本養老金等標準。建立農村留守兒童、困境兒童、孤兒關愛服務體系，提高散居孤兒供養標準。
優先發展教育事業。推進學前教育公益普惠制發展，新建10所公辦幼兒園。持續整治“亂補課”“擇校熱”“大班額”等問題，56人以上“大班額”全部消除。建成市特殊教育學校，填補我市高中階段特殊教育空白。規劃建設二十四中和九中藝體館，完成九中教學樓、三中體育館建設，支持鞍山師范學院校區改擴建。努力提升職業教育辦學層次和人才培訓質量。加強師德師風建設，推進廉潔文化進校園，強化全員全方位全過程師德養成。
深入推進“健康鞍山”建設。開展省級健康城市建設試點。全面深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院綜合改革，強化重點專科建設。加強基層衛生服務體系建設，構建分級診療新格局，加快推進22所鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化建設，著力解決“看病難”問題。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，降低大病慢性病醫療費用，著力解決“看病貴”問題。加快發展智慧醫療，提高遠程影像診斷服務水平；強化醫德醫風建設和行業自律，為百姓提供優質的衛生與健康服務，著力解決“看不好病”問題。
不斷豐富人民群眾文化生活。開展“文化惠民季”系列活動，建設70個村級文化廣場，把鞍山大劇院打造成高雅藝術的演出中心，把群眾藝術館打造成鋼都百姓的大舞臺。把奧體中心打造成國內外大型賽事的承辦地。舉辦鞍山市第十一屆運動會。新增改造市民健身器材6000件。加快國家級乒乓球基地建設，打造“國球名城”。推廣校園足球，建立足球青訓體系，建設全國五人制足球訓練基地。
加快完善養老服務體系。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。建立市級居家和社區養老服務指導中心及智慧服務平臺，建設縣區服務中心5個、社區服務網點50個。打造醫養結合特色醫院。全力爭取進入國家居家和社區養老服務改革試點城市。
繼續提升城市品質。深入推進“多規合一”，啟動新一輪城市總體規劃修編。加快推進自由東街隧道、海岫鐵路建成通車，開工建設鞍山機場改擴建、解放路立交橋大修等重點項目。改造棚戶區1350套，改造農村危房1727戶，為1萬戶已售商品房辦理產權證。對6萬戶居民室內供水設施進行大修改造，解決高層住宅“用水難”問題。加快智慧城市建設，成立智慧城市運行管理中心，建成智慧大交通項目并投入使用。提高城市精細化管理水平和城市文明程度，著力解決私搭亂建、停車難等問題。
切實維護社會安全穩定。加強“平安鞍山”建設，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，深挖涉黑涉惡腐敗問題和背后“保護傘”。積極化解信訪積案，積案化解率提高到75%。健全基層社會治理體系，開展社區居民委員會和村民委員會換屆。深入開展“七五”普法工作。強化安全生產，創建全國食品安全城市，維護社會大局和諧穩定。
（八）狠抓“重強抓”專項行動，著力建設人民滿意政府
堅持旗幟鮮明講政治，以“重實干、強執行、抓落實”專項行動為抓手，不斷加強法治政府、誠信政府、廉潔政府建設，推動政府工作提速、提質、提效。
堅定不移把政治建設放在首位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，持之以恒落實中央八項規定精神和省委實施細則。切實履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，持續凈化修復政治生態。
加快建設法治誠信政府。堅持依法行政，依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督，確保人大代表建議和政協委員提案辦理滿意率達到100%。堅持言必信、行必果，政府作出的承諾堅決兌現。堅持“新官理舊賬”，拿出最大誠意，做出最大努力，爭取最短時間、最大程度解決好招商引資政策未兌現、土地批而未供、拖欠工程款等歷史遺留問題。堅持守信激勵和失信懲戒，打造誠實守信的社會環境，積極創建國家社會信用體系建設示范城市。
堅持不懈轉變工作作風。大力弘揚孟泰精神，凡事講認真、凡事講質量、凡事講效能。大力弘揚創新精神，進一步解放思想、更新觀念、拓寬視野，求新求進。大力弘揚實干精神，叫響“實干興鞍”，做到說一件、做一件，干一件、成一件，以實干謀發展、以實干促振興。
各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，解放思想、轉變觀念，振奮精神、真抓實干，展現新形象、干出新業績，重塑鞍山環境、重振鋼都雄風，為加快推進新時代鞍山全面振興、全方位振興而努力奮斗，以優異成績向中華人民共和國70周年華誕獻禮！
――2019年1月12日在鞍山市第十六屆人民代表大會第二次會議上
鞍山市人民政府市長 趙愛軍
各位代表：
現在，我代表鞍山市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對改革發展穩定的艱巨繁重任務，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，保持定力、攻堅克難，有效應對各種風險挑戰，新時代鞍山全面振興邁出了新步伐。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）全力推進經濟平穩健康發展
經濟運行穩中有進。預計全市地區生產總值增長5.5%，創近四年來最好水平；一般公共預算收入增長8%，創近六年來最好水平；規模以上工業增加值增長10%，創近七年來最好水平；稅收收入增長18%，列全省第二位；城鄉居民收入分別增長6.9%和7.7%。
工業效益明顯提升。規模以上工業企業主營業務收入增長35%，利潤增長50%，新增規模以上工業企業93戶，工業用電量增長9.7%，工業對經濟增長貢獻率達到52.1%。鞍鋼工業總產值增長18.2%，稅收增長30.7%。“雙鞍”融合取得積極進展，完成7個項目試生產，德鄰陸港一期投入運營。
新動能加快積蓄。市本級投入科技創新經費5145萬元，新增院士專家工作站2個、省級研發平臺24個、科技成果轉化項目88個，新增高新技術企業56家、省級科技型中小企業212家、科技小巨人種子項目落戶企業9家，民營規模以上工業企業研發投入增長2.4倍。福鞍集團完成10兆瓦燃氣輪機試制，邁格鈉磁科技產業園開工建設，數據計算中心綜合基地建成運營，德科斯米爾汽車線束項目竣工投產，宏成電力建成世界首條鈉離子電池生產線。
現代服務業加快發展。鞍山成為全國首批供應鏈創新與應用試點市、鞍鋼成為試點企業。投資7億元的萬達廣場主體封頂，投資2.9億元的尚嘉購物廣場竣工營業，56個服務業重點項目開工建設，鞍山城市花園等一批項目簽約落地。全市新增金融機構4家，新設立基金2支，鐵東金融集聚區入駐企業20家。七彩化學和亞世光電成為2018年以來東北三省僅有兩家A股新上市企業。千山風景區躋身全國百強5A級景區第41位，獲評東北地區唯一的“中國天然氧吧”。成功舉辦“中國首屆農民豐收節暨鞍山南果梨豐收節”。千山對樁石村被評為“中國美麗休閑鄉村”。全市旅游總收入增長13%。
（二）全面深化改革
重點領域改革取得突破。完成黨政群機構改革和事業單位改革，公益性事業單位精簡92.1%，新組建鞍勤等15個企業集團，實現事企分開。深化園區體制創新，開發園區數量精簡54%。縣鄉財政管理體制改革深入推進，全市55個鄉鎮全部實現國庫獨立運行，一般公共預算收入增長55.6%。
“放管服”改革持續深化。建成全市政務服務“一張網”，在全省率先實現“32證合一”“證照分離”，審批服務辦理時限壓縮68%，審批環節壓縮54.9%，政務服務事項進廳率達到79.8%，“最多跑一次”事項達到93.5%，實現了數據多跑路、群眾少跑腿。全面實行“雙隨機、一公開”監管。企業開辦時間壓縮至3.5個工作日，新發展市場主體4.4萬戶，日均增加121戶。我市創新小微企業服務工作獲國務院通報表揚和國家督查激勵政策。
營商環境進一步優化。開展“市長企業家接待日”，實行重點企業領導包保責任制，幫助195戶企業解決生產經營難題243個，幫助140戶企業獲得電力市場交易資格。全面落實減稅降費政策，減免稅款57.7億元。組建先進制造創新創業基金。全年新增貸款215.8億元。全力解決涉企歷史遺留問題，投入20.2億元解決動拆遷項目遺留問題，投入12.5億元解決已成交未凈地問題，投入2.3億元兌現招商引資政策，投入16.5億元償還拖欠工程款，為企業辦理不動產登記手續1651件，105件涉黨政機關“執行難”積案全部執行完畢，幫助鞍鋼、五礦等中省直企業解決占地補償、礦山征地等突出問題，為企業卸下了歷史包袱，營造了寬松發展環境。深入開展“辦事難”“特權車”專項整治，出臺“八個嚴禁”工作紀律，處理涉及營商環境投訴158件，辦結率達到80%。
國資國企改革不斷深化。全面啟動市屬國有企業“三項制度”、契約化、成本規制等6項改革試點。5家二級企業混改試點進展順利。“三供一業”分離移交基本完成，接收物業1181萬平方米、供熱1350萬平方米，劃轉資產23.9億元。穩步推進53戶廠辦大集體改革，全面推進“僵尸企業”處置工作。
民營經濟不斷壯大。成立民營經濟發展服務委員會，召開全市加快民營企業發展大會，出臺加快民營企業發展的若干政策和措施，隆重表彰6戶改革開放40年功勛民營企業和2018年度納稅50強民營企業，全力營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。建成“企業之家”服務平臺，注冊企業2萬戶。建立中小微企業金融信用綜合服務平臺，實現線上融資16.8億元。召開銀企對接會35次，涉貸金額329.2億元。新增“個轉企”882戶，總量全省第三、完成比例全省第一。后英、紫竹兩戶民營企業進入銷售收入超百億行列，博億印染入選全國輕工百強企業，10戶民營企業納稅超億元。
（三）全力擴大開放
開放步伐不斷加快。主動融入共建“一帶一路”，投資7.5億元的西柳國際物流園及綜合物流保稅中心項目主體完工，亞馬遜、敦煌網等跨境電商平臺建成啟動，中巴“兩國雙園”項目加速建設。西柳海關監管場所全面建成，結束了鞍山沒有海關監管場所的歷史。鞍鋼國貿成為我市第一家省級外貿綜合服務企業。經開區成為首批遼寧自貿區協同發展重點產業園區。主動融入沈陽經濟區建設，組建了物流產業聯盟、旅游企業聯盟。積極融入“一帶五基地”建設，重點推進79個產業基地項目和131個技術攻關項目。深化與南京對口合作，洽談推進項目30個。
“雙招雙引”取得進展。成立市招商引資服務中心，組建四大區域招商中心，組織招商活動300余次，簽約億元以上項目147個。對重點項目全部配備項目管家，實施項目投資承諾制和重點項目全程代辦，全年開復工億元以上項目294個。搶抓國家支持東北振興機遇，向上爭取各類資金136.1億元。全面實施“鋼都英才計劃”，引進高層次人才157人、國外“高精尖”人才15人，吸引7603名大學生來鞍就業創業。投資3億元的鞍山人才產業園全面建成，35家研發企業達成入駐意向。
外經外貿勢頭良好。成功舉辦“首屆中國西柳國際棉服采購節暨東盟加六國特色商品展洽會”，交易額突破7.2億元。設立“烏蘭巴托·西柳服裝城”等2個海外分市場。參加首屆“進博會”成果豐碩，成交金額排名全省第二。
（四）全力推進鄉村振興
農業現代化深入推進。我市成為全國第二批特色農產品優勢區域，海城市成為國家農產品質量安全示范縣，臺安縣成為國家級農村產業融合發展示范園區和農業科技園區，岫巖縣經開區成為省級農業科技園區。全市新增設施農業面積5664畝，實施億元以上農業項目9個，規模以上農產品深加工產業集群主營業務收入增長40.8%。“鞍山南果梨”“岫巖玉”入選中國地理標志產品區域品牌價值百強。
農業農村改革不斷深化。我市獲批全國農村集體產權制度改革整市推進試點市。初步完成農村集體承包地“三權分置”改革，確權333萬畝，流轉132萬畝。投入4280萬元扶持壯大村級集體經濟。海城市農村綜合改革試點經驗獲國務院通報表揚，并在全省縣域推廣。
農村環境逐步改善。新建改造“四好農村路”340公里，改造農村衛生廁所5309戶，建成宜居達標村300個。完成人工造林6萬畝。農作物秸稈綜合利用率達到85%，農村生活垃圾處置體系覆蓋率達到70%。清理整治違規建設“大棚房”項目23個。
（五）全力打好“三大攻堅戰”
有效防范化解重大風險。建立政府性債務全口徑監管機制，多措并舉化解政府債務，全市政府性債務風險總體可控。頂著巨大的支出壓力，連續三年實行養老金缺口市級統籌，減輕了縣（市）區財政負擔，保障了退休職工養老金按時足額發放。協調12家銀行機構妥善處置企業逾期貸款風險，有效防范企業信貸風險，全市金融環境總體穩定。
脫貧攻堅取得重要成果。市本級投入扶貧資金6158萬元，為岫巖縣爭取少數民族發展資金1938萬元。實施產業扶貧4670戶，就業扶貧1163人，改造農村D級危房1847戶，為2.2萬名貧困村民免費健康體檢，為6.5萬人次貧困人口報銷醫療費用3150萬元。全市完成9301人脫貧、26個貧困村銷號，至此全市81個貧困村全部實現摘帽。我市建檔立卡貧困戶精準脫貧信息公開工作經驗在全省推廣。
污染防治工作取得明顯成效。全力推進中央環保督察反饋意見整改落實，511個環境信訪案件辦結率94.9%，治理臺安縣油泥坑塘12個，處理油泥2.1萬噸；649件“回頭看”群眾信訪投訴全部辦結。大力推進藍天保衛戰，投入17億元實施菱鎂產業全鏈條污染治理，投入8.6億元完成鞍鋼煉焦總廠脫硫脫硝等14個治理項目，淘汰10噸以下燃煤鍋爐317臺，提標改造20噸以上燃煤鍋爐140臺，全市PM2.5濃度下降12.8%，市區環境空氣質量達標率提高到81.9%，同比上升9.8個百分點，創歷史最好水平。強力開展重污染河流治理，全面推行河長制，采取河流清淤、排污口封堵等綜合治污舉措，投入3.2億元實施運糧河生態環境綜合治理，投入6.9億元實施海城河、五道河21項治污工程，投入近2000萬元實施太子河河道及沿岸垃圾整治，關停涉水污染企業66家，全市6個國控斷面基本達標，多年來水質惡化趨勢得到初步扭轉。
（六）全力保障和改善民生
在財政支出壓力巨大的情況下，我們盡最大努力保障和改善民生，全年財政用于民生支出比重超過80%。全面開通8890民生問題大數據平臺和政務便民服務平臺。
人民生活不斷改善。全市新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率3.6%。城市低保標準提高4.5%，特困人員供養標準提高5%。幫助500多名退役士兵實現就業，為社區工作者平均提高補貼標準500元，機構供養孤兒基本生活養育標準提高54%。
城市品質不斷提升。鞏固全國文明城市創建成果，持續推進文明城市建設各項工作。自由東街隧道開工建設，投入3.5億元建成明山路等19個基礎設施項目。改造棚戶區6443套、老舊住宅樓70棟、各類管網136公里。重新啟動市中心醫院門診病房樓等12個“半拉子工程”。為8883戶已售多年的商品房辦理了產權證。鞍山機場旅客吞吐量首次突破26萬人次，增長31.1%。智慧鞍山建設步伐加快，智慧城市運行管理中心主體建成，城市網格化管理平臺投入使用，智慧大交通等項目加速建設。
社會事業全面發展。新建鄉鎮中心幼兒園9所，改造農村薄弱學校156所，九中新教學樓主體封頂，鞍山師范學院校園改擴建項目進展順利，職業教育“雙元”培育改革試點走在全國前列，職教城承接社會化培訓2.6萬人次。在全省率先啟動中小學課后服務，66人以上“超大班額”全部消除，取締關停148家校外培訓機構，“亂補課”“擇校熱”“大班額”問題初步解決，一線教師和班主任待遇進一步提高。
深入實施分級診療制度，積極推進方便門診、自助掛號、預約診療等醫療服務，取消門診輸液和住院患者押金全額墊付。在全省率先完成達標鄉鎮衛生院采購醫療設備任務。醫聯體建設實現城鄉全覆蓋。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高8.8%。
大力發展醫養結合，醫療與養老機構服務協議簽約率達到89.9%。加快推進居家養老，規劃建設市級居家養老服務指導中心和養老服務大數據平臺。全市新增民辦養老機構13家，新增養老床位1112張。
建成國內一流標準的鞍山大劇院，引進高水平演藝公司，為百姓提供高端文化演出服務。市群眾藝術館、檔案館、科技館等項目竣工。奧體中心與中奧集團合作運營，成功舉辦“一帶一路”乒乓球邀請賽、全國乒乓球錦標賽等大型賽事。
社會大局保持穩定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉犯罪團伙40個。扎實推進信訪矛盾“減存控增”三年攻堅行動，信訪積案化解率提高到55.3%。扎實開展“七五”普法工作，建成市級公共法律服務中心。妥善應對5輪強降雨過程，及時轉移群眾3.5萬人次，實現零死亡目標。有效控制非洲豬瘟疫情。全年未發生重特大安全事故和食品藥品安全事件。
廣播電視、新聞出版、殘聯、民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、接待、檔案、編制、氣象、地震、民兵預備役等工作取得新成績。
（七）全力推進“重強抓”專項行動
堅持把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實履行管黨治黨政治責任和黨風廉政建設主體責任，全面完成中央巡視反饋意見整改落實工作，認真做好中央環保督察、中央信訪督察、“掃黑除惡”專項斗爭等中央重大專項工作部署。
全面開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，掛圖作戰、節點考核，有力有序推進重大項目建設、重點改革舉措落實，解決了一批難題、辦成了一批大事、促進了干部作風持續好轉，形成了求真務實、真抓實干、共促振興的良好局面。
自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，在全省各市率先實行建議提案辦理工作第三方評估，570件人大代表建議和政協提案全部按時辦結，見面率、答復率、滿意率均達到100%。
各位代表，經過全市上下勠力同心、奮勇拼搏，取得了來之不易的成績，我們要倍加珍惜。這些成績的取得是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督和鼎力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體和鞍鋼等中省直單位，向關心支持鞍山發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們更清醒地認識到，面對廣大人民群眾的新期待，對標高質量發展的新要求，全市經濟社會發展仍然存在一些問題、困難和挑戰。主要表現在：經濟運行持續向好的基礎不牢，重大項目儲備少、新開工項目少，有效投資不足，全年固定資產投資下降9.8%；新動能不足，傳統產業轉型升級緩慢；體制機制障礙依然存在，深化改革的任務仍然艱巨；縣域經濟、民營經濟發展不充分，營商環境建設任重道遠；民生領域仍有短板，污染防治任務繁重，公共服務供給能力與人民日益增長的美好生活需要還有差距；歷史遺留問題仍未徹底解決，各種風險矛盾隱患交織疊加，防范化解難度加大；一些干部思想觀念陳舊，作風不實，執行力不強。我們將采取有力措施，全力加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好各項工作意義重大。面對前所未有的發展機遇和風險挑戰，我們要堅定信心、下定決心、保持恒心，擼起袖子加油干，補齊拉長“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，以新氣象新擔當新作為，全力推動鞍山全面振興、全方位振興。
今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實中央和省、市委經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深度融入“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”，繼續打好“三大攻堅戰”，以改革為統領，以創新為動力，以項目為支撐，以環境為保障，以民生為根本，深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長與全省保持同步，一般公共預算收入增長6.5%以上，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額占全省的份額進一步提升，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。
在新的一年里，重點要做好以下工作。
（一）狠抓招商引資，全力打好項目建設翻身仗
牢固樹立“項目興市、企業富民”理念，堅定不移堅持以項目為核心，深入開展項目攻堅年活動，力爭全年開工建設重點項目450個，固定資產投資達到450億元。
全力發展“飛地經濟”。“飛地經濟”是優化產業空間布局，推動縣域經濟發展，調動招商積極性的有效途徑。堅持全市“一盤棋”，成立高規格“飛地經濟”組織領導機構，設立“飛地經濟”專項獎勵資金，明確各開發園區產業發展方向，加強基礎設施建設，利用閑置的302萬平方米土地和30萬平方米標準廠房承接“飛地”項目。
深入推進“雙招雙引”。緊盯重點區域，圍繞鋼鐵、菱鎂精深加工等傳統優勢產業和先進裝備制造、新一代信息技術等新興產業，突出鞍鋼等重點企業，發揚“五皮”精神，打出飛地招商、專業招商、以商招商、產業鏈招商、會展招商、輕資產招商、存量招商“組合拳”，全年謀劃招商項目300個以上，簽約重點項目200個以上。深入實施“鋼都英才計劃”，采取“人才+項目+平臺+基金”引進模式，帶動項目、資金、技術等要素集聚，鞍山人才產業園全年引進高端研發項目50個以上。
搶抓政策紅利上項目。圍繞國家新一輪支持東北振興政策舉措和5G商用、補齊基礎設施短板、生態環保、脫貧攻堅等領域，加強溝通銜接，準確把握政策，從優謀劃項目，精心準備項目，全力爭取中央預算內投資。
（二）狠抓質量提升，全力推進傳統產業轉型升級
緊緊扭住發展這個第一要務，加快推進新舊動能接續轉換，在“穩”的基礎上，實現高質量的“進”。
大力推動制造業高質量發展。以高端化、智能化、服務化、成套化為主攻方向，重點發展冶金礦山成套裝備、能源裝備、交通運輸裝備等優勢產業，打造國內重要先進裝備制造業基地。組建裝備制造產業轉型升級投資基金，開展裝備制造質量品牌提升專項行動，引進高水平設計研發團隊，加快推進亞世光電模組、工控車載顯示屏、福鞍燃氣輪機等重點項目建設。
大力推動鋼鐵及深加工產業鏈升級。發揮鞍鋼龍頭作用，圍繞板材、線材、管材和鋼結構等4大板塊，打造精特鋼、涂鍍板、熱軋型材等10大深加工集群，全力爭取成為國家產業金融合作試點，加快建設世界級鋼鐵及深加工基地，推動寶得高爐項目竣工投產和后英、紫竹高爐項目開工建設。拉長鋼鐵產業鏈，大力發展裝配式建筑產業，引進杭蕭鋼構等知名企業，打造國家級新型裝配式建筑示范園區；加快推進鞍鋼鋼繩、帥龍鋼繩、發藍鋼帶等項目建設。
大力推動菱鎂全產業鏈整合提升。做實做強菱鎂集團，提高產業集中度，鞏固擴大我市在菱鎂行業內的定價權和主導權。規劃建設國際鎂建材產業園，做精鎂質基礎原料、做大鎂建材，打造世界級菱鎂新材料產業基地。推廣新型鎂砂窯爐示范項目，力爭新型窯爐使用率達到40%。組建菱鎂產業發展基金，打造菱鎂交易平臺，發展供應鏈金融和期貨交易。
大力推動精細化工產業發展。依托鞍鋼煤焦油、中鋼熱能和七彩化學精細化工產業園，重點發展煤焦油深加工、氫能綜合利用和高端染顏料產業，推進24萬噸煤焦油深加工、4萬噸針狀焦和碳微球等項目投產。加快推進危化企業搬遷改造。
（三）狠抓創新驅動，積極培育發展新動能
深入實施創新驅動發展戰略，加快建立產學研一體化創新機制，培育新產業、新業態、新模式，推動經濟發展動力變革。
著力提升自主創新能力。加快沈大鞍國家科技成果轉移轉化示范區建設，積極推進經開區、騰鰲開發區申報省級高新區。大力發展院士經濟，積極引進科技領軍人物，舉辦好千山院士論壇活動。深化遼寧科技大學與地方合作，加速推進科技成果轉化落地。開展“一企一校”產學研精準對接，推行技術經理人制度，全年新增市級以上創新平臺20個、科技成果轉化項目80個，新增高新技術企業20家，高新技術產品增加值增長15%。
大力發展文化旅游體育健康產業。把文化旅游體育健康產業作為轉型升級、創新發展的主攻方向，推動產業融合聯動發展。組建鞍山旅游集團，推進千山旅游集團、溫泉集團引進戰略投資伙伴，制定《新時代鞍山全域旅游規劃》，發揮千山、溫泉、鋼鐵、岫巖玉等旅游資源優勢，構建鞍山大旅游新格局，打造中國北方重要旅游休閑目的地城市。建成鞍山城市花園項目，打造城市文化名片。大力發展冰雪經濟、夜經濟等體驗消費。成立旅游行業協會，推進旅游服務標準化。積極開拓國內外旅游市場，打造10個以上旅游產業聯盟，實現旅游總收入增長15%以上。
大力推進“雙鞍”融合。一如既往全力支持鞍鋼改革發展，在人才、項目、市場等方面持續深化地企合作。圍繞鞍鋼做大產業鏈配套，加速推進六大共建產業園建設，支持鞍鋼重點培育國際貿易、工程、信息化等產業，打造百億級非鋼產業。依托鞍鋼集團海工鋼國家重點實驗室，加快建設軍民融合特色產業基地。積極推進地方企業與中省直企業戰略合作。
全力培育壯大戰略性新興產業。大力發展新一代信息技術產業，實施“數字鞍山”戰略，與360企業安全集團、清華啟迪深度合作，加快實施數字科技產業園區等項目，打造“鞍山城市產業云”；依托科大聚龍等企業，著力發展供應鏈金融、大數據應用與服務。大力發展磁應用產業，加快推進邁格鈉磁科技產業園建設，成立磁動力技術研究院，重點發展永磁傳動等技術和產品。大力發展新能源電池產業，支持九夷能源、宏成電力等龍頭企業發展，打造高端鋰電池、鈉電池產業集群；積極引進氫能源汽車燃料電池等零配件項目。大力發展節能環保產業，組建市環保集團，以循環產業園為依托，重點發展污水處理成套裝備、煙氣除塵、秸稈發電設備等環保技術裝備，不斷提升綠色發展水平。
大力發展現代服務業。推進德鄰陸港二期建設，打造“互聯網+物流”的現代鋼鐵物流園區。推進萬達廣場、華潤萬象匯、銀座大廈等大型商業綜合體建成營業，促進實體零售業向智能化大型綜合服務體轉型。積極與阿里、京東合作，推進大型商超企業實現線上線下融合發展。以西柳千億元市場建設為重點，大力發展會展經濟，推進敦煌網等開展跨境電商業務,推動專業市場轉型升級。加快鐵東金融集聚區建設，積極引進平安銀行等金融機構。大力發展股權投資、融資租賃等新型金融業態。
（四）狠抓改革開放，提升振興發展活力
牢牢把握改革開放這個關鍵一招，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，用市場化改革的辦法解決改革中遇到的矛盾和障礙，以高水平開放推動高質量發展。
持續深化“放管服”改革。建立營商環境建設評價機制，推行審批服務標準化。做實縣（市）區行政審批局，實行市縣關聯事項集中聯動和集成辦理。市場準入領域實施“證照分離”“證照聯辦”“多證合一”改革，工程建設項目審批時限壓減至90個工作日，不動產登記5天辦結，100個高頻事項實現“最多跑一次”。全市政務服務事項“網上辦”“集中辦”“一次辦”比例達到80%以上，努力實現“辦事不出門”“一次不用跑”。繼續下放權力，進一步規范涉企執法行為，完善“雙隨機、一公開”監管機制，禁止隨意檢查、隨意罰款，全力打造“營商環境最優市”。
深化國資國企改革。全面完成市屬國有企業內部“三項制度”改革，全面推行契約化管理、預算管理、成本規制等改革，完善法人治理結構，切實增強企業活力。完成5家二級企業混改任務。加快解決國企改革歷史遺留問題，完成廠辦大集體改革和“僵尸企業”處置。
加快推進民營企業發展。加快民營經濟發展改革示范城市建設，發揮民營經濟發展委員會作用，組建民營企業專家咨詢委員會，落實加快民營企業發展的若干政策和措施，支持現有企業做強做大，促進中小企業加快成長，全年力爭“個轉企”800戶、“小升規”80戶，“規升巨”5戶。充分利用“企業之家”網站、中小企業網服務熱線等載體，暢通民營企業訴求通道。定期開展“市長企業家接待日”活動，點對點解決企業遇到的實際困難。落實政商交往負面清單，全面構建“親”“清”新型政商關系。加大營商環境整治、曝光、問責力度，堅決整治不作為、亂作為、慢作為問題，嚴厲查處破壞營商環境的人和事。
全面加強開放合作。學習借鑒自貿區改革成功經驗，搭建投資貿易便利化綜合服務平臺。深耕日韓俄、狠抓中東歐，主動參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設，組建市外貿集團，全力爭取獲批國家市場采購貿易試點，啟動大連海關（西柳）監管區，加快建設中東歐16國進口商品展示館和東北進口商品展示中心。主動融入沈陽經濟區，加快建設中德產業園鞍山分園、遠洋智能大型工業焊接機器人研制與產業化等重點項目。重啟與國內外友好城市合作交往，深化與南京對口合作，加速發展健康產業等新業態。
（五）狠抓鄉村振興，著力壯大縣域經濟
大力發展現代農業。落實國家糧食政策，確保全市糧食播種面積310萬畝、總產量120萬噸。大力推進農業現代化，加強農田水利基礎設施建設，新建設施農業5000畝。大力推進農業標準化生產，爭取岫巖軟棗獼猴桃、臺安綠茄等成為國家地理標識產品，做大做強南果梨、觀賞魚、寵物等特色品牌。
推進農村一二三產業融合發展。以騰鰲、桑林、大洋河3個鄉村振興戰略示范鄉鎮建設為牽動，加快推進安井集團5萬噸速凍食品、九股河食品3萬噸禽肉熟食制品、遼寧天龍中草藥種植深加工產業園等項目建設，著力打造東部山區生態農業基地、中西部平原高效農業基地、城市近郊都市農業基地。深入開展省級休閑農業與鄉村旅游星級示范創建工作，加快建設君子蘭山莊等特色小鎮。
深化農村改革。做好國家整市推進農村集體產權制度改革試點，完成新型集體經濟組織等6項重大改革任務。推廣海城市農村綜合改革經驗，推進土地規范流轉、增值流轉，開展農業設施權屬認證、融資等工作。繼續深化供銷社綜合改革。
深入實施美麗鄉村建設。持續推進農村人居環境整治，新建宜居達標村300個，建成美麗鄉村70個。新建“四好農村路”100公里。進一步推進“廁所革命”，重點解決好農村中小學校廁所問題。
（六）狠抓“三大攻堅戰”，著力打好重點戰役
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。全面落實政府債務化解三年行動計劃，嚴控增量、消化存量，依法處置隱性債務，切實防范化解政府債務風險。繼續實行養老金缺口市級統籌，通過加強財政保障、養老保險費征繳、嚴格基金支出管理等方式，千方百計籌措資金，確保企業養老金按時足額發放。堅決打擊企業惡意逃廢債行為，建立金融風險預警大數據平臺，設立上市企業紓困基金，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”，加大市本級投入力度和少數民族地區扶貧力度，突出抓好產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧，重點解決貧困戶子女上學、就業和大病用藥吃藥等問題，防止因病致貧、因病返貧，確保未脫貧的2000多名建檔立卡貧困人口全部脫貧、岫巖縣省級扶貧開發工作重點縣摘帽。進一步完善穩定脫貧政策，開展脫貧攻堅“回頭看”，確保全市已脫貧的2.5萬人穩定脫貧。
堅決打好污染防治攻堅戰。以更大的力度做好中央環保督察整改落實工作，確保全面高質量完成整改任務。加大環保執法力度，堅決遏制超標排放污染物等違法行為。鞏固藍天保衛戰成果，完成19個大氣污染治理項目，加快淘汰建成區20噸及以下燃煤鍋爐，不斷提升城市空氣質量。打好遼河流域綜合治理攻堅戰，推進“五河同治”“河岸同治”，實施12個水污染治理項目，推進11座污水處理設施建設和提標改造，全面改善河流水質。持續推進青山工程，著力提高森林城市建設水平，完成造林4萬畝，森林撫育1.2萬畝；開展“五礦同治”，實施非煤礦山綜合治理，引進投資10億元的青島冠中100萬平方米菱鎂礦山生態修復項目。深入推進凈土保衛戰，全面完成臺安納污坑塘整治。
（七）狠抓民生改善，著力解決民生領域重點問題
把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，充分發揮8890民生問題大數據平臺和政務便民服務平臺作用，推進政務便民服務升級，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
不斷提高就業和社會保障質量。嚴格落實退役軍人安置政策和軍人優撫優待政策，統籌做好就業困難人員、失業人員、被征地農民就業促進工作，新增城鎮就業3.9萬人。強化民生兜底保障，繼續提高城鄉低保、社會救助、退休人員基本養老金等標準。建立農村留守兒童、困境兒童、孤兒關愛服務體系，提高散居孤兒供養標準。
優先發展教育事業。推進學前教育公益普惠制發展，新建10所公辦幼兒園。持續整治“亂補課”“擇校熱”“大班額”等問題，56人以上“大班額”全部消除。建成市特殊教育學校，填補我市高中階段特殊教育空白。規劃建設二十四中和九中藝體館，完成九中教學樓、三中體育館建設，支持鞍山師范學院校區改擴建。努力提升職業教育辦學層次和人才培訓質量。加強師德師風建設，推進廉潔文化進校園，強化全員全方位全過程師德養成。
深入推進“健康鞍山”建設。開展省級健康城市建設試點。全面深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院綜合改革，強化重點專科建設。加強基層衛生服務體系建設，構建分級診療新格局，加快推進22所鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化建設，著力解決“看病難”問題。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，降低大病慢性病醫療費用，著力解決“看病貴”問題。加快發展智慧醫療，提高遠程影像診斷服務水平；強化醫德醫風建設和行業自律，為百姓提供優質的衛生與健康服務，著力解決“看不好病”問題。
不斷豐富人民群眾文化生活。開展“文化惠民季”系列活動，建設70個村級文化廣場，把鞍山大劇院打造成高雅藝術的演出中心，把群眾藝術館打造成鋼都百姓的大舞臺。把奧體中心打造成國內外大型賽事的承辦地。舉辦鞍山市第十一屆運動會。新增改造市民健身器材6000件。加快國家級乒乓球基地建設，打造“國球名城”。推廣校園足球，建立足球青訓體系，建設全國五人制足球訓練基地。
加快完善養老服務體系。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。建立市級居家和社區養老服務指導中心及智慧服務平臺，建設縣區服務中心5個、社區服務網點50個。打造醫養結合特色醫院。全力爭取進入國家居家和社區養老服務改革試點城市。
繼續提升城市品質。深入推進“多規合一”，啟動新一輪城市總體規劃修編。加快推進自由東街隧道、海岫鐵路建成通車，開工建設鞍山機場改擴建、解放路立交橋大修等重點項目。改造棚戶區1350套，改造農村危房1727戶，為1萬戶已售商品房辦理產權證。對6萬戶居民室內供水設施進行大修改造，解決高層住宅“用水難”問題。加快智慧城市建設，成立智慧城市運行管理中心，建成智慧大交通項目并投入使用。提高城市精細化管理水平和城市文明程度，著力解決私搭亂建、停車難等問題。
切實維護社會安全穩定。加強“平安鞍山”建設，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，深挖涉黑涉惡腐敗問題和背后“保護傘”。積極化解信訪積案，積案化解率提高到75%。健全基層社會治理體系，開展社區居民委員會和村民委員會換屆。深入開展“七五”普法工作。強化安全生產，創建全國食品安全城市，維護社會大局和諧穩定。
（八）狠抓“重強抓”專項行動，著力建設人民滿意政府
堅持旗幟鮮明講政治，以“重實干、強執行、抓落實”專項行動為抓手，不斷加強法治政府、誠信政府、廉潔政府建設，推動政府工作提速、提質、提效。
堅定不移把政治建設放在首位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，持之以恒落實中央八項規定精神和省委實施細則。切實履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，持續凈化修復政治生態。
加快建設法治誠信政府。堅持依法行政，依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督，確保人大代表建議和政協委員提案辦理滿意率達到100%。堅持言必信、行必果，政府作出的承諾堅決兌現。堅持“新官理舊賬”，拿出最大誠意，做出最大努力，爭取最短時間、最大程度解決好招商引資政策未兌現、土地批而未供、拖欠工程款等歷史遺留問題。堅持守信激勵和失信懲戒，打造誠實守信的社會環境，積極創建國家社會信用體系建設示范城市。
堅持不懈轉變工作作風。大力弘揚孟泰精神，凡事講認真、凡事講質量、凡事講效能。大力弘揚創新精神，進一步解放思想、更新觀念、拓寬視野，求新求進。大力弘揚實干精神，叫響“實干興鞍”，做到說一件、做一件，干一件、成一件，以實干謀發展、以實干促振興。
各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領導下，解放思想、轉變觀念，振奮精神、真抓實干，展現新形象、干出新業績，重塑鞍山環境、重振鋼都雄風，為加快推進新時代鞍山全面振興、全方位振興而努力奮斗，以優異成績向中華人民共和國70周年華誕獻禮！