付偉代表：
您提出的關于裝配式鋼結構建筑實施意見的建議收悉，現答復如下：
首先感謝您對全市裝配式建筑發展的關注，您的建議為我們提供了良好工作思路，是我們做好全市裝配式建筑工作的源泉動力，我們將在工作中逐步加以落實。
裝配式建筑是建造方式的革新，是建筑業落實黨中央、國務院提出的推動供給側結構性改革的主要舉措。傳統建造方式存在技術集成能力低、管理方式粗放、勞動力素質低、生產手段落后等諸多問題。相對于傳統的建筑方式，裝配式建筑具有系統性與集成性，且具備設計標準化、組合多樣化、生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化等特點，有利于節約資源和能源，減少污染，提高建筑質量品質，豐富建筑形式，同時還有助于減少施工過程安全隱患，施工速度快，現場工期短，能降低人力成本，提高勞動生產效率，促進信息化、工業化深度融合，對化解產能落后、提高工程質量有著積極的作用，成為建筑業轉型升級的重要途徑。
鞍山市委、市政府高度重視裝配式建筑發展工作，市委副書記、市長趙愛軍，副市長張興東多次就發展裝配式建筑做出批示或親自召開專題工作會議。按照市政府的工作部署，市住建委已制定了《鞍山市關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（征求意見稿，以下簡稱《意見》），并且三輪次征求了各縣（市）區政府、各開發區管委會、市直相關部門及相關企業的意見。
2018年4月27日，市住建委組織對擬建的鞍鋼聚龍裝配式建筑科技有限公司進行了調研，與姜軍董事長進行了深入交流。5月4日，我們又組織了市建筑業協會及30余家企業代表開展座談，再次面對面征求修改意見，全力落實張興東副市長“一定以問題為導向，把企業好的建議征求上來，充實到“意見”當中，讓這個“意見”接地氣、解決實際問題、真管用”的指示意見。5月11日，張興東副市長專門聽取住建委關于《意見》修改情況專題匯報，對修改工作提出了具體的指導意見，同時對市建筑業協會和相關企業提出的確實符合實際工作的修改意見進行了采納。本次修改后，擬報送市政府常務會和市委深改組通過后，發布實施。
在《意見》（送審稿）中，我們綜合采納各方意見，提出堅持以政府推動與市場主導相結合、發展裝配式建筑與轉方式調結構相結合、堅持外引與內育相結合為基本思路，充分發揮政府規劃引導和政策支持作用，堅持以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用，協同配合、有序發展裝配式建筑。既要做強現代建筑產業，加快形成新的經濟增長點，又要將其作為一項戰略任務，為優化產業結構、轉變發展方式打開突破口。積極引進、推廣、應用國內外裝配式建筑新技術、新材料、新工藝、新設備，加速科技成果轉化，不斷推動和扶持建筑企業做大做強，不斷提升我市建筑企業自主攻關、科技研發能力。
在《意見》（送審稿）中，提出具體工作目標為：2018—2020年，為試點示范期。城市規劃區內新建政府投資工程、保障性住房項目適用裝配式技術的應全部使用裝配式建造；新建住宅項目應淘汰現澆樓梯、樓板，推行標準化預制樓梯、疊合樓板、機制排煙氣道；2018年開始新建住宅提倡實行全裝修，試點應用整體衛浴、廚房等。初步形成適應裝配式建筑發展的政策保障體系、技術支撐體系和質量監管體系。到2020年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到10%以上。2020—2025年，為推廣應用期。到2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到30%以上。裝配式建筑的市場環境逐步成熟，體系逐步完善。2025年起，為全面實施期。裝配式建筑和商品住宅全裝修成為主要建造方式，基本形成符合我市發展特點、較為完善的裝配式建筑科技支撐體系、產業配套體系、監督管理體系和培訓推廣體系，現代建筑產業在全市經濟結構中的地位和作用凸顯。用5年時間打造2個全知名的建筑部品(件)品牌，培育3至5家實力雄厚、信譽良好的龍頭企業，形成3到5個建筑產業化生產基地，凸顯特色產業集群優勢。
在《意見》（送審稿）中，提出根據國家、省有關技術標準和規程，鼓勵企業研究制定企業標準或參與制定行業標準。構建覆蓋裝配式建筑部品（件）生產、質量安全、裝配施工、檢驗檢測、竣工驗收和運營維護全過程的地方技術標準體系。完善裝配式建筑工程定額計價依據。設立裝配式建筑專項扶持資金，鼓勵企業積極爭取國家、省有關專項資金支持。市財政每年安排專項獎勵資金3000萬元，對鞍山市城市規劃區內使用裝配式建造技術且裝配率達到30％以上的建設項目，市財政給予50元／平方米的獎勵，每個項目獎勵最高不超過300萬元。對裝配式建筑企業引進先進技術和設備、固定資產投資的項目，給予當年投資額2.5%、總額不超過300萬元的獎勵，或以股權投資方式給予支持。
在《意見》（送審稿）中，提出加強裝配式建筑部品(件)生產企業用地保障，可優先安排年度建設用地計劃指標。對裝配式建筑比例達到30%以上的建設項目，在辦理規劃審批時，可根據項目規模，允許不超過規劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。采用裝配式建筑技術開發建設的項目，可減半收取農民工工資保證金、工程質量保證金以施工成本扣除預制構件成本作為基數計取，可按照技術復雜類工程項目進行招標，政府投融資依法必須招標的裝配式建筑項目或裝配式試點示范項目，可以采用邀請招標，優先安排城市基礎設施和公用設施配套工程，預制部品(件)采購合同金額可計入工程總投資，投入資金達到總投資的25％以上且施工進度達到正負零，即可辦理《商品房預售許可證》等一系列優惠政策。
綜上所述，在《意見》（送審稿）中，為扶持裝配式產業基地發展和裝配式建筑項目的推廣，在用地、規劃、研發、資金、招標、項目預售等一系列方面給予政策扶持和資金支持。2018年，市住建委將在市委、市政府的正確領導下，全力落實《意見》中的各項工作內容，為我市建筑業轉型、發展做出不懈努力。請您繼續關注、監督、支持我們的工作，共同為鞍山的經濟發展做出新的、更大的貢獻。
鞍山市住房和城鄉建設委員會
2018年5月21日
付偉代表：
您提出的關于裝配式鋼結構建筑實施意見的建議收悉，現答復如下：
首先感謝您對全市裝配式建筑發展的關注，您的建議為我們提供了良好工作思路，是我們做好全市裝配式建筑工作的源泉動力，我們將在工作中逐步加以落實。
裝配式建筑是建造方式的革新，是建筑業落實黨中央、國務院提出的推動供給側結構性改革的主要舉措。傳統建造方式存在技術集成能力低、管理方式粗放、勞動力素質低、生產手段落后等諸多問題。相對于傳統的建筑方式，裝配式建筑具有系統性與集成性，且具備設計標準化、組合多樣化、生產工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應用智能化等特點，有利于節約資源和能源，減少污染，提高建筑質量品質，豐富建筑形式，同時還有助于減少施工過程安全隱患，施工速度快，現場工期短，能降低人力成本，提高勞動生產效率，促進信息化、工業化深度融合，對化解產能落后、提高工程質量有著積極的作用，成為建筑業轉型升級的重要途徑。
鞍山市委、市政府高度重視裝配式建筑發展工作，市委副書記、市長趙愛軍，副市長張興東多次就發展裝配式建筑做出批示或親自召開專題工作會議。按照市政府的工作部署，市住建委已制定了《鞍山市關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（征求意見稿，以下簡稱《意見》），并且三輪次征求了各縣（市）區政府、各開發區管委會、市直相關部門及相關企業的意見。
2018年4月27日，市住建委組織對擬建的鞍鋼聚龍裝配式建筑科技有限公司進行了調研，與姜軍董事長進行了深入交流。5月4日，我們又組織了市建筑業協會及30余家企業代表開展座談，再次面對面征求修改意見，全力落實張興東副市長“一定以問題為導向，把企業好的建議征求上來，充實到“意見”當中，讓這個“意見”接地氣、解決實際問題、真管用”的指示意見。5月11日，張興東副市長專門聽取住建委關于《意見》修改情況專題匯報，對修改工作提出了具體的指導意見，同時對市建筑業協會和相關企業提出的確實符合實際工作的修改意見進行了采納。本次修改后，擬報送市政府常務會和市委深改組通過后，發布實施。
在《意見》（送審稿）中，我們綜合采納各方意見，提出堅持以政府推動與市場主導相結合、發展裝配式建筑與轉方式調結構相結合、堅持外引與內育相結合為基本思路，充分發揮政府規劃引導和政策支持作用，堅持以市場為導向，以企業為主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用，協同配合、有序發展裝配式建筑。既要做強現代建筑產業，加快形成新的經濟增長點，又要將其作為一項戰略任務，為優化產業結構、轉變發展方式打開突破口。積極引進、推廣、應用國內外裝配式建筑新技術、新材料、新工藝、新設備，加速科技成果轉化，不斷推動和扶持建筑企業做大做強，不斷提升我市建筑企業自主攻關、科技研發能力。
在《意見》（送審稿）中，提出具體工作目標為：2018—2020年，為試點示范期。城市規劃區內新建政府投資工程、保障性住房項目適用裝配式技術的應全部使用裝配式建造；新建住宅項目應淘汰現澆樓梯、樓板，推行標準化預制樓梯、疊合樓板、機制排煙氣道；2018年開始新建住宅提倡實行全裝修，試點應用整體衛浴、廚房等。初步形成適應裝配式建筑發展的政策保障體系、技術支撐體系和質量監管體系。到2020年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到10%以上。2020—2025年，為推廣應用期。到2025年底全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達到30%以上。裝配式建筑的市場環境逐步成熟，體系逐步完善。2025年起，為全面實施期。裝配式建筑和商品住宅全裝修成為主要建造方式，基本形成符合我市發展特點、較為完善的裝配式建筑科技支撐體系、產業配套體系、監督管理體系和培訓推廣體系，現代建筑產業在全市經濟結構中的地位和作用凸顯。用5年時間打造2個全知名的建筑部品(件)品牌，培育3至5家實力雄厚、信譽良好的龍頭企業，形成3到5個建筑產業化生產基地，凸顯特色產業集群優勢。
在《意見》（送審稿）中，提出根據國家、省有關技術標準和規程，鼓勵企業研究制定企業標準或參與制定行業標準。構建覆蓋裝配式建筑部品（件）生產、質量安全、裝配施工、檢驗檢測、竣工驗收和運營維護全過程的地方技術標準體系。完善裝配式建筑工程定額計價依據。設立裝配式建筑專項扶持資金，鼓勵企業積極爭取國家、省有關專項資金支持。市財政每年安排專項獎勵資金3000萬元，對鞍山市城市規劃區內使用裝配式建造技術且裝配率達到30％以上的建設項目，市財政給予50元／平方米的獎勵，每個項目獎勵最高不超過300萬元。對裝配式建筑企業引進先進技術和設備、固定資產投資的項目，給予當年投資額2.5%、總額不超過300萬元的獎勵，或以股權投資方式給予支持。
在《意見》（送審稿）中，提出加強裝配式建筑部品(件)生產企業用地保障，可優先安排年度建設用地計劃指標。對裝配式建筑比例達到30%以上的建設項目，在辦理規劃審批時，可根據項目規模，允許不超過規劃總面積的5%不計入成交地塊的容積率核算。采用裝配式建筑技術開發建設的項目，可減半收取農民工工資保證金、工程質量保證金以施工成本扣除預制構件成本作為基數計取，可按照技術復雜類工程項目進行招標，政府投融資依法必須招標的裝配式建筑項目或裝配式試點示范項目，可以采用邀請招標，優先安排城市基礎設施和公用設施配套工程，預制部品(件)采購合同金額可計入工程總投資，投入資金達到總投資的25％以上且施工進度達到正負零，即可辦理《商品房預售許可證》等一系列優惠政策。
綜上所述，在《意見》（送審稿）中，為扶持裝配式產業基地發展和裝配式建筑項目的推廣，在用地、規劃、研發、資金、招標、項目預售等一系列方面給予政策扶持和資金支持。2018年，市住建委將在市委、市政府的正確領導下，全力落實《意見》中的各項工作內容，為我市建筑業轉型、發展做出不懈努力。請您繼續關注、監督、支持我們的工作，共同為鞍山的經濟發展做出新的、更大的貢獻。
鞍山市住房和城鄉建設委員會
2018年5月21日