各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市推進“廁所革命”實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年12月23日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市推進“廁所革命”實施方案
（2018-2020年）
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”有關(guān)工作重要指示精神，進一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面提升公共廁所規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進美麗鞍山建設(shè)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進“廁所革命”實施方案（2018-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕36號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把“廁所革命”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措，作為重要的民生工程、生態(tài)工程、文明工程來抓，以提升廁所服務(wù)品質(zhì)為手段，以方便群眾如廁為目的，堅持問題導(dǎo)向，認真解決廁所數(shù)量不足、布局不合理、旱廁改水廁等問題，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差異，科學(xué)合理選擇“廁所革命”方式方法，結(jié)合現(xiàn)有廁所數(shù)量、布局及群眾需求，集中力量解決突出問題。
——規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)布局。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域人口分布、產(chǎn)業(yè)狀況和公廁使用強度，合理規(guī)劃公廁布局。精心組織設(shè)計，突出以人為本。農(nóng)村戶廁改造堅持集中連片、整村推進。
——建管并重，提升服務(wù)。注重生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、實用，形成規(guī)范建設(shè)、精細管理、優(yōu)化服務(wù)模式。建立健全相關(guān)法規(guī)政策，嚴格依法管理。完善公廁標(biāo)識指引，運用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等信息化手段，方便群眾就近如廁。
——注重實用，力戒豪華。廁所規(guī)劃建設(shè)管理要嚴格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，突出環(huán)境整治、干凈衛(wèi)生、方便舒適等實用功能，不得盲目貪大圖洋，不得脫離實際需求片面追求豪華。
——政府推動，全民參與。加強各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化部門分工協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，共同推進。加強宣傳引導(dǎo)，提升全民意識，營造共同締造、共同維護和文明如廁的氛圍。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，通過新建一批、改造一批、提升一批、開放一批，基本實現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”的目標(biāo)。
1.城鎮(zhèn)公廁。到2020年底，全市城鎮(zhèn)三年共新建改造公廁382座、新增內(nèi)廁（單位內(nèi)部廁所）開放1015座。其中城區(qū)新建改造公廁24座、新增內(nèi)廁開放400座，城區(qū)公廁總數(shù)達到622座，基本實現(xiàn)建成區(qū)每平方公里3至5座公廁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁358座、新增內(nèi)廁開放615座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁總數(shù)達到1100座，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)每平方公里至少一座公廁、有公共活動區(qū)的村莊至少一座公廁。
2018年，城區(qū)新建改造公廁8座、新增內(nèi)廁開放130座；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁127座、新增內(nèi)廁開放74座。2019年，城區(qū)新建改造公廁8座、新增內(nèi)廁開放130座；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁124座、新增內(nèi)廁開放270座。2020年，城區(qū)新建改造公廁8座、新增內(nèi)廁開放140座；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁107座、新增內(nèi)廁開放271座。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
2.旅游廁所。到2020年底，全市三年共新建改建旅游廁所117座。
2018年，全市建設(shè)旅游廁所57座，其中新建52座，改擴建5座。2019年，全市建設(shè)旅游廁所30座，其中新建20座，改擴建10座。2020年，全市建設(shè)旅游廁所30座，其中新建20座，改擴建10座。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市旅游委）
3.農(nóng)村戶廁。2018年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到81%。2019年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到83%。2020年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。無害化衛(wèi)生廁所普及率大幅提高。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委）
二、主要任務(wù)
（一）推進城鎮(zhèn)公廁建設(shè)及改造。
1.規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局。進一步開展城鎮(zhèn)公廁現(xiàn)狀調(diào)查和分類評估，建立城鎮(zhèn)公廁檔案制度和臺賬管理制度。按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2016)、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2012）等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，明確公廁布局，落實到具體地塊。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市國土資源局、市規(guī)劃局）
2.系統(tǒng)謀劃，分類施策。新城新區(qū)嚴格按照規(guī)劃要求設(shè)置公廁。在土地出讓時，需配建公廁的，要將建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等要求作為土地出讓的規(guī)劃條件之一，并落實到建設(shè)工程設(shè)計方案。住建（環(huán)衛(wèi)）部門要依法參與環(huán)境衛(wèi)生專項設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計及驗收工作。加快改造老城區(qū)老舊公廁，特別是旱廁和設(shè)施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除城區(qū)公廁，因舊城改造、道路拓寬等確需拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)”的原則，不得減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。主要交通干道兩側(cè)、交通樞紐、公共建筑、大型公園綠地、集貿(mào)市場等人流集散場所應(yīng)設(shè)置公廁。除涉密和安全保衛(wèi)需要外，各級機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部廁所應(yīng)當(dāng)率先免費對外開放；醫(yī)院、商場、賓館、飯店等公共服務(wù)單位內(nèi)部廁所應(yīng)當(dāng)免費對外開放；鼓勵城區(qū)街道周邊其它單位內(nèi)部廁所免費對外開放。內(nèi)廁開放時間不得少于營業(yè)時間。發(fā)展農(nóng)宿、旅游觀光等外來人口聚集的行政村，按需配建公廁。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市旅游委）
3.科學(xué)設(shè)計，經(jīng)濟實用。城鎮(zhèn)公廁設(shè)計和建設(shè)要突出環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生、方便舒適等實用功能，力戒豪華，脫離實際。認真執(zhí)行《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14-2016)，在人流集中場所的公廁，女性廁位與男性廁位的比例不小于2:1；其他公廁女蹲（坐）位與男蹲（坐、立）位比例可為3:2。有條件的公廁可設(shè)置無性別廁位。公廁外觀和色彩設(shè)計應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763-2012)，對方便老幼、殘疾人等特殊人群使用的衛(wèi)生間及附屬的盲道、輪椅坡道、手抓桿等無障礙設(shè)施設(shè)備進行設(shè)計、建設(shè)。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市殘聯(lián)）
4.建管并重，提升服務(wù)。要建立健全公廁日常保潔責(zé)任制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到日常管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。配備專職責(zé)任人和保潔員，建立廁位損壞維修報備制度，有效利用可用廁位。進一步完善公廁引導(dǎo)牌配置，設(shè)置清晰鮮明的標(biāo)識和指引，標(biāo)明開放時間。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣“城市公廁云平臺”，方便群眾就近如廁。切實加強學(xué)校、交通樞紐、商場、公園、廣場等人口密集公共場所公廁的運行監(jiān)管，力爭達到“四凈三無二通一明”，即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明。對企業(yè)棄管的公廁，各主管部門要加強管理，確保正常使用。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市教育局、市交通委、市商務(wù)局、市信息中心）
5.科技支撐，綠色環(huán)保。新建、改擴建公廁要符合節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等技術(shù)要求。加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有針對性地研發(fā)適合北方寒區(qū)低成本、低能耗、高效率、易維護及資源化利用的排泄物處理處置技術(shù)和設(shè)備，針對不同條件和類型，開展試點和示范工程。各地區(qū)要組織完成公廁數(shù)據(jù)專項核查，強化日常維護管理。做好移動公廁儲備，提高應(yīng)急反應(yīng)能力、維護公共衛(wèi)生安全。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市行政審批局、市財政局）
（二）提升旅游廁所品質(zhì)。
1.開展建設(shè)提升行動。旅游廁所規(guī)劃與設(shè)計要嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定（GB/T18973-2016）》等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。推進廁所均衡化分布，努力形成國家旅游風(fēng)景道、城市游客中心、自駕車房車營地、旅游交通標(biāo)示標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)體系。推動旅游廁所建設(shè)向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜。加快第三衛(wèi)生間建設(shè)步伐，力爭在國家級、省級旅游度假區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)及4星級以上溫泉旅游企業(yè)逐步實現(xiàn)全覆蓋，鼓勵A級旅游景區(qū)和其他旅游場所建設(shè)第三衛(wèi)生間。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市旅游委；配合單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
2.開展服務(wù)提升行動。推廣以PPP模式、提供承包經(jīng)營、大中型企業(yè)冠名贊助、企業(yè)出資政府回購等“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式。建立健全科學(xué)有效的管養(yǎng)機制，鼓勵引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司。引進社會資本，在地方政府的監(jiān)管下，采取市場化辦法，在人員集中的商業(yè)區(qū)和旅游點，投放不需要電源和上下水的新型節(jié)能環(huán)保智能可移動廁所。探索創(chuàng)新應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，實現(xiàn)智能化管理。鼓勵設(shè)置男女廁位轉(zhuǎn)換、開設(shè)女性專用廁所，體現(xiàn)人文關(guān)懷。在旅游旺季、重大節(jié)假日、大型節(jié)慶活動期間，鼓勵設(shè)置移動廁所。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市旅游委；配合單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市行政審批局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工業(yè)和信息化委）
3.開展科技提升行動。按照《廁所革命技術(shù)與設(shè)備指南》要求，不斷創(chuàng)新循環(huán)水沖、微水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術(shù)。在氣候寒冷、無上下水系統(tǒng)的區(qū)域，推廣生物處理技術(shù)，避免造成環(huán)境污染；在除臭殺菌技術(shù)方面，推廣電子分解技術(shù)、光觸媒技術(shù)、射線殺菌技術(shù)等；在廁所建設(shè)材料方面，推廣使用綠色環(huán)保材料。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市旅游委；配合單位：市科技局、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（三）抓好農(nóng)村戶廁改造。
1.因地制宜，分類推進。農(nóng)村戶廁建設(shè)在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊和農(nóng)村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)地區(qū)，推廣使用水沖式廁所；在一般農(nóng)村地區(qū)，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式等符合國家技術(shù)規(guī)范的廁所，在重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的村莊，原則上采用水沖式廁所；在山區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，推廣使用雙坑交替式廁所。鼓勵加大水沖式衛(wèi)生廁所建設(shè)比例，提倡改廁入戶，確保冬季正常使用。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委；配合單位：市環(huán)保局、市旅游委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
2.示范引領(lǐng)，整村推進。對本地區(qū)美麗鄉(xiāng)村和宜居鄉(xiāng)村進行排查，確保全面達標(biāo)。積極探索戶廁建設(shè)適宜技術(shù)和模式，建設(shè)一批農(nóng)村戶廁建設(shè)示范鎮(zhèn)、示范村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委；配合單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
3.加強協(xié)作，糞污同治。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，要同步實施糞污治理。組織編制適合不同地區(qū)農(nóng)村改廁和糞污治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，推行合理改廁模式。農(nóng)村新建戶用廁所要達到糞便無害化處理要求，指導(dǎo)村民科學(xué)使用無害化處理后的糞便，對未完全達到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的，要統(tǒng)一開展收集和清運。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計生委）
綜合考慮村莊區(qū)位、農(nóng)戶數(shù)量、聚居程度等因素，結(jié)合經(jīng)濟條件和管理能力，選擇適宜的污水收集和處理模式，因地制宜有序建設(shè)農(nóng)村廁所下水道管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。有條件的地區(qū)要推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，集中處理農(nóng)村污水垃圾。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市環(huán)保局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計生委）
4.強化管理，同步維護。農(nóng)村戶廁要嚴格執(zhí)行改廁流程、加強施工技術(shù)指導(dǎo)、提升工程質(zhì)量管理、強化農(nóng)村戶廁的管理和維護。農(nóng)村戶廁維修和管理，納入縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。對新（改）建的戶廁建檔造冊，涉農(nóng)地區(qū)組織填寫農(nóng)村改廁村統(tǒng)計表和戶廁明細表，留存?zhèn)洳椤σ呀ǔ傻霓r(nóng)村戶廁要以村為單位，有步驟、分階段進行排查和維修，做好日常養(yǎng)護。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市衛(wèi)生計生委）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強“廁所革命”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作順利實施，市政府決定成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的鞍山市推進“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市環(huán)保局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市文化廣電新聞出版局、市農(nóng)委、市科技局、市教育局、市交通委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、市行政審批局、市殘聯(lián)、市信息中心、國網(wǎng)鞍山供電公司、市水務(wù)集團、市供熱集團和各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)同志組成，負責(zé)全市“廁所革命”的組織協(xié)調(diào)、工作推動、督促檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會是本地區(qū)推進“廁所革命”的實施主體、責(zé)任主體，要建立相應(yīng)工作機制，組織相關(guān)部門開展本地區(qū)“廁所革命”相關(guān)工作，并研究制定本地區(qū)推進“廁所革命”具體工作方案，于2018年12月30日前報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。
（二）明確責(zé)任分工。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負責(zé)全市推進“廁所革命”工作；市旅游委負責(zé)旅游景區(qū)、度假區(qū)推進“廁所革命”工作；市衛(wèi)生計生委負責(zé)農(nóng)村戶廁改造工作，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)本地區(qū)公廁建設(shè)、管理和推進內(nèi)廁開放工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，緊密配合，共同推進“廁所革命”工作。
（三）多渠道籌集資金。積極爭取國家、省專項支持，結(jié)合實際建立多部門協(xié)商機制，統(tǒng)籌使用“廁所革命”相關(guān)專項資金。景區(qū)等單位要從門票收入中按規(guī)定安排資金用于廁所建設(shè)運營。引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本積極投入廁所建設(shè)、運營和服務(wù)。
（四）強化政策支持。要加大廁所用地保障力度，新建、改建廁所用地及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需要使用新增建設(shè)用地的，可集體申請，按法定程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。對符合相關(guān)政策的項目，依法可以劃撥方式供地。待省政府相關(guān)部門制定出臺具體優(yōu)惠政策后，可按政策規(guī)定對公廁用水、用電、用熱按照居民價格收取，并對公廁項目的管網(wǎng)配套費用給予減免。對掛牌開放的內(nèi)廁，積極探索給予相關(guān)優(yōu)惠政策。
（五）加強督導(dǎo)考核。將推進“廁所革命”工作納入市政府績效考核范圍，同時作為文明城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)、健康城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動和景區(qū)質(zhì)量等級評定等工作考核內(nèi)容。
（六）加強宣傳教育。加大科普宣傳力度，結(jié)合愛國衛(wèi)生月、世界廁所日等主題活動，提升群眾文明如廁意識，加強學(xué)生健康教育。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動優(yōu)勢，廣泛動員各方面力量，形成社會共同推進“廁所革命”的良好氛圍。
