各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕44號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全市進一步壓縮企業(yè)開辦時間提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進一步減環(huán)節(jié)、縮時限、提效率，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準發(fā)力，持續(xù)深化“放管服”改革。統(tǒng)一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，強化責(zé)任落實，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預(yù)期性，提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗，進一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
二、工作目標
2018年年底前，在全市范圍內(nèi)將一般性企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精簡至3個，即工商登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票。將企業(yè)開辦時間減至3.5天（指工作日，下同）以內(nèi)，其中工商登記（含名稱登記）不超過2天，刻制印章（含公章、合同章、發(fā)票章、財務(wù)章、法人名章）不超過1天，申領(lǐng)發(fā)票不超過0.5天。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化工商登記服務(wù)。全面推進“五辦便民”行動。“馬上辦”，對合法合規(guī)不需要依法核實的登記當(dāng)場辦理，業(yè)務(wù)不擁堵時馬上核準、馬上發(fā)照。“網(wǎng)上辦”，推行全程電子化登記，實現(xiàn)企業(yè)全類上網(wǎng)、業(yè)務(wù)全程在線，100%登記服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上能辦；積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。“就近辦”，開展政銀助企合作，推行銀行代辦網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)登記服務(wù)端口前移、扁平化、就近辦。“一次辦”，對不需要辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準的，名稱登記與企業(yè)登記一次辦理；對“多證合一”證照事項，工商登記與相關(guān)部門備案一次辦理。“簡易辦”，推進簡易核名，實行企業(yè)名稱自助查詢、自助申報、自主申報、“登核合一”；推進個體工商戶簡易登記和簡易注銷，推進企業(yè)簡易注銷。
（二）優(yōu)化刻制印章服務(wù)。合理增加刻制印章企業(yè)數(shù)量。各地區(qū)應(yīng)在辦理企業(yè)登記事項的行政服務(wù)場所或者共享平臺上公布公章制作單位目錄，申請人自主選擇公章制作單位。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。
（三）優(yōu)化涉稅事項服務(wù)。對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。稅種認定無需納稅人提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當(dāng)場受理，即時辦結(jié)。完善“電子稅務(wù)局”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項。
（四）優(yōu)化社會保險服務(wù)。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。
（五）實行一個窗口辦理。各縣(市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)要進一步優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。有條件的單位要將與企業(yè)開辦相關(guān)辦事窗口整合為綜合窗口，市工商局全程電子化登記平臺向各級政務(wù)服務(wù)大廳相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開放業(yè)務(wù)對接標準和接口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，支持印章刻制、銀行開戶等服務(wù)進駐大廳。鼓勵以政府購買服務(wù)方式，增加行政輔助人員。
（六）推進數(shù)據(jù)共享交換。工商登記數(shù)據(jù)由省工商在省級層面進行交換，市各有關(guān)部門加強與省相應(yīng)部門的對接和聯(lián)系，及時進行數(shù)據(jù)對接和更新，方便企業(yè)辦事，提高辦事效率。
（七）深化商事制度改革。全面推進“多證合一”改革，對“多證合一”證照事項實行單一窗口、單一表格受理。深入推進“先照后證”“證照分離”改革，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。推進企業(yè)名稱自主申報改革。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高企業(yè)開辦效率是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，做好人、財、物、技術(shù)等保障，認真進行部署落實，確保順利實施，取得實效。
（二）強化協(xié)同配合。提高企業(yè)開辦效率涉及部門多、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，各相關(guān)部門要加強協(xié)同，密切配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，在依法依規(guī)和確保工作質(zhì)量的前提下，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”原則，最大限度利企便民。按照省級相關(guān)部門統(tǒng)籌的工作標準，嚴格落實政府主體責(zé)任，理順工作機制，實施流程再造。
（三）注重培訓(xùn)宣傳。進一步加強窗口服務(wù)人員隊伍建設(shè)，配足服務(wù)窗口工作人員和資源，保障窗口服務(wù)順利高效運行。對優(yōu)化企業(yè)開辦事項進行有針對性的培訓(xùn)，提高工作人員能力和水平。做好宣傳引導(dǎo)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體對改革中的熱點難點問題予以及時解答、回應(yīng)，通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導(dǎo)服務(wù)。
（四）加強督促檢查。各相關(guān)部門要加強對政策落實情況的督促檢查，建立統(tǒng)計報告制度，切實落實已出臺的各項政策，堅決兌現(xiàn)向社會的承諾事項，全力保障我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
〔一般性企業(yè)是指：不涉及前置審批，設(shè)立登記與名稱登記為同一登記機關(guān)的企業(yè)。工作日計算：連續(xù)8個工作時為1天，連續(xù)工作時小于4小時的為0.5天。刻制印章時間計算為連續(xù)24小時為1天，連續(xù)時間小于12小時的為0.5天。時間最小統(tǒng)計單位為0.5天。起始時間按照企業(yè)提交申請材料齊全、符合法定形式計算，辦結(jié)時間按照證照核準（印章刻制完成）時間計算。〕
鞍山市人民政府辦公廳
2018年11月26日
（此件公開發(fā)布）
