各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年9月12日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流
協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案
為深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，提高全市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)解決快遞物流與電子商務(wù)發(fā)展中面臨的政策法規(guī)體系不完善、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等突出問題，推進(jìn)快遞物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，促進(jìn)全市電子商務(wù)與快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市建成適應(yīng)電子商務(wù)全渠道、多平臺(tái)、線上線下融合發(fā)展的三級(jí)快遞物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)快遞物流網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)電子商務(wù)物流快遞園，培育2家年?duì)I業(yè)收入超億元的快遞物流企業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。
1.加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要將快遞末端綜合服務(wù)場所，快遞物流相關(guān)倉儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施納入詳細(xì)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市規(guī)劃局、市國土資源局負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)快件處理中心、陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)入駐海城西柳電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)區(qū)域性快遞物流中心和電商集散中心。加快快件分撥中心建設(shè)，鼓勵(lì)大型電商、快遞等企業(yè)依規(guī)有序新建倉配設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)末端快遞物流配送網(wǎng)點(diǎn)“多站（點(diǎn)）合一”并向公共取送點(diǎn)轉(zhuǎn)型，街鎮(zhèn)社區(qū)、物業(yè)公司、機(jī)關(guān)和院校等有關(guān)單位應(yīng)為快遞企業(yè)提供條件和便利。推動(dòng)快遞物流企業(yè)和第三方平臺(tái)型企業(yè)建設(shè)以快遞實(shí)體門店、智能快件箱等為載體的城市末端公共取送點(diǎn)。因地制宜完善農(nóng)村客運(yùn)站功能，打造農(nóng)村郵政電商倉儲(chǔ)配送中心，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、資源共享、多業(yè)融合”。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)。支持快遞物流企業(yè)自建、共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，鼓勵(lì)快遞企業(yè)引入第三方服務(wù)平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展快遞配送服務(wù)。整合商貿(mào)、供銷、快遞等資源，拓展農(nóng)村便民服務(wù)中心、村級(jí)綜合服務(wù)社功能，充分發(fā)揮農(nóng)村電商帶頭人作用，建設(shè)集電商服務(wù)與快遞物流配送于一體的“農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，建立農(nóng)村電商與快遞精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接，有效服務(wù)“三農(nóng)”。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通委負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與升級(jí)。推動(dòng)電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)電子商務(wù)示范基地和園區(qū)探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式，延伸貿(mào)易展示、倉儲(chǔ)配送、加工包裝、快遞、金融等綜合性服務(wù)功能，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。加強(qiáng)快遞物流園區(qū)特別是現(xiàn)代化電商快遞物流園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)快遞物流園區(qū)與綜合物流園、快件分撥中心、公共配送中心統(tǒng)籌布局，促進(jìn)商流物流分離、統(tǒng)一配送。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市郵政管理局等負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理。
4.推動(dòng)配送車輛規(guī)范運(yùn)營。鼓勵(lì)對(duì)快遞服務(wù)車輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。研究制定快遞服務(wù)車輛管理辦法，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃凸芾恚?guī)范快遞服務(wù)車輛運(yùn)營管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)符合快遞行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛購買道路交通事故相關(guān)保險(xiǎn)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市郵政管理局等負(fù)責(zé)）
5.便利城市配送車輛通行。推進(jìn)完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。加強(qiáng)對(duì)大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎(chǔ)設(shè)施周邊道路的交通管理，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置貨運(yùn)車輛通行的標(biāo)志標(biāo)線，優(yōu)化城市配送運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于配送車輛在行駛時(shí)間和區(qū)域方面采取限制和禁止通行措施的地區(qū)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)會(huì)同道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調(diào)控的原則，加快建立公開、公平、公正、擇優(yōu)的配送車輛通行調(diào)控機(jī)制，為城市配送車輛通行提供便利。在實(shí)施配送車輛通行管理中，對(duì)從事生活和醫(yī)藥必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品、使用新能源和清潔能源車輛、開展共同配送、經(jīng)營信譽(yù)考核為AAA級(jí)的企業(yè)以及規(guī)模化、品牌化經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)型零擔(dān)運(yùn)輸和快遞企業(yè)、自有大型配送中心的運(yùn)輸企業(yè)，優(yōu)先給予城市配送車輛通行便利。在城市商業(yè)中心、醫(yī)院、人口集中的社區(qū)等，合理規(guī)劃設(shè)置快遞配送車輛臨時(shí)停車位，引導(dǎo)快遞企業(yè)配送車輛分時(shí)、錯(cuò)時(shí)停車，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、院校、住宅小區(qū)等應(yīng)當(dāng)為快遞服務(wù)車輛臨時(shí)停靠、裝卸、充電等提供便利。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、市交通委、市郵政管理局負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，提升快遞末端服務(wù)能力。
6.推廣智能投遞設(shè)施。鼓勵(lì)將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。推進(jìn)傳統(tǒng)信報(bào)箱改造，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的公用型倉儲(chǔ)設(shè)施和末端公共取送點(diǎn)，打造示范倉配節(jié)點(diǎn)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）及一貫化作業(yè)，鼓勵(lì)使用電子運(yùn)單，提高快遞物流服務(wù)質(zhì)量。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市郵政管理局負(fù)責(zé)）
7.提高快遞末端集約化服務(wù)水平。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。（市商務(wù)局、市郵政管理局等負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高協(xié)同運(yùn)行效率。
8.提高科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升快遞物流裝備自動(dòng)化、專業(yè)化水平。（市郵政管理局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線路優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
9.鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度。（市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）
10.推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同。鼓勵(lì)倉儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲(chǔ)，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。發(fā)展倉配一體化服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動(dòng)，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。
11.促進(jìn)資源集約。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)對(duì)快遞的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分揀、流通加工全過程能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）
12.推廣綠色包裝。宣傳貫徹國家、行業(yè)相關(guān)電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝技術(shù)和材料，引導(dǎo)電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)研發(fā)和使用可降解、無污染、可循環(huán)利用的綠色包裝箱、包裝袋等，逐步取代難降解、非循環(huán)使用的傳統(tǒng)包裝材料，推動(dòng)快遞物流包裝物減量化。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，提供減量包裝、可降解塑料包裝等綠色包裝選擇，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用等機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
13.推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送。積極推動(dòng)快遞物流企業(yè)加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間。（市郵政管理局、市交通委負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市商務(wù)局和市郵政管理局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照本實(shí)施方案和職責(zé)分工，制定具體的落實(shí)措施，狠抓工作落實(shí)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)國家相關(guān)政策要求，創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確公用型倉儲(chǔ)、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點(diǎn)的公共屬性，并將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)納入便民服務(wù)、民生工程等支持范圍。（市郵政管理局、市國土資源局等負(fù)責(zé)）各地區(qū)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范配套商業(yè)、物流倉儲(chǔ)等用地，對(duì)于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中確需使用新增建設(shè)用地的，在年度用地計(jì)劃指標(biāo)上予以優(yōu)先支持。落實(shí)好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。積極支持利用工廠企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，原涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（市國土資源局、市郵政管理局等負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。深化“放管服”改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，簡化審批流程，精簡審批材料，縮短審批時(shí)限，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，全面推行快遞服務(wù)經(jīng)營許可“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）優(yōu)化快遞市場監(jiān)管效能。加強(qiáng)對(duì)快遞物流企業(yè)、倉儲(chǔ)配送節(jié)點(diǎn)、配送車輛等監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)好“實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢”三項(xiàng)安全制度，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)穩(wěn)妥處置各類矛盾糾紛和應(yīng)急突發(fā)事件。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管措施，強(qiáng)化與公安、綜治、國土等部門共同加強(qiáng)對(duì)智能快件箱、電商快遞綜合服務(wù)平臺(tái)、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管。（市郵政管理局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）健全協(xié)同共治管理模式。充分發(fā)揮電子商務(wù)和快遞行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)自律公約及行業(yè)間互助自律公約，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)簽署自律承諾書，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，增強(qiáng)快遞協(xié)會(huì)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)合作，推動(dòng)落實(shí)“黑名單”制度和分等分級(jí)機(jī)制，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)信息共享、信用約束和聯(lián)合懲戒，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通委等負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)督辦宣傳。加大對(duì)本實(shí)施方案的督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)實(shí)施方案各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。加強(qiáng)政策解讀及典型經(jīng)驗(yàn)和案例的宣傳，努力營造良好氛圍。（市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）
