各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市縣域創新驅動發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年8月2日
（此件公開發布）
鞍山市縣域創新驅動發展實施方案
為支持我市縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎、培育增長新動能，充分發揮科技創新引領縣域經濟社會發展的重大作用，加快實現創新驅動發展，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于縣域創新驅動發展的實施意見》（遼政辦發〔2017〕131號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以提升縣域科技成果轉化和技術轉移能力、強化科技與縣域經濟社會發展全面有效對接為重點，以建設創新型縣（市）和創新型鄉鎮為抓手，整合創新創業資源，加大統籌推進力度，推動形成多層次、多元化的創新創業格局，探索創新驅動發展新路徑新模式，加快實現我市縣域創新驅動發展。
二、主要目標
到2020年，我市縣域創新驅動發展環境顯著改善，創新資源集聚水平大幅提升，創新驅動發展能力明顯增強。力爭創建一個創新型縣（市），建設一批創新型鄉鎮，培育一批科技型中小企業。
到2030年，科技創新對縣域經濟社會發展的支撐引領作用全面增強，基本實現縣域經濟社會協調發展，為建設科技強市提供有力支撐。
三、重點任務
（一）推動特色優勢產業轉型升級。大力實施創新引領、產業強縣戰略，積極營造環境、建設平臺、培育企業、發展產業、打造品牌，主動對接“中國制造2025”、“互聯網+”，打造縣域發展新引擎，培育新動能。重點推進裝備制造、菱鎂等傳統產業轉型升級；大力發展高端裝備制造、新材料、新能源等新興產業。繼續推進菱鎂產業發展，整合海城菱鎂礦產資源開發，促進菱鎂深加工；大力發展磁應用產業，推動岫巖電磁閥產業發展。支持知識產權密集型產業，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。積極鼓勵申報遼寧名牌產品、全國知名品牌創建示范區、遼寧省知名品牌創建示范區，提升企業產品品牌知名度和區域品牌價值。支持農產品加工集聚區、主產區加快發展農業高新技術產業，提高精深加工能力，促進產業融合，培育現代農業新業態。加快推進農村電子商務的普及應用，構建農產品電子商務銷售體系，拓展農村電子商務領域。(責任單位：市農委、市質監局、市工業和信息化委、市發展改革委、市科技局、各縣〔市〕政府)
（二）培育壯大科技型中小企業。積極推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的縣域創新體系建設，做大做強縣域科技型中小企業。支持縣域企業建設企業工程（技術）研究中心和重點實驗室，對認定的各級工程（技術）研究中心和重點實驗室按照有關政策給予一定額度的資金補助。深化縣域企業與哈爾濱工業大學、大連理工大學、東北大學、遼寧科技大學、中科院相關院所等高校、科研院所的合作。鼓勵科技人員到縣域企業從事科技成果轉化工作，加快促進科技成果轉化和產業化。開展科技金融對接和融資顧問進創新型企業活動，引導金融機構創新產品與服務方式支持企業；加強創新型企業上市后備資源培育，支持創新型企業利用多層次資本市場融資；支持設立創業投資基金。落實高新技術企業三年倍增計劃，積極培育和發展高新技術企業，確保存量、促進增量、注重質量，打造一批科技小巨人企業。（責任單位：市科技局、市工業和信息化委、市教育局、市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、各縣〔市〕政府）
（三）引導創新創業人才集聚。堅持人才優先發展戰略布局，優化創業、營商和人才環境，引導各類人才到縣域創新創業。落實《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》（鞍委發〔2018〕19號），以產業、行業發展急需緊缺的高層次人才為重點，通過各類科技創新平臺為縣域企業引進和培養人才，營造育才引才良好環境。深入推行科技特派員制度，圍繞縣域優勢特色產業需求選派一批科技特派員、團（組）。發揮“農村教師特崗計劃”等基層就業項目示范引領作用，積極引導高校畢業生到縣域就業創業。積極參加新型職業農民、農民技術員、現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人和農民手機應用“星火燎原”計劃等培訓，組織“新農民品牌創業創新”活動。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育局、市財政局、市農委、各縣〔市〕政府）
（四）完善創新創業載體建設。鼓勵和支持有條件的縣域建設農業科技園區、眾創空間、星創天地或科技企業孵化器等創新創業平臺。建立產業技術創新戰略聯盟，推動縣域與高校、科研院所建立長期穩定的創新服務合作模式。引導和鼓勵國家、省、市工程（技術）研究中心及重點實驗室和高校院所等在縣域開展技術成果轉化和應用示范。大力推動縣域生產力促進中心建設，大力發展知識產權代理、咨詢和培訓等服務。積極組織、資助縣域企業及專利權人參加國內相關專利交易展示活動，完善鞍山專利交易網建設，與國內各級網上平臺開展合作。培育電商服務企業，擴大農村電子商務主體，鼓勵農民開展電子商務創業。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化委、市商務局、各縣〔市〕政府）
（五）促進社會事業創新發展。組織實施科技惠民工程，引領縣域社會事業與民生保障創新發展。推進重點生態功能區和綠色礦山建設，加強濕地、礦山、黑土地等保護與修復，科學開發縣域水資源，全面提升自然保護區管理水平。加大大氣污染防治、土壤治理、水環境保護、廢棄物資源化高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用。圍繞重大慢性病防控、人口老齡化等人口健康重大問題，加強疾病防治技術推廣普及；加快臨床醫學研究中心協同創新網絡向縣域發展，推進健康鞍山建設。推動縣域公共法律服務體系建設，實施“雪亮工程”，加快縣域公共安全視頻監控建設和聯網應用，強化縣鄉村三級綜合治理信息化建設。開展集生產生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等服務功能于一體的社區綜合技術集成與應用，推動科技成果更多惠及民生改善。開展特色鄉鎮建設工作，建設美麗鄉村。完善公共文化設施網絡，全面推進基本公共文化服務標準化、均等化。（責任單位：市環保局、市發展改革委、市農委、市國土資源局、市水利局、市林業局、市衛生計生委、市科技局、市公安局、市住房城鄉建設委、市文化廣電新聞出版局、各縣〔市〕政府）
（六）創新驅動精準扶貧精準脫貧。組織實施科技扶貧行動，強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用。圍繞縣域特色優勢產業技術需求，建設農業科技創新示范企業（基地）和星創天地，選派科技特派員、團（組），促進科技成果向貧困地區轉移轉化。發揮駐村工作隊、下派干部和“三區”科技人才優勢，開展結對子幫扶工作，為貧困地區培養一批科技致富帶頭人和“鄉土專家”，提高貧困地區創新創業和脫貧致富能力。（責任單位：市扶貧辦、市科技局、市委組織部、市教育局、各縣〔市〕政府）
（七）大力開展科學普及。深入推進《全民科學素質行動計劃綱要（2010-2020年）》在縣域實施，全面提升縣域居民科學素質。實施“科普惠農興村計劃”和“社區科普益民計劃”。以社會主義核心價值觀為引領，推動縣域形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。加強縣域科普基礎設施建設，將科普基礎設施建設納入縣域國民經濟和社會事業發展總體規劃及各類基本建設計劃。充分發揮學會、企業科協、農技協開展農村科普的獨特優勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。加強縣域中小學科普教育工作，促進學校科學教育與課外科技活動的有效結合，為中小學生更多參加科普活動創造條件。（責任單位：市科協、市科技局、市教育局、各縣〔市〕政府）
（八）切實加強政策落地。加大創新政策宣傳和落實力度，發揮好國家和省市現行創新政策對縣域創新驅動發展的保障作用。全面落實《鞍山市科技創新若干政策》（鞍政發〔2016〕33號）和《關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策》（鞍委發〔2018〕19號），確保資金及時兌現到位。縣（市）政府也可因地制宜制訂相關政策，加強與國家、省、市創新政策銜接配套；鼓勵探索可復制、可推廣的縣域創新驅動發展政策。重點落實好研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。（責任單位：市科技局、市稅務局、市財政局、各縣〔市〕政府）
四、保障措施
（一）強化組織領導。市科技創新工作領導小組要加強對縣域創新驅動發展工作的統籌規劃、政策協調和工作協同，各相關部門要加大支持力度。加強縣域科技管理機構和隊伍建設，提高管理和服務能力。各地區在推進縣域創新驅動發展過程中，要充分發揮專家的決策咨詢作用。
（二）加大資金投入。積極爭取國家、省各類科技專項計劃和資金，支持我市縣域科技創新工作。充分利用好省產業（創業）投資引導基金等財政資金對縣域的扶持，重點支持企業技術創新、成果轉化等，引導創新創業資源在縣域集聚，同時吸引社會資本。
（三）開展監測評價。各縣（市）政府按照國家創新調查制度要求，開展縣域創新狀況調查和創新能力監測評價。加強縣（市）創新驅動發展戰略研究，優化區域創新布局。開展創新型縣（市）和創新型鄉鎮建設與評價工作。
（四）加大總結宣傳。加強工作經驗交流，積極探索縣域創新驅動發展的新路徑與新模式。樹立創新型縣（市）和創新型鄉鎮典型，發揮示范引導作用。加強輿論引導和媒體宣傳，形成全社會支持和參與縣域創新驅動發展的良好局面。
