各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市河道劃界確權工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年6月30日
（此件公開發布）
鞍山市河道劃界確權工作實施方案
為進一步明確河道管理范圍，明晰河道管理職責，保障河道工程正常運行和行洪安全，根據《遼寧省河長制辦公室關于印發遼寧省河湖管理與保護范圍劃定通則的通知》（遼河長辦〔2017〕2號）要求，結合鞍山實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于國家水安全戰略的重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，以解決河湖管理保護突出問題為導向，按照“廣泛宣傳、深入發動，部門聯動、齊抓共管，調查摸底、科學規劃，先易后難、循序漸進，依法劃界、合同確權、依法行政、規范管理”的要求，依法劃定河道管理范圍，造冊登記、豎立界樁，建立河道檔案，建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河道管理和水工程管理保護責任體系。
（二）基本原則
1.河流劃界工作應以有關法律法規規章、規范性文件、技術標準和工程規劃、設計審批文件等為依據，依法依規開展工作。
2.河流劃界工作應尊重歷史，已經完成河流劃界工作的，不再重新劃定，已批復規劃設計文件等有明確規定的，從其規定。
3.河流劃界工作應以管理任務重、涉水事務多、功能作用突出的河流為重點，優先實施重點河流及重點水庫的劃界工作。可同步開展確權工作。
4.河流劃界工作要以強化河湖管理保護為主要目標，結合河流特性及土地利用情況，具體問題具體分析。
5.河流劃界工作應既要有利于防洪安全、工程安全和生態安全，又要有利于社會穩定和可持續發展。
二、工作目標和實施階段
2020年底前，完成全市流域面積50平方公里以上的66條河流劃界登記工作，設立界樁、界牌、公示牌和保護標志等，確定歸屬，確權辦證，建立數字化檔案。
（一）宣傳動員階段（2018年9月25日至9月30日）
各地區、各有關部門和單位要做好前期宣傳動員、疏導、協調等準備工作，利用各種新聞媒體和措施,通過召開村民代表會、群眾座談會，開設宣傳專欄，制作宣傳展板，發放宣傳資料等方法，向干部群眾宣傳相關政策法規，提高認識，消除分歧，為實施河道劃界確權工作營造良好的輿論氛圍。
（二）培訓準備階段（2018年10月8日至10月31日）
市水利部門邀請省、市相關專家對市、縣兩級河道劃界確權工作人員進行培訓，各縣（市）區政府、各開發區管委會開展水域及堤防建設現狀的調查，詳細制定本地區劃界確權工作實施方案，明確工作任務、責任分工、技術標準、進度要求、工作計劃和經費保障等。各縣（市）區政府、各開發區管委會做好劃界確權物資準備工作，收集整理開展水利工程土地劃界工作形成的成果資料、近年來河道整治的詳細資料及現狀河道地形圖等，確保河道劃界確權工作順利開展。
（三）劃界確權試點階段（2018年11月1日至12月31日）
各縣（市）區、開發區選取一個重點河段作為河道劃界確權試點段，總結經驗，為全面開展河道劃界確權做好準備工作。
（四）劃界登記階段（2019年1月1日至6月30日）
各縣（市）區、開發區在全面調查的基礎上，根據省、市相關要求，結合本地實際，做好劃界登記工作，形成劃界確權工作成果。劃界成果包括現場實物和劃界文件，現場實物指驗收合格的界樁、界牌、公示牌和保護標志等，劃界文件指驗收合格劃界工作報告、移交證書、驗收鑒定書、復核報告、政府批復文件等。劃界成果由各地區政府向社會公布。
（五）確權頒證階段（2019年7月1日至12月31日）
各地區、各有關部門和單位對河道管理范圍進行詳查，明確土地、建（構）筑權屬，對所取數據進行認真分析、分類登記，形成河道管理范圍和保護范圍帶狀圖，并建立劃界確權工作檔案。國土資源部門對河道管理范圍內國有土地使用權進行登記。
（六）總結驗收階段（2020年1月1日至6月30日）
市水利部門負責對各縣（市）區、開發區劃界確權工作進行驗收。
三、劃界標準
依據法律法規、技術標準、工程設計和批復文件等明確管理范圍、保護范圍劃界、確權標準，或根據河道和水利工程管理與保護實際、節約利用土地等要求，因地制宜確定劃界、確權標準。
有堤防河道（含已有批準規劃、設計文件的），其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地。
無堤防的山丘區河道，管理范圍為設計洪水位與山丘體交線之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區等；無堤防的平原河道，管理范圍為水域、沙洲、灘地及河道主槽岸坎兩側一定范圍。
無堤防、無規劃設計的河道，按照滿足河道行洪和管理保護要求，根據自然岸坎線外延一定范圍劃定；有重點保護對象的，按其設防標準對應的洪水位劃定。地級城市防洪標準一般為100年以上，縣級城市一般為50年以上，其它城鎮一般為20年以上，重點村莊（農田）為10年以上。
堤防工程管理范圍為堤身及防滲導滲工程，堤防臨、背水面護堤地，穿堤、跨堤交叉建筑物，監測、交通、通信等附屬工程設施、護岸工程。1-5級堤防背水面護堤地寬度按《堤防工程設計規范》（GB50286-2013）執行，不足5級的堤防背水面護堤地參照5級堤防確定；流域面積5000平方公里以上河流應同時滿足堤防迎水面護堤地一般不得少于50米，堤防背水面護堤地一般不得少于20米要求。
堤防工程保護范圍按堤防背水面護堤地邊界外延一定范圍劃定。具體范圍按《堤防工程設計規范》（GB50286-2013）執行，其它堤防參照5級堤防確定。
水文測站、水閘、泵站等涉河工程設施管理與保護范圍根據有關法律法規規章、規范性文件、技術標準和工程審批文件等劃定。
四、組織保障
（一）加強組織領導
各級政府要把河道劃界確權工作作為加強河湖管理保護的有效抓手，建立政府領導、部門聯動、屬地落實的工作機制，落實行政首長負責制和河長負責制，負責河道劃界確權工作的組織實施、日常調度和監督檢查。嚴格按照有關技術標準操作，要保證調查取證的真實性、可靠性，確保現狀清楚、界限明晰、讓群眾信服。建立溝通指導機制，重大問題協調機制和信息共享機制，對爭議邊界要及時協調解決。
（二）明確責任分工
市水利局負責擬定全市河道劃界確權工作實施方案及有關配套政策，對全市劃界確權工作進展情況進行督導檢查，負責對全市劃界確權工作進行驗收。
市國土資源局負責指導對權屬明確、無爭議的河道管理范圍內國有土地使用權進行確權登記，并將已登記發證的國有土地使用權界址測繪成果提供給水利部門。負責協調相關部門解決河道管理范圍內權屬存在爭議的土地。
市公安局負責查處各地區在河道劃界確權工作中發生的肆意挑釁滋事、影響河道劃界確權工作的違法行為。
市住房城鄉建設委配合完成河道劃界確權工作。
市環保局負責將農村環境綜合整治、生態文明示范村鎮建設工作與河道劃界確權工作相結合，指導各地區在生態文明示范村河道開展劃界確權工作。
市交通委負責協調解決全市公路用地范圍與河道管理范圍劃界確權工作。
市林業局負責指導各縣（市）區、開發區在河道管理范圍內林地劃界確權工作。
市財政局負責督促各縣（市）區、開發區財政部門支持劃界確權工作。市縣兩級財政部門要加大劃界確權工作的資金投入，將河道劃界確權工作所需資金列入年度財政預算，保障劃界確權工作順利開展。
（三）嚴格督查考核
各級政府要加強對各地區、各有關部門和單位河道劃界確權工作的督查考核，對工作安排不到位、領導不力、責任不清、推諉敷衍、質量較差、虛報、瞞報、未按期完成工作任務的地區和部門，按照有關規定予以追責。市級各相關部門要加強對河道劃界確權工作日常指導和監管，及時解決工作中存在的矛盾問題，確保劃界工作順利進行。
