各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年5月8日
（此件公開發布）
鞍山市糧食生產功能區和重要農產品
生產保護區劃定工作方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作方案的通知》（遼政辦發〔2017〕133號）精神，按照《農業部 國土資源部 國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號）要求，全面做好全市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定工作，制定本工作方案。
一、重要意義
（一）劃定“兩區”是落實國家糧食安全戰略、確保農業農村經濟穩中求進的必然要求。近年來，我市糧食連年增產，重要農產品生產能力穩定提升，但工業化、城鎮化發展與農業生產用地矛盾不斷凸顯，保障糧食等重要農產品供給任務依然艱巨。劃定“兩區”是落實新時期國家糧食安全戰略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，以及國家重要農產品有效自給的重大舉措。
（二）劃定“兩區”是推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重大舉措。通過建立“兩區”，進一步聚焦主要作物和優勢產區，將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊，優化區域布局和要素組合，為農業結構戰略性調整和提高農產品市場競爭力提供保證。
（三）劃定“兩區”是完善農業調控方式、推進現代農業建設的有效途徑。以“兩區”為平臺，集成農業科技和農機推廣應用，創新農業發展機制，完善農業宏觀調控方式，有利于實現強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價，更好地調動地方政府和農民生產糧油等重要農產品積極性，推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，引領全市現代農業建設。
二、組織領導
市政府成立市“兩區”建設工作領導小組，組長由分管副市長擔任，市發展改革、財政、國土資源、農業、水利、統計、金融等部門為成員單位，辦公室設在市農委。領導小組下設劃定工作推進組、建設工作推進組，兩個推進組分別負責“兩區”劃定和建設日常工作。
各地區要建立相應的協調機制，統籌推進“兩區”劃定和建設工作，并研究制定具體推進方案，確保各項任務落實到位。
三、工作任務
（一）細化任務，將劃定任務逐級分解落實到縣鄉村。按照我市“兩區”劃定任務，結合各地永久基本農田保護面積、農村土地承包經營權確權面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，確定各地區“兩區”劃定任務。各地區綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力、各類用地發展規劃等情況，將劃定任務逐級細化分解到鄉（鎮）、村。
（二）劃優保優，在永久基本農田內劃定優質生產用地。糧食生產功能區和大豆生產保護區在永久基本農田中劃定，劃入地塊要符合《糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定技術規程》（以下簡稱《規程》）提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統等基本條件，選擇已經建成或規劃建設的高標準農田，優先劃入“兩區”。
（三）落到地塊，建立“兩區”數字化地圖和數據庫。按照《規程》明確的“兩區”劃定標準，以永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權的圖件、數據為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體和土地流轉情況等信息，統一編號，并建立數字化地圖和數據庫。
（四）突出重點，以優勢產區為重點區域。按照承擔的劃定任務，各地區將優勢產區的產糧鄉（鎮）和重要農產品生產鄉（鎮）作為工作重點率先開展劃定工作，確保劃定任務劃優、劃實、劃到位。著力加強對劃定工作重點鄉（鎮）的指導和督促，樹立工作樣本，發揮典型示范作用，帶動其他地區劃定“兩區”，確保劃定工作順暢有序推進。
四、工作目標
（一）總體目標。
——從2018年起，用2年時間完成全市288萬畝（水稻61萬畝、玉米216萬畝、大豆11萬畝）糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。
——“兩區”劃定做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理，進一步穩固生產面積、保證供給穩定，增強農業產業安全，為建成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”打下堅實基礎。
（二）年度目標。
——2018年，組織制定“兩區”劃定工作方案和技術方案，落實縣“兩區”劃定任務。組織劃定工作培訓，全面啟動“兩區”劃定工作。
——2019年，9月底前完成全市“兩區”劃定任務，年底前逐級完成劃定驗收工作，制定“兩區”建設規劃。
五、進度安排
（一）動員部署階段（2018年5月底前）。市“兩區”建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“兩區辦”）組織各地區、各有關部門和單位人員參加“兩區”劃定工作和技術培訓班。適時召開各地區“兩區”劃定工作會議，安排部署劃定工作。
組建市、縣兩級“兩區”劃定專家工作指導組，指導各地區開展工作。建立市、縣兩級部門協調協同工作機制，分工協作、相互配合、共同推進。
各級政府通過各種媒體進行“兩區”劃定建設工作宣傳，積極營造有利于“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍，共同推動“兩區”建設工作。
（二）組織實施階段（2019年9月底前）。全面鋪開“兩區”劃定工作，各級“兩區”劃定工作牽頭部門負責組織召開“兩區”劃定工作動員會議和技術培訓會議，分級建立“兩區”劃定工作組和技術組，組建“兩區”劃定工作隊伍開展內業和外業工作，會商解決實施過程中出現的問題和矛盾，總結交流和推廣好做法、好典型，不斷提高工作質量和效率。
建立“季通報”制度，全市劃定工作全面鋪開后，各地區農業部門會同國土資源部門每季度末向市“兩區辦”上報工作進展情況，市“兩區辦”向領導小組組長、副組長匯報并向成員單位通報工作進展情況。
（三）檢查驗收階段（2019年12月底前）。全市組織開展“兩區”劃定檢查驗收工作（采取內業審核、內業檢測和實地抽查相結合的方式）。各縣（市）區、各開發區負責本地區成果檢查驗收并逐級上報。
市“兩區辦”負責劃定成果抽查核實。檢查驗收按照每個縣（市）區、開發區不低于劃入“兩區”農田總面積50%的比例進行；抽查核實按照本行政區不低于劃入“兩區”農田總面積5%的比例進行。
成果檢查驗收過程和結果應有專門記錄，并編寫檢查驗收報告，記錄和報告要有具體的負責人簽章或單位簽章信息。凡發現資料不全、不符合要求的，應及時進行補充修正。“兩區”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數據，必須嚴格按照國家有關保密規定進行管理，確保不發生失密、泄密等問題。
“兩區”劃定成果檢查驗收合格后，由市“兩區辦”組織各地進行整理歸檔、統計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。
六、保障措施
（一）建立工作機制。各地區要構建“政府領導、部門協同、上下聯動、資源聚集、優勢互補”的“兩區”劃定工作機制。
鄉（鎮）政府依據“兩區”建設目標任務，落實具體地塊，統籌做好“兩區”建設項目實施、政策落實及“兩區”管護等工作。
（二）明確工作職責。“兩區”劃定的相關部門要各司其職，加強工作協同、密切配合，合力推進“兩區”劃定各項工作。
農業部門負責統籌“兩區”劃定各項工作，牽頭組織各地區“兩區”劃定內業、外業及檢查督導驗收工作。
國土資源部門負責提供永久基本農田劃定及土地調查相關圖件及資料、高標準農田建設資料等，指導“兩區”劃定內業底圖制作、上圖入庫、數據匯總、表冊圖成果制作等工作。
發展改革部門負責“兩區”建設推進工作，牽頭負責指導“兩區”劃定與其他專項規劃的銜接工作。
財政部門負責將“兩區”劃定工作所需經費納入各級財政預算和預算資金使用監管。
水利部門負責“兩區”農田水利工程現狀調查工作。
統計部門負責配合做好“兩區”劃定的任務分解和認定工作。
（三）加強督導考評。市政府將“兩區”劃定工作納入年度績效考評內容。各級政府要嚴肅工作紀律，明晰工作責任，把握劃定進度，確保有序推進“兩區”劃定工作。
市“兩區”建設工作領導小組要組織有關成員單位成立聯合督導組，開展督查督導和指導服務工作，對劃定工作進度、質量和各項措施落實情況及時進行通報，并督促和指導制定整改措施。
附件：鞍山市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設工作領導小組名單
附件
鞍山市糧食生產功能區和重要農產品
生產保護區建設工作領導小組名單
組 長：張興東 副市長
副組長：陳大江 市政府副秘書長
張大軍 市政府副秘書長
成 員：王貴林 市農委主任
李長福 市農委副主任
王安泰 市發展改革委副主任
馬 立 市國土資源局副局長
邵啟斌 市財政局副局長
孟 飛 市水利局副局長
祝麗蘋 國家統計局鞍山調查隊副隊長
李 鵬 市金融辦副主任
“兩區”劃定推進組組長由市農委副主任李長福同志擔任，市發展改革委副主任王安泰同志、市國土資源局副局長馬立同志任副組長。
“兩區”建設推進組組長由市發展改革委副主任王安泰同志擔任，市財政局副局長邵啟斌同志、市國土資源局副局長馬立同志、市水利局副局長孟飛同志、市農委副主任李長福同志任副組長。
