各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年5月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案
為及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)全市老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(遼政發(fā)〔2017〕41號(hào))和《鞍山市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，以完善老年人社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系為重點(diǎn)，健全老齡工作體制，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮老年人積極作用，增強(qiáng)老年人的幸福感和獲得感，為實(shí)現(xiàn)全面振興鋼都和建成高質(zhì)量的小康社會(huì)而努力奮斗。
二、基本原則
——堅(jiān)持以人為本原則。以滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求作為老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮老年人的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，積極為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。把應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)作為貫徹實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全局性和戰(zhàn)略性任務(wù)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)老年人口增長(zhǎng)相適應(yīng)的老齡事業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持共同參與原則。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同參與老齡事業(yè)發(fā)展格局。
三、工作目標(biāo)
到2020年，建立并完善老年人社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系；全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系；建立與人口老齡化相適應(yīng)，相對(duì)完善的老齡政策法規(guī)體系和協(xié)調(diào)高效的老齡工作機(jī)制；初步建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；逐步建立基層組織健全、精神文化生活豐富、社會(huì)參與廣泛、合法權(quán)益有效保障的老年社會(huì)管理體系。
四、主要任務(wù)
（一）提高老年人社會(huì)保障水平。
1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會(huì)保障制度。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌等相關(guān)工作，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定我市實(shí)施方案和配套政策。健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促使參保人員流動(dòng)順暢。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群應(yīng)保盡保。按時(shí)足額為符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件人員發(fā)放養(yǎng)老金;逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)施職業(yè)年金制度，著力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
加強(qiáng)對(duì)老年人精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)政策宣傳和督促檢查，健全家庭收入狀況核對(duì)機(jī)制，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。優(yōu)先安排因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難老年人的生活救助。完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)符合條件的老年人家庭的臨時(shí)救助力度，適時(shí)調(diào)整最低生活保障金和特困老人救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難老年人的基本生活。實(shí)施特困老年人精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著老年人給予救助。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接有關(guān)政策要求，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛(ài)和幫助。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特困老年人生活救助，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局、市扶貧辦、市老齡辦）
完善住房保障制度，要將符合條件的城鎮(zhèn)中低收入和住房困難的純老年人家庭納入公租房保障范圍，要將符合四類重點(diǎn)對(duì)象（建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)貧困戶和貧困殘疾人家庭）標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困老年人危房戶優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造工程。倡導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動(dòng)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局）
全面落實(shí)農(nóng)村老年計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛(ài)和幫助。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市婦聯(lián)）
完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場(chǎng)化手段，為老年人提供養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式。全面建立經(jīng)濟(jì)困難高齡失能殘疾老人生活補(bǔ)貼和重度殘疾老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問(wèn)題。擴(kuò)大老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。開(kāi)展農(nóng)村以土地養(yǎng)老試點(diǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市金融辦、市殘聯(lián)）
2.完善多層次的老年醫(yī)療保障體系。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。鞏固和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦服務(wù)模式。不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，將所有城鄉(xiāng)老年人分別納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，合理設(shè)定職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌，做好各項(xiàng)制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算。鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善醫(yī)療救助制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，做好重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)的有效銜接，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍，確保城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)覆蓋所有貧困重特大疾病患者，幫助所有符合條件的困難群眾獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助。解決好重特大疾病老年患者的因病致貧問(wèn)題。政府要做好民生“兜底”保障工作，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)特困老人相關(guān)醫(yī)保政策落實(shí)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市扶貧辦）
3.大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，床位數(shù)在100-200張的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)自身需求設(shè)立醫(yī)務(wù)室(或護(hù)理站);床位數(shù)在200張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與臨近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)給予大力支持，積極為符合條件的辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。要將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局）
發(fā)揮中醫(yī)藥在老年醫(yī)療服務(wù)中的積極作用，要將中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過(guò)程。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，35%以上的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將疾病預(yù)防、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等延伸至社區(qū)和家庭，為失能、半失能老人設(shè)立“家庭病床”。推行家庭醫(yī)生制度，鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全科醫(yī)生與居家老年人建立契約服務(wù)關(guān)系，通過(guò)定期體檢、上門巡診、家庭病床等方式，方便老年人在家接受康復(fù)護(hù)理服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，建立健康檔案，每年至少組織老年人進(jìn)行體檢一次，要開(kāi)展上門診視、健康查體、保健咨詢、康復(fù)護(hù)理、健康教育等服務(wù)，做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)和治療。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診。實(shí)施健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村貧困老年人白內(nèi)障患者進(jìn)行重點(diǎn)救治。落實(shí)老年人到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診免收普通門診掛號(hào)費(fèi);對(duì)未參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的70周歲以上享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的老年人，住院期間的手術(shù)費(fèi)、普通床位費(fèi)、單項(xiàng)單價(jià)(基準(zhǔn)價(jià))百元以上的檢查費(fèi)，按不超過(guò)70%的價(jià)格收取。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身特點(diǎn)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作需要，建立或完善為老年人提供服務(wù)綠色通道的規(guī)章制度。有條件的要開(kāi)展導(dǎo)診、陪診、飲用水、花鏡、推車、輪椅等延伸服務(wù)，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號(hào)(退換號(hào))、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療提供便利條件。鼓勵(lì)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人普通門診掛號(hào)費(fèi)和貧困老年人診療費(fèi)。支持市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)和提供專業(yè)化、多形式的家庭健康服務(wù)。完善基本藥物制度，優(yōu)化基層醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，確保老年人所需藥物的正常供應(yīng)。大力開(kāi)展老年疾病防控知識(shí)的宣傳，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開(kāi)展義診，舉辦老年人健康講堂，打造敬老愛(ài)心團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺(jué)功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、市殘聯(lián)）
到2020年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到75%。所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)的綠色通道，在綠色通道的相應(yīng)位置設(shè)立“老年人優(yōu)先”的標(biāo)識(shí)。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局）
4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要統(tǒng)籌施策，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接，提高資源配置效率效益。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供專項(xiàng)培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理支持作用。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)）
（二）完善老年人社會(huì)服務(wù)體系。
1.完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)政府主導(dǎo)和社會(huì)力量共同參與，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
2.深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快日間照料中心、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、托老所、老年活動(dòng)室、老年食堂等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保城市社區(qū)每萬(wàn)人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到200平方米以上，按照人均用地不少于0.1平方米和套內(nèi)建筑面積不低于項(xiàng)目總建筑面積的2‰的標(biāo)準(zhǔn)納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局）
大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接供求信息，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助購(gòu)等個(gè)性定制服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。要建立健全針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。為居家符合條件的老年人提供無(wú)償、低償、有償形式的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、信息咨詢、緊急救援等服務(wù)。為有需要經(jīng)濟(jì)困難、失能、半失能獨(dú)居老人安裝緊急無(wú)線呼叫裝置和配置必要的生活輔具。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)各類居家養(yǎng)老服務(wù)照料機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室，加強(qiáng)老年人情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)和精神慰藉等工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、大專院校建立志愿老年心理服務(wù)組織，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、獨(dú)居、喪偶、臨終老年人的精神關(guān)愛(ài)工作。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦）
3.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守、困難、孤寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛(ài)保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題。各類具有為老服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求的，要限期開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
4.加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。本著就近、就便、實(shí)用和急缺優(yōu)先原則，市本級(jí)要建一所規(guī)模適度、功能完善床位不低于500張，重點(diǎn)滿足城市貧困家庭失能老人需求，集養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和培訓(xùn)功能于一體的綜合性老年人養(yǎng)護(hù)中心；每個(gè)縣(市)原則上要建有一所床位不低于300張的綜合性社會(huì)福利中心。到2020年，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，在滿足城鄉(xiāng)特困老人集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，為低收入經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)專業(yè)化的臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展形式多樣的臨終關(guān)懷服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，切實(shí)提高床位利用率。到2020年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)50%。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
5.強(qiáng)化家庭在養(yǎng)老方面的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)家庭自我照料養(yǎng)老。強(qiáng)化家庭在養(yǎng)老方面的責(zé)任意識(shí)；強(qiáng)化贍養(yǎng)人對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)；強(qiáng)化老年人與配偶之間相互扶養(yǎng)的義務(wù)，增強(qiáng)家庭成員之間贍養(yǎng)及扶養(yǎng)的基礎(chǔ)功能，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。要建立老年人的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度、老年人監(jiān)護(hù)制度，制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等政策，加強(qiáng)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教育局、市民政局、市老齡辦、市文化廣電新聞出版局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
6.加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。探索發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。對(duì)已運(yùn)營(yíng)的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含公建民營(yíng)類)，由同級(jí)財(cái)政按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
7.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快老齡工作網(wǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)和老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開(kāi)發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市工業(yè)和信息化委、市智慧辦、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市科技局）
8.完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)和在職培訓(xùn)工作。教育、民政等部門要支持高中等職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的院校開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局）
完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員的工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等費(fèi)用。注重提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪酬待遇,對(duì)于公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，視經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益完成情況,可相應(yīng)核增績(jī)效工資總量，用于向養(yǎng)老護(hù)理崗位傾斜。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理等專業(yè)或?qū)I(yè)方向的畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，并按照所在地有關(guān)政策給予實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）
鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會(huì)工作人才，對(duì)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）
9.加快老年人宜居環(huán)境體系建設(shè)。完善老年宜居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。到2020年，60%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙率達(dá)到100%。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。嚴(yán)禁損壞、擅自占用無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施的用途。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市財(cái)政局、市交通委、市殘聯(lián)、市老齡辦）
公共交通工具要適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘?jiān)小睂ＷＳ袟l件的地區(qū)公廁應(yīng)配備便于老年人使用的無(wú)障礙設(shè)施，并對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)。公共場(chǎng)所要為老年人安裝休息座椅。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
10.發(fā)展適老金融服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極參與養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市老齡辦、市公安局、市司法局、鞍山銀監(jiān)分局）
（三）大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育適合老年人的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等為載體的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)康復(fù)輔具、自助設(shè)備，老年人食品藥品、保健品、服裝服飾、智能手機(jī)等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，滿足社會(huì)不同層次老年人的多元化需求。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市老齡辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市司法局、市文化廣電新聞出版局、市食品藥品監(jiān)管局、市體育局、市旅游委、市殘聯(lián)）
2.大力發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)適合老年人需求的特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)品牌宣傳推廣，著力打造一批集休閑、旅游、度假、康復(fù)、療養(yǎng)、養(yǎng)老于一體的生態(tài)旅游養(yǎng)老基地，以滿足迅速增長(zhǎng)的不同層次老年旅游和養(yǎng)老服務(wù)需求。要加大“引客入鞍”的力度，加強(qiáng)對(duì)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、政策引導(dǎo)、金融支持和市場(chǎng)監(jiān)管。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市旅游委）
3.完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。要把老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。積極培育和開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。制定老年用品和服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)和監(jiān)管。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市老齡辦、市發(fā)展改革委、市民政局、鞍山銀監(jiān)分局）
（四）發(fā)展老年教育事業(yè)。
1.創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制。要把老年教育納入終身教育體系，進(jìn)一步理順老年教育管理體制，充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營(yíng)造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作。探索和完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和外部監(jiān)管。支持老年教育領(lǐng)域社會(huì)組織和老年志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)發(fā)展。老年人參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)，城區(qū)要達(dá)到老年人總數(shù)的35%以上，農(nóng)村要達(dá)到25%以上。力爭(zhēng)全市50%的縣（市）區(qū)可通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上。基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市教育局、市財(cái)政局、市老齡辦）
2.突出重點(diǎn)優(yōu)化布局。將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場(chǎng)、社區(qū)文化活動(dòng)中心(文化活動(dòng)室)、社區(qū)科普學(xué)校等，開(kāi)展老年教育活動(dòng)。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老場(chǎng)所內(nèi)，開(kāi)展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。關(guān)注對(duì)農(nóng)村散居、獨(dú)居老人及失能、失智及盲聾等特殊老人群體的教育服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市文化廣電新聞出版局、市殘聯(lián)）
3.豐富老年教育內(nèi)容和形式。積極開(kāi)展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。創(chuàng)新教學(xué)方法，將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。引導(dǎo)開(kāi)展讀書(shū)、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。支持各類老年教育機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)師資與學(xué)習(xí)資源的共建共享。（責(zé)任單位：市教育局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
（五）豐富老年人精神文化生活。
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)各類老年活動(dòng)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合城鄉(xiāng)社區(qū)各類老年活動(dòng)設(shè)施資源。各類公共場(chǎng)所為老年人開(kāi)展文化活動(dòng)要提供方便。各級(jí)政府要加大資金投入，尤其要把財(cái)力向農(nóng)村文化活動(dòng)設(shè)施傾斜。到2020年，市本級(jí)要建立一所面積5000平方米的老年活動(dòng)中心（含老年大學(xué)）；各縣（市）區(qū)要分別建立一所面積不低于1000平方米的老年活動(dòng)中心（含老年大學(xué)），并向所有老年人開(kāi)放；95%以上的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、半數(shù)以上的城鄉(xiāng)社區(qū)要建立老年人活動(dòng)中心或老年文化活動(dòng)室（站）。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文化廣電新聞出版局、市財(cái)政局、市民政局、市體育局）
2.增加老年基本公共文化產(chǎn)品供給。宣傳、文化廣電新聞出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要積極創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)貼近老年人生活的專欄專題專版和老年頻道。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)老齡宣傳教育作品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，推出一批老年人題材和符合老年人特點(diǎn)的優(yōu)秀劇目、優(yōu)秀圖書(shū)、優(yōu)秀影視片，鼓勵(lì)制作適合互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體傳播的老年文化作品，鼓勵(lì)制作老齡公益廣告。（責(zé)任單位：市老齡辦、市委宣傳部、市財(cái)政局、市文化廣電新聞出版局）
文化體育部門要積極組織開(kāi)展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動(dòng)。深化“文化養(yǎng)老”服務(wù)內(nèi)涵。支持優(yōu)秀老年文藝團(tuán)隊(duì)、文藝節(jié)目參加文化廣場(chǎng)等活動(dòng)。要積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。（責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局）
美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館(站、中心)、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、愛(ài)國(guó)主義示范基地、科普教育基地等要向老年人免費(fèi)開(kāi)放。（責(zé)任單位：市老齡辦、市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市科協(xié)）
3.促進(jìn)老年體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展多種類型的面向基層，面向全體老年人的體育組織，逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。全市公共體育設(shè)施向老年人開(kāi)放，并可為老年人提供免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、免費(fèi)公益培訓(xùn)等。到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多種形式的老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市體育局、市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦）
（六）鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)活動(dòng)。
1.培育積極老齡觀。引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛(ài)自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮正能量，做出新貢獻(xiàn)。引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市老齡辦）
2.積極營(yíng)造“老有所為”的社會(huì)環(huán)境。要發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對(duì)社會(huì)成員的言傳身教作用。鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，參與社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有所為。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、移風(fēng)易俗、維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)文化活動(dòng)等方面的作用。支持離退休干部開(kāi)展為黨和人民事業(yè)增添正能量活動(dòng)。開(kāi)展“低齡健康老人義工積累和使用”試點(diǎn)，引導(dǎo)老年人開(kāi)展自助和互助服務(wù)。鼓勵(lì)老專家、老知識(shí)分子積極參與面向基層、農(nóng)村的送醫(yī)療、送科技、送文化等志愿服務(wù)行動(dòng)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市老齡辦、市委宣傳部、市科協(xié)）
3.積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。要把老年人才的開(kāi)發(fā)和利用納入人才資源開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各地制定老年人才開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)積極把離退休專業(yè)技術(shù)人員納入服務(wù)范圍。政府所屬的人才交流中心、專家服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口要優(yōu)先為離退休專業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件、有能力、有意愿的老年人參加“銀齡行動(dòng)”。建立和完善老年人才開(kāi)發(fā)服務(wù)管理體系，建立老年人才供求信息庫(kù)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、市老齡辦）
4.加強(qiáng)科學(xué)研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：市老齡辦、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局）
（七）加強(qiáng)老年人社會(huì)管理。
1.加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。到2020年，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)（行政村）均達(dá)到98%以上。2020年老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的15%。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市老齡辦、市民政局）
2.做好離退休老年人管理服務(wù)工作。要把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市老齡辦、市委老干部局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
3.充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用。倡導(dǎo)有贍養(yǎng)糾紛的家庭共同簽署贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開(kāi)展自助和鄰里互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)，幫助解決老年人實(shí)際生活困難。（責(zé)任單位：市民政局、市老齡辦、市司法局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
（八）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。
1.全面落實(shí)《老年法》和《條例》及各項(xiàng)惠老政策。進(jìn)一步鞏固80周歲及以上困難老人高齡津貼發(fā)放制度，拓展高齡津貼覆蓋范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)90—99周歲老年人每人每月發(fā)放300元定期生活補(bǔ)貼，100周歲以上老年人每人每月發(fā)放800元定期生活補(bǔ)貼，確保按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。落實(shí)60至69周歲、70周歲及以上老年人乘坐城市公交車、進(jìn)入旅游景點(diǎn)享受半價(jià)、免費(fèi)等優(yōu)待。公益性文化體育設(shè)施（場(chǎng)所）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放等優(yōu)待。外埠來(lái)鞍的老年人享受本市老年人同等優(yōu)惠待遇。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在掛號(hào)、就診、收費(fèi)、取藥、住院等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志，免收掛號(hào)費(fèi)。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市老齡辦、市民政局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市交通委、市體育局、市旅游委）
2.建立統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，開(kāi)展第三方評(píng)估并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，綜合評(píng)估申請(qǐng)入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。維護(hù)老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴(yán)，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。建立健全長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，逐步探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法定監(jiān)護(hù)人制度。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為。（責(zé)任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、市司法局、市中級(jí)人民法院）
3.健全老年維權(quán)機(jī)制。全面開(kāi)展涉老政策法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí)，更好地履行各方責(zé)任和義務(wù)，共同做好老年人權(quán)益保障工作。加大執(zhí)法力度，保護(hù)老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益不受侵犯。鼓勵(lì)法律工作者積極開(kāi)展為老志愿者服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供法律咨詢、防詐騙宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市老齡辦、市委宣傳部、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市中級(jí)人民法院）
4.構(gòu)建法律援助體系。完善法律援助服務(wù)機(jī)制，加大老年人法律援助的力度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面和事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。到2020年，各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)要建立健全公共法律服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)工作室，對(duì)于符合法律援助條件并且申請(qǐng)法律援助服務(wù)的老年人服務(wù)覆蓋面達(dá)到98%以上。開(kāi)通法律援助“綠色通道”。對(duì)老年人法律援助案件，各部門要各司其職，全面實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”政策，對(duì)低保、殘疾、孤寡老人訴訟費(fèi)實(shí)行減免緩。（責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市中級(jí)人民法院、市老齡辦）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視貫徹實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)決策，著力解決難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。要積極推進(jìn)與我市人口老齡化狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡工作體制和機(jī)制建設(shè)，確保全市老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。
（二）加強(qiáng)資金保障。逐步加大對(duì)老齡事業(yè)資金投入力度，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。保證全市老年基本社會(huì)保障、老年醫(yī)療保障、老年教育、老年文化體育、老年維權(quán)、老齡科研等方面的老齡事業(yè)支出和老齡工作經(jīng)費(fèi)的需要。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入老齡事業(yè)，形成多元化財(cái)力投入機(jī)制。
（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，各司其責(zé)，精心組織，齊抓共管。要結(jié)合工作實(shí)際，制定落實(shí)重點(diǎn)工作的方案，明確任務(wù)、責(zé)任和完成時(shí)限。要定期梳理重點(diǎn)工作完成情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)督促檢查。本實(shí)施方案推進(jìn)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核體系。市老齡辦牽頭制定具體的考核辦法，明確考核范圍和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)考核工作的組織實(shí)施。市委市政府督查室（市考核辦）將考評(píng)結(jié)果按權(quán)重納入工作實(shí)績(jī)考核成績(jī)，并根據(jù)市委、市政府部署做好針對(duì)性督考工作，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
