各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，按照國(guó)家、省的決策部署和市委、市政府的工作要求，全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形勢(shì)下農(nóng)民賣(mài)糧問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同主體的實(shí)際情況，選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，注重整體效能和可持續(xù)性。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，初步建成適應(yīng)我市糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國(guó)家糧食安全和帶動(dòng)農(nóng)民增收。全市綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；形成市、縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)化驗(yàn)室聯(lián)動(dòng)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系；大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。
二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體
（一）增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革需要，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)資源整合和戰(zhàn)略重組，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)作機(jī)制，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力的骨干國(guó)有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場(chǎng)、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體等開(kāi)展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。（市農(nóng)委、市國(guó)資委，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（二）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、技術(shù)裝備先進(jìn)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持糧食企業(yè)與其他市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入，支持多元主體開(kāi)展多種形式的合作與融合，協(xié)同發(fā)展。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新糧食龍頭企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、農(nóng)發(fā)行鞍山分行、中儲(chǔ)糧鞍山直屬庫(kù)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（三）支持多元主體協(xié)調(diào)發(fā)展。大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類(lèi)市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市工商局、中儲(chǔ)糧鞍山直屬庫(kù)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
（一）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)糧食企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和協(xié)作，探索開(kāi)展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售新模式，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，加大宣傳力度，擴(kuò)大綠色、有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)知度。開(kāi)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合現(xiàn)有糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售以及科技等資源，打造一批糧油食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，支持具備條件的糧食物流節(jié)點(diǎn)提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)建立線(xiàn)上、線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市交通委、市商務(wù)局、沈陽(yáng)鐵路局鞍山車(chē)務(wù)段，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。開(kāi)展“倉(cāng)頂陽(yáng)光工程”新能源項(xiàng)目，烘干塔節(jié)能改造項(xiàng)目試點(diǎn)，大力開(kāi)展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市糧食儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（四）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。依托省級(jí)糧食電子交易平臺(tái)，拓展物流運(yùn)輸、金融服務(wù)等功能，發(fā)揮其服務(wù)種糧農(nóng)民、購(gòu)糧企業(yè)的重要作用。加大糧食文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，支持愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)與觀(guān)光旅游、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。（市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市旅游委，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（五）發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品生產(chǎn)，支持糧食加工企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)社會(huì)資源向鞍山自主品牌傾斜，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)挖掘品牌文化內(nèi)涵、圍繞品牌開(kāi)展宣傳，提升品牌美譽(yù)度和社會(huì)影響力。加大對(duì)糧食產(chǎn)品專(zhuān)利的維權(quán)援助工作力度，全程提供專(zhuān)利維權(quán)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，依法保護(hù)糧食產(chǎn)品專(zhuān)利權(quán)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展大米深加工制品、優(yōu)質(zhì)食用油產(chǎn)品，加快發(fā)展雜糧、雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、鞍山海關(guān)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（二）大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。支持推進(jìn)米、面、玉米、雜糧主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。（市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（三）加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。按照國(guó)家政策要求，實(shí)施玉米深加工企業(yè)收購(gòu)和加工新玉米補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大玉米就地轉(zhuǎn)化能力。在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標(biāo)、超期儲(chǔ)存糧食等。支持糧油加工企業(yè)向環(huán)保、能源、醫(yī)藥、化工、飼料等深加工領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)食品監(jiān)管，推動(dòng)糧食深加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)飼料企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，開(kāi)發(fā)環(huán)保的新型飼料添加劑產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)特色畜禽、特種水產(chǎn)飼料產(chǎn)品，拓展飼料工業(yè)發(fā)展空間，提升飼料產(chǎn)品品牌影響力。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（四）統(tǒng)籌利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源。通過(guò)參股、控股、融資等形式，放大國(guó)有資本功能，擴(kuò)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)服務(wù)范圍。多渠道開(kāi)發(fā)國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)保管服務(wù)。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐
（一）加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新突破。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，引導(dǎo)創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)展創(chuàng)新研究。鼓勵(lì)高等院校、科研院所與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)新技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用。引導(dǎo)高等院校、科研院所與大型儲(chǔ)運(yùn)和機(jī)械裝備制造等企業(yè)建立長(zhǎng)期有效的科技合作關(guān)系，聯(lián)合共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、工作站等，吸納企業(yè)資金實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。重點(diǎn)研究和應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧、保質(zhì)安全、減損降耗等糧食儲(chǔ)藏新技術(shù)、新工藝和新裝備，研發(fā)糧情智能分析、異常糧情預(yù)警預(yù)報(bào)、機(jī)械通風(fēng)和空調(diào)制冷智能控制等糧食儲(chǔ)藏專(zhuān)用智能分析系統(tǒng)和控制裝備，解決糧食干燥領(lǐng)域能耗高、熱效率低、污染物排放超標(biāo)等技術(shù)難題。開(kāi)展進(jìn)出口糧食檢驗(yàn)檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施及相關(guān)研究。（市科技局、市教育局、市農(nóng)委、鞍山海關(guān)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（二）深入實(shí)施“科技興糧工程”。依托糧食科技資源開(kāi)放共享，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研院所等與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，推廣國(guó)儲(chǔ)庫(kù)綠色儲(chǔ)糧、農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧、糧食干燥節(jié)能減排、清潔能源干燥等技術(shù)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局、市農(nóng)委，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（三）健全人才保障機(jī)制。實(shí)施“人才興糧工程”，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，搭建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)展糧食職業(yè)教育，支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，指導(dǎo)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格證書(shū)的符合條件的從業(yè)人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，提升糧食行業(yè)職工技能水平。（市農(nóng)委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，整合倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)施資源，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心產(chǎn)后清理設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、質(zhì)量檢測(cè)儀器等建設(shè)與購(gòu)置予以資金支持。建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶(hù)提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售）服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧行動(dòng)，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。（市農(nóng)委、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（二）完善現(xiàn)代糧食物流體系。充分利用中央、省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持應(yīng)急供應(yīng)體系、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)、“北糧南運(yùn)”鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)。積極推進(jìn)和引導(dǎo)糧食物流節(jié)點(diǎn)“四散化”（散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸），提升儲(chǔ)存和中轉(zhuǎn)能力。支持“東北糧網(wǎng)”等糧食物流信息共享平臺(tái)建設(shè)，加快糧食物流與信息化融合發(fā)展。支持一級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)堆場(chǎng)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、裝卸機(jī)械等集裝箱運(yùn)輸能力建設(shè)，支持二級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)散糧物流能力建設(shè)，并適當(dāng)拓寬集裝箱運(yùn)輸能力。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市交通委、市商務(wù)局、沈陽(yáng)鐵路局鞍山車(chē)務(wù)段、市糧食儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（三）健全糧食質(zhì)量安全保障體系。支持糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成以市級(jí)為支撐、以縣級(jí)為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化技術(shù)能力培訓(xùn)，全面提升糧食安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力，開(kāi)展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立進(jìn)口糧食疫情監(jiān)測(cè)和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品追溯主體責(zé)任。（市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、鞍山海關(guān)、各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
七、完善保障措施
（一）加大財(cái)稅扶持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，建立完善糧食生產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)加大投入力度，支持糧食產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)地方糧油生產(chǎn)。統(tǒng)籌利用相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、糧食流通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)糧食工程等建設(shè)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。管理使用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管與宏觀(guān)調(diào)控能力，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革各項(xiàng)措施，落實(shí)糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)列入遼寧省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、糧食烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國(guó)稅局、市地稅局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（二）健全金融保險(xiǎn)支持政策。完善玉米收儲(chǔ)貸款信用保證金制度，利用政府資金支持引導(dǎo)，探索貸款資金供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制，積極運(yùn)用支農(nóng)再貸款，滿(mǎn)足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理資金需求。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，進(jìn)一步拓寬抵（質(zhì)）押等融資業(yè)務(wù)，合理確定抵（質(zhì)）押率，拓寬企業(yè)融資渠道。促進(jìn)政策性銀行發(fā)揮金融職能作用，積極開(kāi)展糧食市場(chǎng)化收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性銀行充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸支持。在保持糧食生產(chǎn)信貸資金供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)差異化的信貸產(chǎn)品與服務(wù)模式。鼓勵(lì)和支持市內(nèi)符合條件的糧食企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。推動(dòng)建立市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)，不斷提升對(duì)糧食企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易和“走出去”的保險(xiǎn)服務(wù)水平。（市人民銀行、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市金融辦、鞍山銀監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行鞍山分行、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（三）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫兀鰪?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、規(guī)劃或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)?cè)诩Z食安全市長(zhǎng)責(zé)任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，推進(jìn)貧困地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障貧困人口在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中取得實(shí)惠和效益。糧食部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門(mén)協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市扶貧辦，各縣〔市〕區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）
鞍山市人民政府辦公廳
2018年4月28日
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