各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市推進清潔取暖實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年2月9日
（此件公開發布）
鞍山市推進清潔取暖實施方案
為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于清潔取暖工作的重要指示精神，努力提高全市取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推進清潔取暖三年滾動計劃（2018—2020年）的通知》（遼政辦發〔2017〕116號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照國家能源發展戰略行動計劃、大氣污染防治行動計劃和“氣化遼寧”“電化遼寧”工作要求，以保障全市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，堅持企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構建節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系。
（二）基本原則。
1.堅持清潔替代，安全發展。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔化為目標，盡可能利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、核能等清潔能源取暖，替代城鎮和鄉村地區取暖用散燒煤，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。
2.堅持因地制宜，經濟可行。立足各地區資源稟賦、經濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，在居民可承受的情況下，因地制宜、因能制宜，采取適合的清潔取暖策略，優先選取符合居民消費理念的供暖方式。
3.堅持企業為主，政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。發揮政府在清潔取暖中的推動作用，主導取暖領域體制機制改革，制定價格調節政策，構建科學高效的政府推動責任體系。
4.堅持全面推進，重點先行。在全市城鎮中心區、城鄉結合部和農村地區全面推進清潔取暖。統籌大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力等因素，在城鎮中心區，以及經濟條件和基礎設施較好的郊區、農村地區優先推進。
（三）主要目標。按照由城鎮到農村分層次全面推進的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城鎮優先發展集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等清潔能源取暖，有條件的地區發展天然氣或電供暖，適當擴大集中供暖延伸覆蓋范圍。不能通過清潔取暖替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環保炊具”的模式替代散燒煤取暖。
二、重點任務
（一）加快發展天然氣供暖。
城鎮優先發展天然氣供暖。加快城鎮配套天然氣管網建設，適度發展天然氣熱電聯產，鼓勵對既有燃煤熱電聯產機組實施天然氣替代。在具有穩定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發展天然氣分布式能源項目。要在落實氣源的前提下，有序推進燃煤鍋爐天然氣置換，積極推進新建取暖設施使用天然氣作為燃料。在熱網未覆蓋的樓房小區，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城中村、城郊村等分散用戶，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。
農村地區積極推廣天然氣取暖。根據農村經濟發展速度、經濟承受能力和天然氣基礎設施建設水平，在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件地區率先實施天然氣“村村通”，積極推廣燃氣壁掛爐。（責任單位：市住房城鄉建設委、市農委、市發展改革委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
天然氣取暖發展任務
新增“煤改氣”清潔取暖主要集中在城鎮地區。在全市范圍推進天然氣冷熱電分布式利用項目。到2020年，力爭建成1個天然氣分布式能源項目。
（二）積極推廣電供暖。
結合采暖區域的熱負荷特性、環保生態要求、電網支撐能力，因地制宜，積極推進各種類型電供暖。在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜等分散式電供暖，科學發展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。
鼓勵在風電、光伏資源豐富地區實施電供暖。充分利用存量機組發電能力，重點利用低谷時期的富余風電，以“風電供暖”等模式，試點推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網調峰能力，促進風電和光伏發電等可再生能源電力消納。（責任單位：市工業和信息化委、市住房城鄉建設委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
電供暖發展任務
在總結電能替代試點項目（東山壹號院）經驗基礎上，繼續擴大電能供暖范圍。在居民公用采暖領域，重點推進大學、社區、企事業單位辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑電供暖項目。
（三）科學發展熱泵供暖。根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能供暖效率。在地質條件較好地區推廣淺層地源熱泵供暖。（責任單位：市住房城鄉建設委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（四）大力推進生物質能供暖。結合全市新型城鎮化進程和資源、供熱現狀，加快發展農林生物質熱電聯產和生物質鍋爐集中供熱項目。鼓勵生物質成型燃料在燃煤熱電聯產設施中的科學混燒。（責任單位：市發展改革委、市農委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（五）拓展工業余熱供暖。繼續挖掘鞍鋼余熱潛力，采用熱電聯產、余熱余壓利用等技術進行對外供熱。大力發展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術，進一步提升余熱利用效率，擴大余熱供暖范圍。力爭到2020年，工業余熱供暖面積達到1300萬平方米。（責任單位：市住房城鄉建設委、市發展改革委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（六）穩步實施清潔燃煤供暖。
鼓勵具備條件的煤電機組改造為背壓熱電聯產機組。加快推進鞍山熱電聯產項目的前期工作，盡早立項，盡早建成投產。新建熱電聯產項目優先建設背壓式熱電聯產機組。提高熱電聯產機組和燃煤鍋爐的環保水平，實現達標排放。淘汰超標排放的燃煤鍋爐。提高供熱燃煤質量，優先燃用低硫份、低灰分的優質煤。
城鄉結合部和農村地區無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環保炊具”替代散燒煤取暖，推廣環保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調和暖氣“四位一體”供暖模式。（責任單位：市發展改革委、市環保局、市工業和信息化委、市住房城鄉建設委、市農委、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
三、保障措施
（一）統籌協調推進。建立由市發展改革委、市住房城鄉建設委、市農委、市工業和信息化委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市工商局、市質監局、市安全生產監管局、市金融辦為成員的推進清潔取暖工作協調機制，統籌協調、研究解決全市清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題，指導督促規劃落實。
市發展改革委負責制定全市清潔取暖總體規劃。市工業和信息化委負責推進電供暖工作。市環保局負責清潔取暖環境監管工作。市住房城鄉建設委負責組織編制和修訂城鎮供熱專項規劃，牽頭出臺推進城鎮清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，建立有效的督查制度，加強對全市城鎮清潔供暖工作的監督檢查。市農委負責推進農村清潔取暖工作。
（二）完善管理體制。改進集中供暖方式，優先以熱電聯產滿足供暖需求，加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐；新建項目優先發展背壓式熱電聯產機組，鼓勵采暖型背壓熱電聯產企業成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內的用戶售電和售熱。嚴格供熱節能管理，新建居住建筑嚴格執行國家65%的節能標準。優化區域集中供暖管理，放開準入限制，鼓勵民營企業進入清潔供暖領域。加強供熱區域內熱源的互通互聯，實現熱力系統最優調度。支持熱電聯產熱源企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式。提高供熱市場化程度，推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。強化煤炭生產、流通領域監管，嚴控劣質散煤進入消費市場。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市住房城鄉建設委、市工商局、市質監局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（三）加快配套基礎設施建設。加快推進集中供熱管網建設和整合，實現多熱源聯合供熱。按照國家、省配電網建設行動計劃和農網改造計劃，加快配電網建設，滿足電供暖設施運行需求。加快推進天然氣氣源引入工作，提升天然氣供應能力。加快天然氣支線及城市燃氣設施建設，保證滿足終端需求。加大儲氣庫擴容改造和新建力度，建立健全城市應急儲氣調峰設施，為天然氣供暖創造條件。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設委、國網鞍山供電公司、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（四）拓寬資金渠道。積極爭取國家、省支持，統籌利用節能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。支持通過發行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市環保局、市住房城鄉建設委、市金融辦、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（五）加強環保排放監管。加大對熱電聯產機組和燃煤鍋爐排放的監管力度。切實推進燃煤鍋爐環保改造，加快淘汰列入拆除計劃的老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠進行超低排放改造。（責任單位：市工業和信息化委、市環保局、市住房城鄉建設委）
（六）推動科技和技術創新。重點推進蓄熱裝置、智能供熱、多能互補等專項技術研發，加強清潔供暖領域科技創新。推動清潔供暖裝備升級。推進供熱行業節能標準編制和修訂，加強清潔供暖設備質量監督檢查，著力提升清潔供暖設備質量。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市科技局、市質監局）
（七）強化宣傳引導。利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯網、宣傳畫冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，大力倡導綠色生產、消費新理念，增強廣大人民群眾的環保意識。各類企業要切實履行社會責任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質散燒煤，全力推進各類清潔能源的應用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。（責任單位：市文化廣電新聞出版局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
