2018年1月7日在鞍山市第十六屆人民代表大會第一次會議上
鞍山市人民政府市長 趙愛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在鞍山發(fā)展進程中非同尋常。五年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，面對凈化修復(fù)政治生態(tài)的艱巨任務(wù)，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，面對歷史遺留的沉重包袱，我們始終堅定信心，保持定力，攻堅克難，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)受了種種考驗，付出了艱苦努力，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，為全面振興鋼都打下了堅實基礎(chǔ)。
——改革開放不斷深化。五年來，我們把改革作為破解難題的金鑰匙，堅持全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進各項改革?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，行政權(quán)力精簡了74.2%。市場活力進一步顯現(xiàn)，新增各類市場主體6.7萬戶。成立營商環(huán)境辦公室和行政審批局，集中開展專項整治，營商環(huán)境明顯改善。國有企業(yè)改革取得重要進展，新組建11家市屬國有企業(yè)集團，資產(chǎn)總額2320億元，競爭力進一步提升。民營經(jīng)濟實力增強，占全市經(jīng)濟比重提高到68%。對外開放取得明顯成效，跨境電商實現(xiàn)“零”的突破，出口額增長12.5%，進口額增長22.1%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。五年來，我們立足長遠發(fā)展，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)，淘汰一批落后產(chǎn)能，深加工能力提升30%。下定決心整治菱鎂產(chǎn)業(yè)“亂象”，“小散低亂”局面有效遏制，菱鎂深加工率提高20%。裝備制造業(yè)向高端化、特色化邁進，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展局面初步顯現(xiàn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高12.5個百分點。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，糧食連年豐收，糧食安全有效保證。
——創(chuàng)新能力不斷提高。五年來，我們把創(chuàng)新作為振興發(fā)展的第一動力，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力。全社會研發(fā)經(jīng)費增長26.4%，新增國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)3家，設(shè)立院士工作站18個。高新技術(shù)企業(yè)增加105戶，產(chǎn)品增加值增長19.2%。直流輸配電、大功率變頻、金融物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)填補國內(nèi)空白。12個項目獲國家科技進步獎，成為全國科技進步先進市五連冠城市。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年來，我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強力推進藍天、碧水、青山、凈土四大工程。高質(zhì)量辦理“治理大氣污染”和“加強水資源保護”議案。完成污染減排項目768個，萬元GDP能耗下降10%。近四年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率提升14.6個百分點。污水處理率由30%提高到95%以上。礦山生態(tài)治理面積3.27萬畝，完成荒山造林面積23萬畝。
——民生改善步伐加快。五年來，我們始終把保障和改善民生放在首位，堅決防止經(jīng)濟下行壓力傳導(dǎo)到民生。民生投入占公共財政支出比重超過80%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.5%和9.3%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%和15%。每年新增就業(yè)人數(shù)超過4萬人，獲評全國就業(yè)工作先進市。脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大進展，55個貧困村銷號、5.2萬名貧困人口脫貧。教育事業(yè)均衡發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，公共文化服務(wù)水平不斷提升，全民健身活動廣泛開展，圓滿完成“六五”普法工作，六次蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”，各項社會事業(yè)全面進步。
——歷史難題有效破解。五年來，我們不回避、不埋怨、不推脫，勇于擔(dān)當(dāng)，盡心竭力解決歷史遺留問題。累計投入375億元，改造棚戶區(qū)12.5萬套，建成回遷房441萬平方米，在外漂泊多年的4.8萬戶居民喜遷新居。為鞍鋼辦理58平方公里土地證，增加資產(chǎn)208.5億元，解決了困擾鞍鋼十余年的歷史難題。應(yīng)急接管原北美公司供熱行為，投入9.5億元實施并網(wǎng)改造，解決了17.5萬戶居民反映多年的供暖質(zhì)量差問題。實施全日制供水改造工程，結(jié)束了市區(qū)5萬多戶居民定時供水的歷史。依法解決擱置七年的高新廣場項目問題。籌措資金3.4億元，停工七年的公共衛(wèi)生中心終于建成投入使用。累計化解歷史信訪積案3000余件，信訪總量下降85%。同時，我們堅持實事求是的思想路線，擠掉了多年來形成的水分，做實了經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
各位代表，剛剛過去的2017年，我們堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為破解鞍山改革發(fā)展問題的根本遵循，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，實施了全面振興鋼都全鏈條工作舉措，形成了解決振興發(fā)展難題的鞍山方案，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1597.5億元，增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值334.5億元，增長7%；一般公共預(yù)算收入140億元，增長5.3%；城鄉(xiāng)居民收入均增長6.5%。
（一）堅持穩(wěn)中求進，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好
全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。加強經(jīng)濟運行調(diào)度，堅持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點企業(yè)，解決各類難題241個。組織銀企對接30余次，推介項目328個。幫助12戶企業(yè)化解了29.3億元貸款逾期風(fēng)險。設(shè)立“市長企業(yè)家接待日”，幫助56戶企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題119個。深入開發(fā)園區(qū)現(xiàn)場辦公74次，實地解決各類問題200多個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)86戶。規(guī)模以上工業(yè)利潤增長2倍。
全力擴大有效投資。加大招商引資力度，洽談推進億元以上項目245個，簽約99個。開工建設(shè)億元以上項目395個，竣工投產(chǎn)45個。加強與鞍鋼合作，建設(shè)6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進28個重點項目，煤焦油深加工等一批重點項目開工建設(shè)。
全力促進消費、擴大出口。大力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，亞馬遜跨境電商平臺落戶鞍山，新增限額以上企業(yè)150戶，電商交易額突破400億元，會展交易額超過90億元。積極融入“一帶一路”建設(shè)，西柳海關(guān)監(jiān)管場所主體竣工，打通“蒙俄歐”和“新亞歐”國際物流大通道。全年出口135億元，增長18.4%，創(chuàng)歷史最好水平。
（二）堅持改革開路，發(fā)展活力不斷釋放
進一步優(yōu)化營商環(huán)境。新取消市級行政權(quán)力82項，下放122項。做實行政審批局，系統(tǒng)化再造審批流程，審批環(huán)節(jié)壓縮36.6%，層級壓縮25.1%，辦理時限壓縮15.3%。全面實行“多證合一、一照一碼”。在市縣兩級全面推開企業(yè)投資項目承諾制。全年新增各類市場主體3.98萬戶，增長38.9%。
深化行政體制改革。推進縣（市）區(qū)管理體制改革，累計下放服務(wù)事項1216項。精簡開發(fā)園區(qū)數(shù)量，整合內(nèi)部機構(gòu)，強化招商服務(wù)功能，園區(qū)發(fā)展活力進一步增強。扎實推進事業(yè)單位分類改革，核減事業(yè)單位編制8823個。在全省率先實行公安“大部制、大警種”改革，深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，行政效能大幅提升。
深化國資國企改革。新組建市溫泉集團、礦業(yè)集團、菱鎂集團。市燃?xì)饧瘓F混合所有制改革邁出重大步伐。全市國有企業(yè)引進投資35.8億元。與駐鞍央企簽訂“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，移交費用33.4億元。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展動能不斷集聚
新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。九次方大數(shù)據(jù)公司落戶鞍山，夢網(wǎng)云數(shù)據(jù)計算中心建成。九夷鋰電項目即將投產(chǎn)，新能源汽車項目深入推進。“中國磁谷”規(guī)劃完成。千山風(fēng)景區(qū)晉升國家5A級旅游景區(qū)，全市旅游業(yè)總收入增長13%。
新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。建設(shè)“創(chuàng)谷”5家，引進城市合伙人5個。設(shè)立引導(dǎo)資金2000萬元，培育科技型企業(yè)518戶，其中規(guī)模以上企業(yè)157戶，主營業(yè)務(wù)收入增長9.5%，利潤總額增長325.4%。
新技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。68戶企業(yè)與中科院等知名院所實現(xiàn)對接。遼寧科技大學(xué)與地方合作實施50個重點項目。建成鞍山科技大市場網(wǎng)上技術(shù)交易中心。完成科技成果轉(zhuǎn)化65項，16個項目獲得省科學(xué)技術(shù)獎，增長54%。
創(chuàng)新環(huán)境初步形成。設(shè)立40億元股權(quán)投資母基金，首期10億元規(guī)模。新增基金管理公司5家，組建各類基金6支。鞍山科技金融超市投入運營。建成人才產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立人才發(fā)展專項資金3億元，引進院士4名、各類專家120余人。高新區(qū)成為國家“雙創(chuàng)”示范基地。
（四）堅持質(zhì)量引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升
全面開展質(zhì)量提升行動。加速推進質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽“四位一體”建設(shè)。聚龍股份、福鞍集團分別獲省長質(zhì)量金獎和銀獎。發(fā)布實施國家級標(biāo)準(zhǔn)6項。森遠路橋等17個產(chǎn)品成為遼寧名牌產(chǎn)品，鞍山南果梨入選中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。質(zhì)量競爭力指數(shù)達到79.3%，創(chuàng)歷史新高。
扎實推進“三去一降一補”。淘汰34戶“地條鋼”企業(yè)落后產(chǎn)能460萬噸。商品房銷售面積增長12%，住宅去化周期減少10個月。爭取地方政府性債務(wù)置換債券195億元，全市節(jié)約債務(wù)利息成本5億元。落實行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)9400萬元。幫助71戶企業(yè)獲得直接交易電量34.6億千瓦時，降低企業(yè)成本7761萬元。
著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵、菱鎂、裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進高爐減量置換，整合菱鎂礦產(chǎn)資源開發(fā)，加速推進輕型燃?xì)廨啓C等先進裝備制造業(yè)項目，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤增長2.3倍。新增金融機構(gòu)6戶，在新三板掛牌企業(yè)2戶，全市金融業(yè)完成稅收17.9億元；德鄰陸港、龍基物流園等項目加速建設(shè)。調(diào)減玉米種植面積8.4萬畝，新增綠色食品基地5000畝；海城農(nóng)村改革試點穩(wěn)步推進，形成一批可復(fù)制經(jīng)驗；完成國有林場改革。
（五）堅持為民利民惠民，切實保障改善民生
成功跨入全國文明城市行列。全力開展創(chuàng)城攻堅，圓了鞍山18年的“創(chuàng)城夢”。維修改造道路46.3萬平方米，改造老舊小區(qū)214萬平方米，新建休閑街心游園14個，新增城市綠地51.5萬平方米。完成棚戶區(qū)改造18778套。二一九公園改造全面完成，玉佛山新鋪設(shè)環(huán)保道路3.3公里。開通鞍山至南京航線，鞍山機場改擴建項目加快建設(shè)。沈海高速湯崗子出口建成通車，鞍山北出口連接線開工建設(shè)。完成智慧城市頂層設(shè)計，建成市政府大數(shù)據(jù)中心，穩(wěn)步推進城市網(wǎng)格化建設(shè)。
深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。投入扶貧資金3.1億元，完成道路硬化251.7公里，改造農(nóng)村危房3171戶，實施項目扶貧2301戶，資助貧困家庭學(xué)生1317名，幫助貧困戶解決就業(yè)1591人，實現(xiàn)27個貧困村、8455人脫貧。妥善應(yīng)對岫巖特大暴雨災(zāi)害，提前轉(zhuǎn)移群眾10萬多人，人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到了最低；舉全市之力開展災(zāi)后重建，投入2.6億元，救助受災(zāi)群眾1.2萬人，重建倒損房屋1476戶，農(nóng)村飲水、道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建全面完成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面恢復(fù)。
積極推進生態(tài)環(huán)境治理。中央環(huán)保督察組交辦的500個信訪案件，整改完成426件。投資21億元，完成大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)項目26個。取締10噸以下燃煤鍋爐499臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛11680輛。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率72.1%。完成3座污水處理廠提標(biāo)改造和靈山明溝等5條黑臭水體治理。
各項社會事業(yè)健康發(fā)展。為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實事扎實推進。全市新增就業(yè)4.5萬人，登記失業(yè)率控制在2.98%。推進機關(guān)養(yǎng)老保險改革。彌補企業(yè)養(yǎng)老保險資金缺口54億元，40萬企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。新增學(xué)前教育學(xué)位8000個，完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造110所。積極推進國家職業(yè)教育“雙元”培育試點工作。加快分級診療制度建設(shè)。開通全國跨省地級就醫(yī)直接結(jié)算。開展送戲下鄉(xiāng)130場。新增健身器材2150件。市新殯儀館建成使用。市科技館、檔案館主體竣工，市青少年活動中心、婦女兒童活動中心加快建設(shè)。社會治安綜合治理取得明顯成效，圓滿完成十九大維穩(wěn)安保任務(wù)，信訪工作取得歷史最好成績，全年未發(fā)生重特大安全事故和食品藥品安全事件，全市社會大局保持和諧穩(wěn)定。廣播電視、新聞出版、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、接待、檔案、編制、氣象、地震、民兵預(yù)備役等工作取得新成績。
（六）堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷加強政府自身建設(shè)
牢固樹立“四個意識”，始終堅持一手抓振興發(fā)展，一手抓全面從嚴(yán)治黨。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實履行“一崗雙責(zé)”，堅決落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。堅持依法行政，建設(shè)法治政府，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案487件，見面率、辦復(fù)率均為100%。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚實干精神，不做表面文章，不喊空洞口號，對于每一項重點工作都確定時間表、制定路線圖、明確責(zé)任人，全市上下呈現(xiàn)出齊心協(xié)力共謀發(fā)展，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表，經(jīng)過五年的不懈奮斗，鞍山發(fā)生了令人欣喜的變化，取得了令人鼓舞的成績。這些成績的取得是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各中省直單位，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的工作實踐，我們深刻體會到，做好政府工作，必須旗幟鮮明講政治，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“四個著力”“三個推進”，堅決貫徹省委、省政府和市委的決策部署。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、增強群眾獲得感作為最大的追求；必須堅持高質(zhì)量發(fā)展,用新理念引領(lǐng)發(fā)展，以改革破解難題，以創(chuàng)新提升動力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須始終堅持求真務(wù)實、真抓實干，以扎扎實實的工作作風(fēng)，追求實實在在的發(fā)展成效。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，鞍山經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少短板，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。一是經(jīng)濟下行壓力依然較大，部分實體經(jīng)濟經(jīng)營困難，重大項目、新開工項目和竣工達產(chǎn)項目較少。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重，“一業(yè)獨大”的現(xiàn)狀沒有根本性轉(zhuǎn)變，新業(yè)態(tài)、新模式不足，創(chuàng)新能力不強，新產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐。三是營商環(huán)境建設(shè)任重道遠，部分干部不愿作為、不敢作為、不會作為，服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平需要進一步提高。四是民生領(lǐng)域仍有不少短板，生態(tài)環(huán)境欠賬較多，脫貧攻堅任務(wù)較重，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。五是防范和化解風(fēng)險任務(wù)依然艱巨，政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)養(yǎng)老金缺口較大，部分企業(yè)負(fù)債率較高。這些問題我們將在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年是全面建成小康社會的攻堅期，是全面振興鋼都的關(guān)鍵期，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機遇期。鞍山發(fā)展進入新時代，全面振興鋼都開啟新征程。我們必須不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，走出一條新理念指導(dǎo)下的振興鋼都之路。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度融入“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，聚焦“一條主線、三大任務(wù)、四個目標(biāo)”，落實“四個著力”“三個推進”全面振興鋼都全鏈條部署，決勝全面建成高質(zhì)量小康社會，譜寫鞍山老工業(yè)基地全面振興的新篇章。
今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：在2020年全面建成高質(zhì)量小康社會的基礎(chǔ)上，到2022年全面深化改革取得決定性進展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立；創(chuàng)新能力進一步增強，新動能成為發(fā)展的重要引擎；發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強；轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)；經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；城市品質(zhì)更加彰顯，生態(tài)環(huán)境更加宜居宜業(yè)；人民生活更加殷實，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為2030年實現(xiàn)全面振興鋼都宏偉目標(biāo)，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、再創(chuàng)鋼都輝煌奠定堅實基礎(chǔ)。
今后五年的主要任務(wù)是：
——深化改革開放,打造更具要素集聚和輻射力的區(qū)域城市，進一步提升鞍山城市影響力。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，經(jīng)濟環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境進一步優(yōu)化。緊緊抓住“一帶一路”倡議機遇，借鑒遼寧自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，以園區(qū)為平臺，建設(shè)開放高地；以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，組建聯(lián)盟“抱團出?！?；以引進人才和項目為抓手，增強發(fā)展后勁；以優(yōu)化營商環(huán)境為保障，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市。實現(xiàn)出口額年均增長5%以上，進口額年均增長10%以上，在全省“一帶五基地”建設(shè)中勇立潮頭，在沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展中走在前列。
——推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造更高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范城市，進一步提升鞍山產(chǎn)業(yè)競爭力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，過剩產(chǎn)能有效化解，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，基本建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。打造鋼鐵、菱鎂2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育先進裝備制造、精細(xì)化工、鋼鐵物流、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、磁應(yīng)用6個百億級產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，健康旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，縣域經(jīng)濟快速崛起。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長3%以上，工業(yè)增加值年均增長8%左右，社會消費品零售額年均增速高于全省平均水平。
——培育發(fā)展新動能，打造更宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力城市，推動鞍山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，高新技術(shù)企業(yè)超過350戶。全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，科技成果轉(zhuǎn)化項目300個以上。加快高新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，力爭進入國家級高新區(qū)50強；經(jīng)開區(qū)打造成為國家級開發(fā)區(qū)。全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的新引擎、轉(zhuǎn)型升級的新動能，躋身國家創(chuàng)新型城市。
——增進民生福祉，打造更高質(zhì)量的幸福城市，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。辦好人民滿意的教育，打造省內(nèi)一流教育強市，關(guān)鍵指標(biāo)進入全國先進行列。城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量不斷提升，高水平社會保障體系初步建立，完成城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，岫巖縣摘掉貧困縣帽子。加快“健康鞍山”建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)療中心城市。持續(xù)鞏固文明城市成果，提升城市品質(zhì)，基本建成智慧城市。加快大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入實施文化惠民工程，建設(shè)體育強市。支持國防和軍隊建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。促進社會公平正義，形成有效的社會治理和良好的社會秩序。
三、2018年主要工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是落實全鏈條部署、走實走好全面振興鋼都新路的重要一年。我們將在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進改革開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動地企深度融合，打好三大攻堅戰(zhàn)，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。
在新的一年里，著力做好以下工作：
（一）堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長的壓艙石，把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)作為推進動能轉(zhuǎn)換的加速器，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進高質(zhì)量發(fā)展。
支持鞍鋼做強做優(yōu)做大。發(fā)揮鞍鋼在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的龍頭帶動作用。舉全市之力支持鞍鋼發(fā)展，促進鞍鋼實施“631”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。全力支持鞍鋼深化改革、承接好“三供一業(yè)”分離移交，支持廠辦大集體改革，幫助鞍鋼卸下包袱、輕裝上陣，助推鞍鋼成為具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團。深化地企融合發(fā)展，充分發(fā)揮鞍鋼資本優(yōu)勢和地方要素優(yōu)勢，全面開工建設(shè)地企共建6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成立駐鞍央企工作辦公室，支持中省直企業(yè)在鞍山加快發(fā)展。
加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升鋼鐵精深加工水平，打造菱鎂深加工企業(yè)集團，深入實施裝備制造三年發(fā)展計劃，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；大力發(fā)展磁應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一鎮(zhèn)兩園三中心六大基地”；做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園和新能源電池產(chǎn)業(yè)園；大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批精品旅游項目，辦好中國工業(yè)遺產(chǎn)年會，實現(xiàn)旅游總收入增長13%。促進新動能持續(xù)快速成長。積極融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展壯大“金融+”，全力推進“哈工大—智谷”等創(chuàng)谷建設(shè)，培育科技小巨人企業(yè)20戶以上，引進一批城市合伙人。加速推進遼寧科技大學(xué)與地方合作重點項目。全年新增科技成果轉(zhuǎn)化60項以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快萬達廣場等一批項目建設(shè)，推進新零售等多業(yè)態(tài)疊加、智慧服務(wù)、線上線下融合發(fā)展。
深入推進“三去一降一補”。進一步淘汰落后產(chǎn)能，減少低端無效供給，為經(jīng)濟發(fā)展騰出空間。著力推動房地產(chǎn)去庫存，出臺優(yōu)惠政策，促進商品房銷售，合理縮短去化周期。全面落實減稅降費政策，清理涉企收費，降低制度性交易成本。
（二）凝神聚力實施項目建設(shè)攻堅行動
把項目建設(shè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)，把招商引資作為“一號工程”，實施項目建設(shè)三年攻堅行動計劃，徹底扭轉(zhuǎn)項目建設(shè)被動局面。
加大項目謀劃力度。按照新發(fā)展理念謀劃項目，把高質(zhì)量的項目建設(shè)作為推進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。圍繞落實新一輪東北振興等一系列國家政策，聚焦先進裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保六大領(lǐng)域，突出新一代信息技術(shù)、新能源汽車、磁應(yīng)用、精細(xì)化工、健康旅游、現(xiàn)代物流六大主攻方向，謀劃一批大項目、好項目。
加快項目落實落地。將項目建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格落實責(zé)任，制定獎勵辦法，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。堅持全員招商、以商招商、親情招商、誠信招商、務(wù)實招商。建立投資項目代辦幫辦制度和聯(lián)席會議制度，一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊，一抓到底，幫助企業(yè)解決項目推進中遇到的征地、拆遷、資金等方面的困難和問題。堅持引資與引智并舉，引才與薦才并重，辦好人才產(chǎn)業(yè)園，吸引更多人才來鞍創(chuàng)業(yè)。全年力爭開工建設(shè)重點項目300個以上，其中億元以上項目力爭達到200個以上。
（三）滿懷真情促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展
民營經(jīng)濟是鞍山發(fā)展的重要支撐，企業(yè)家是鋼都振興的寶貴資源。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量。
營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。著力打造安商親商富商的人文環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，對民營企業(yè)多關(guān)注、多關(guān)心、多引導(dǎo)，真心實意支持企業(yè)發(fā)展。對作出重要貢獻的企業(yè)進行嘉獎。全力調(diào)動本地企業(yè)家發(fā)展積極性，視企業(yè)家為親人，用鄉(xiāng)土情懷激發(fā)本地企業(yè)家投資發(fā)展熱情。誠邀鞍山籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、報效家鄉(xiāng)、圓夢鞍山。
打造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。牢固樹立營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，坦坦蕩蕩、清清白白與企業(yè)家交朋友，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實幫助企業(yè)解難題。持續(xù)推進“放管服”改革，放權(quán)更加徹底，管理更加科學(xué)，服務(wù)更加貼心。推行行政審批“多圖聯(lián)審”“多評合一”“聯(lián)合驗收”三項改革，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)新體系。著力開放市場準(zhǔn)入，放寬民間投資領(lǐng)域。堅決破除政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，做到有求必應(yīng)，無事不擾。
解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的實際問題。保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益，著力解決侵害民營企業(yè)利益問題，盡最大努力解決一批騰遷凈地、拖欠工程款、政策兌現(xiàn)等方面的歷史遺留問題。組建民營經(jīng)濟發(fā)展智庫，幫助企業(yè)規(guī)劃發(fā)展前景、謀劃戰(zhàn)略布局。建設(shè)“企業(yè)之家”服務(wù)平臺，宣傳解讀政策，促進政策落實落地。建立中小微企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供一站式、點對點服務(wù)。支持企業(yè)激活土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，解決企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高的問題。讓鞍山成為民營企業(yè)投資興業(yè)的沃土和熱土。
（四）積極穩(wěn)妥推進改革開放形成新格局
把改革開放作為推動發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，努力把鞍山建設(shè)成為“一帶一路”的重要節(jié)點，成為沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要支撐。
著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快推進國資國企改革。圍繞管資產(chǎn)為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，推進市屬國有企業(yè)集團構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，完成市燃?xì)饧瘓F混合所有制改革，積極推進市建投集團引進戰(zhàn)略投資者，進一步增強國有企業(yè)的整體實力和競爭力。深化財稅體制改革。進一步理順市與縣（市）區(qū)財權(quán)事權(quán)關(guān)系，積極探索完善縣鄉(xiāng)財政體制，建立“分灶吃飯、風(fēng)險共擔(dān)”的利益分配機制，激發(fā)各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。深化開發(fā)園區(qū)體制改革。進一步完善開發(fā)園區(qū)管理體制、機構(gòu)設(shè)置、用人機制和財政體制，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展空間，探索實行“園中園”管理模式，激發(fā)園區(qū)活力，促進園區(qū)提檔升級。推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的方向，加速推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，適時啟動推進我市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。
發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。主動對接國家和省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”，爭取西柳國家市場采購貿(mào)易試點獲批，加快通關(guān)平臺、跨境貿(mào)易平臺、物流平臺建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鞍山港，推進“國檢試驗區(qū)”建設(shè)。加快規(guī)劃、要素、產(chǎn)業(yè)、政策全面融合，促進與沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。積極參與遼寧自貿(mào)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭取進入首批遼寧自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)域。緊緊抓住與南京對口合作機遇，共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作園區(qū)。
（五）鍥而不舍實施城市品質(zhì)提升行動
鞏固文明城創(chuàng)建成果，切實把綠色發(fā)展理念貫徹落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，進一步建好城市、管好城市，讓城市更加美麗和諧，讓群眾享有更好服務(wù)。
推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，全面系統(tǒng)地完善城市規(guī)劃。全面推進“城市雙修”，提標(biāo)改造建國大道等9條城市主干路，加快自由東街隧道建設(shè)和鞍山機場改擴建，建成沈海高速公路鞍山北出口連接線。規(guī)劃建設(shè)一批城市過街天橋和立體停車場，改造城市老舊小區(qū)495萬平方米。開工建設(shè)玉佛山城市森林公園，提升二一九公園品質(zhì)。加快推進海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進給排水、園林綠化、道路、管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。
全面提高城市管理服務(wù)水平。實施市政道路、環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化的精細(xì)化管理，健全完善城市管理常態(tài)化長效化機制。深入推進智慧城市建設(shè)，建成“三位一體”綜合管理指揮平臺，積極推進智慧交通、智慧醫(yī)療等項目建設(shè)。全面整治交通擁堵、馬路市場、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼廣告等城市“頑疾”。
進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。抓實抓細(xì)大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)，落實好中央環(huán)保督察反饋意見。開工建設(shè)生態(tài)環(huán)保重點項目45項。栽植樹木20萬株，綠化面積25.8萬平方米。淘汰10噸以下燃煤鍋爐200臺以上。開展運糧河綜合整治，擴大污水收集范圍，努力實現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)排放。加強礦山排巖場、尾礦庫生態(tài)修復(fù)，強化閉坑礦生態(tài)治理管護。開工建設(shè)城市污泥處理中心和垃圾處理中心。落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護責(zé)任。
（六）因地制宜實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強特色農(nóng)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進中藥材、野生獼猴桃、君子蘭等基地建設(shè)。推進海城糧食果蔬、臺安畜禽、岫巖食用菌等精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)億元以上項目4個、千萬元以上項目10個。推進南果梨、君子蘭爭創(chuàng)中國名牌。推進農(nóng)業(yè)加旅游、康養(yǎng)、文化等多種模式融合，培育市級休閑農(nóng)業(yè)示范村10個。
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主要抓手，切實改善農(nóng)村生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)宜居家園。開展垃圾集中治理等四項生態(tài)環(huán)境治理。實施“廁所革命”等九項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施生態(tài)、美化、文化、產(chǎn)業(yè)“四項提升”。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建維修改造農(nóng)村公路500公里。打造1—2個國家級特色小鎮(zhèn)，10個省級特色小鎮(zhèn)，建成300個宜居達標(biāo)村。
夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。推廣海城農(nóng)村綜合改革試點經(jīng)驗。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，流轉(zhuǎn)土地達到129萬畝，流轉(zhuǎn)率達到39%。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)墾改革進度。
推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。圍繞個體農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，構(gòu)建“土地適度規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”模式，帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。培育示范農(nóng)民合作社10個、百畝以上家庭農(nóng)場10個。落實好耕地地力保護補貼等各項惠農(nóng)政策，做好農(nóng)業(yè)保險工作。
（七）全力以赴保障和改善民生
堅持問題導(dǎo)向，傾注真情實感，拿出真招實策，盡力而為，量力而行，扎實辦好民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧措施精準(zhǔn)，堅持專項、行業(yè)、社會“三位一體”大扶貧格局，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，保證農(nóng)民收入有提高、幫扶成果有提升、集體經(jīng)濟可持續(xù)，確保小康路上不落一人。市本級投入扶貧資金6600萬元以上，通過光伏電站扶貧、種養(yǎng)殖項目扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等多種形式，確保年內(nèi)26個貧困村銷號、減貧人口9000人。
加強社會保障體系建設(shè)。千方百計籌措資金，確保企業(yè)養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。深化醫(yī)保支付改革。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高4%和7%。加大保障房建設(shè)力度，大力發(fā)展租賃房市場，改造棚戶區(qū)7000套以上。提高就業(yè)質(zhì)量，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建10所公辦幼兒園，創(chuàng)建“高幼聯(lián)盟”，著力解決嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。完成194所薄弱學(xué)校改造，實現(xiàn)全域義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅決整治“亂補課”“亂辦班”等不良風(fēng)氣，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。實施市屬高中部分教學(xué)樓改造工程，推進高中階段特色化辦學(xué)。推動鞍山師范學(xué)院校區(qū)改擴建。成立鞍山市特殊教育學(xué)校。推進技術(shù)技能人才“雙元”培育，建設(shè)面向沈陽經(jīng)濟區(qū)的職業(yè)教育基地。
加快“健康鞍山”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在城市建立托管型醫(yī)聯(lián)體，在農(nóng)村建立緊密型醫(yī)共體。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，把市中心醫(yī)院建設(shè)成區(qū)域醫(yī)療中心。扎實推進分級診療制度建設(shè)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深入挖掘鞍山傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，打造特色文化品牌。實施文化惠民工程，構(gòu)建公共圖書服務(wù)、文化活動、公益演出三大配送體系，對接群眾需求。引進高端文化演藝公司，支持民營文化場館建設(shè)，提高市民文化消費水平。廣泛開展全民健身活動，建成玉佛山體育休閑廣場，推進市奧林匹克中心市場化運營。
打造共建共治共享的社會治理格局。多措并舉，防范和化解政府性債務(wù)、企業(yè)養(yǎng)老金支付等風(fēng)險。健全基層社會治理體系，推進街道和社區(qū)體制改革。做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。落實“七五”普法責(zé)任制。加強平安鞍山建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題，創(chuàng)建全國食品安全城市，強化安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
（八）持之以恒加強政府自身建設(shè)
把為鋼都謀振興，為百姓謀幸福作為初心和使命，殫精竭慮，夙夜在公，只爭朝夕，攻堅克難，著力打造忠誠、為民、法治、務(wù)實、廉潔政府。
旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅決執(zhí)行省委、省政府和市委的各項決策部署，堅定不移推進全面振興鋼都，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，堅決懲治腐敗，讓對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福成為政府最鮮明的政治擔(dān)當(dāng)。
堅持依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。健全科學(xué)民主依法決策機制,提高行政決策水平。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持真抓實干。新時代千帆競發(fā)、百舸爭流，不進則退、慢進亦退。面對振興發(fā)展的歷史使命、面對改革創(chuàng)新的艱巨任務(wù)、面對人民群眾的熱切期盼，我們必須以如履薄冰的危機感，逆水行舟的緊迫感，舍我其誰的責(zé)任感，咬住目標(biāo)不放松，靠實干推進鋼都振興，靠實干促進人民幸福，靠實干擔(dān)當(dāng)歷史使命和時代責(zé)任。堅持實字當(dāng)頭，深入基層一線，大興調(diào)研之風(fēng)，做到?jīng)Q策在一線制定,工作在一線落實,問題在一線解決,成效在一線檢驗。堅持干字為先，做到任務(wù)目標(biāo)具體化，督查考核常態(tài)化，一級做給一級看，一級帶著一級干，一件接著一件辦，以釘釘子精神推動各項工作取得實效，在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機、贏得主動。
各位代表，歷經(jīng)風(fēng)雨的鞍山，已經(jīng)昂首邁入新時代，闊步踏上新征程。新時代要有新形象，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難，奮勇爭先，為決勝全面建成小康社會，重振鋼都雄風(fēng)，再創(chuàng)鋼都輝煌而不懈奮斗！
2018年1月7日在鞍山市第十六屆人民代表大會第一次會議上
鞍山市人民政府市長 趙愛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在鞍山發(fā)展進程中非同尋常。五年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，面對凈化修復(fù)政治生態(tài)的艱巨任務(wù)，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，面對歷史遺留的沉重包袱，我們始終堅定信心，保持定力，攻堅克難，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)受了種種考驗，付出了艱苦努力，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，為全面振興鋼都打下了堅實基礎(chǔ)。
——改革開放不斷深化。五年來，我們把改革作為破解難題的金鑰匙，堅持全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進各項改革?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，行政權(quán)力精簡了74.2%。市場活力進一步顯現(xiàn)，新增各類市場主體6.7萬戶。成立營商環(huán)境辦公室和行政審批局，集中開展專項整治，營商環(huán)境明顯改善。國有企業(yè)改革取得重要進展，新組建11家市屬國有企業(yè)集團，資產(chǎn)總額2320億元，競爭力進一步提升。民營經(jīng)濟實力增強，占全市經(jīng)濟比重提高到68%。對外開放取得明顯成效，跨境電商實現(xiàn)“零”的突破，出口額增長12.5%，進口額增長22.1%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。五年來，我們立足長遠發(fā)展，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)，淘汰一批落后產(chǎn)能，深加工能力提升30%。下定決心整治菱鎂產(chǎn)業(yè)“亂象”，“小散低亂”局面有效遏制，菱鎂深加工率提高20%。裝備制造業(yè)向高端化、特色化邁進，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展局面初步顯現(xiàn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高12.5個百分點。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，糧食連年豐收，糧食安全有效保證。
——創(chuàng)新能力不斷提高。五年來，我們把創(chuàng)新作為振興發(fā)展的第一動力，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力。全社會研發(fā)經(jīng)費增長26.4%，新增國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)3家，設(shè)立院士工作站18個。高新技術(shù)企業(yè)增加105戶，產(chǎn)品增加值增長19.2%。直流輸配電、大功率變頻、金融物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)填補國內(nèi)空白。12個項目獲國家科技進步獎，成為全國科技進步先進市五連冠城市。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年來，我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強力推進藍天、碧水、青山、凈土四大工程。高質(zhì)量辦理“治理大氣污染”和“加強水資源保護”議案。完成污染減排項目768個，萬元GDP能耗下降10%。近四年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率提升14.6個百分點。污水處理率由30%提高到95%以上。礦山生態(tài)治理面積3.27萬畝，完成荒山造林面積23萬畝。
——民生改善步伐加快。五年來，我們始終把保障和改善民生放在首位，堅決防止經(jīng)濟下行壓力傳導(dǎo)到民生。民生投入占公共財政支出比重超過80%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.5%和9.3%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%和15%。每年新增就業(yè)人數(shù)超過4萬人，獲評全國就業(yè)工作先進市。脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大進展，55個貧困村銷號、5.2萬名貧困人口脫貧。教育事業(yè)均衡發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，公共文化服務(wù)水平不斷提升，全民健身活動廣泛開展，圓滿完成“六五”普法工作，六次蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”，各項社會事業(yè)全面進步。
——歷史難題有效破解。五年來，我們不回避、不埋怨、不推脫，勇于擔(dān)當(dāng)，盡心竭力解決歷史遺留問題。累計投入375億元，改造棚戶區(qū)12.5萬套，建成回遷房441萬平方米，在外漂泊多年的4.8萬戶居民喜遷新居。為鞍鋼辦理58平方公里土地證，增加資產(chǎn)208.5億元，解決了困擾鞍鋼十余年的歷史難題。應(yīng)急接管原北美公司供熱行為，投入9.5億元實施并網(wǎng)改造，解決了17.5萬戶居民反映多年的供暖質(zhì)量差問題。實施全日制供水改造工程，結(jié)束了市區(qū)5萬多戶居民定時供水的歷史。依法解決擱置七年的高新廣場項目問題?；I措資金3.4億元，停工七年的公共衛(wèi)生中心終于建成投入使用。累計化解歷史信訪積案3000余件，信訪總量下降85%。同時，我們堅持實事求是的思想路線，擠掉了多年來形成的水分，做實了經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為全市經(jīng)濟健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
各位代表，剛剛過去的2017年，我們堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為破解鞍山改革發(fā)展問題的根本遵循，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，實施了全面振興鋼都全鏈條工作舉措，形成了解決振興發(fā)展難題的鞍山方案，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1597.5億元，增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值334.5億元，增長7%；一般公共預(yù)算收入140億元，增長5.3%；城鄉(xiāng)居民收入均增長6.5%。
（一）堅持穩(wěn)中求進，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好
全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。加強經(jīng)濟運行調(diào)度，堅持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點企業(yè)，解決各類難題241個。組織銀企對接30余次，推介項目328個。幫助12戶企業(yè)化解了29.3億元貸款逾期風(fēng)險。設(shè)立“市長企業(yè)家接待日”，幫助56戶企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題119個。深入開發(fā)園區(qū)現(xiàn)場辦公74次，實地解決各類問題200多個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)86戶。規(guī)模以上工業(yè)利潤增長2倍。
全力擴大有效投資。加大招商引資力度，洽談推進億元以上項目245個，簽約99個。開工建設(shè)億元以上項目395個，竣工投產(chǎn)45個。加強與鞍鋼合作，建設(shè)6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進28個重點項目，煤焦油深加工等一批重點項目開工建設(shè)。
全力促進消費、擴大出口。大力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，亞馬遜跨境電商平臺落戶鞍山，新增限額以上企業(yè)150戶，電商交易額突破400億元，會展交易額超過90億元。積極融入“一帶一路”建設(shè)，西柳海關(guān)監(jiān)管場所主體竣工，打通“蒙俄歐”和“新亞歐”國際物流大通道。全年出口135億元，增長18.4%，創(chuàng)歷史最好水平。
（二）堅持改革開路，發(fā)展活力不斷釋放
進一步優(yōu)化營商環(huán)境。新取消市級行政權(quán)力82項，下放122項。做實行政審批局，系統(tǒng)化再造審批流程，審批環(huán)節(jié)壓縮36.6%，層級壓縮25.1%，辦理時限壓縮15.3%。全面實行“多證合一、一照一碼”。在市縣兩級全面推開企業(yè)投資項目承諾制。全年新增各類市場主體3.98萬戶，增長38.9%。
深化行政體制改革。推進縣（市）區(qū)管理體制改革，累計下放服務(wù)事項1216項。精簡開發(fā)園區(qū)數(shù)量，整合內(nèi)部機構(gòu)，強化招商服務(wù)功能，園區(qū)發(fā)展活力進一步增強。扎實推進事業(yè)單位分類改革，核減事業(yè)單位編制8823個。在全省率先實行公安“大部制、大警種”改革，深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，行政效能大幅提升。
深化國資國企改革。新組建市溫泉集團、礦業(yè)集團、菱鎂集團。市燃?xì)饧瘓F混合所有制改革邁出重大步伐。全市國有企業(yè)引進投資35.8億元。與駐鞍央企簽訂“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，移交費用33.4億元。
（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展動能不斷集聚
新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。九次方大數(shù)據(jù)公司落戶鞍山，夢網(wǎng)云數(shù)據(jù)計算中心建成。九夷鋰電項目即將投產(chǎn)，新能源汽車項目深入推進?！爸袊殴取币?guī)劃完成。千山風(fēng)景區(qū)晉升國家5A級旅游景區(qū)，全市旅游業(yè)總收入增長13%。
新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。建設(shè)“創(chuàng)谷”5家，引進城市合伙人5個。設(shè)立引導(dǎo)資金2000萬元，培育科技型企業(yè)518戶，其中規(guī)模以上企業(yè)157戶，主營業(yè)務(wù)收入增長9.5%，利潤總額增長325.4%。
新技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。68戶企業(yè)與中科院等知名院所實現(xiàn)對接。遼寧科技大學(xué)與地方合作實施50個重點項目。建成鞍山科技大市場網(wǎng)上技術(shù)交易中心。完成科技成果轉(zhuǎn)化65項，16個項目獲得省科學(xué)技術(shù)獎，增長54%。
創(chuàng)新環(huán)境初步形成。設(shè)立40億元股權(quán)投資母基金，首期10億元規(guī)模。新增基金管理公司5家，組建各類基金6支。鞍山科技金融超市投入運營。建成人才產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立人才發(fā)展專項資金3億元，引進院士4名、各類專家120余人。高新區(qū)成為國家“雙創(chuàng)”示范基地。
（四）堅持質(zhì)量引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升
全面開展質(zhì)量提升行動。加速推進質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽“四位一體”建設(shè)。聚龍股份、福鞍集團分別獲省長質(zhì)量金獎和銀獎。發(fā)布實施國家級標(biāo)準(zhǔn)6項。森遠路橋等17個產(chǎn)品成為遼寧名牌產(chǎn)品，鞍山南果梨入選中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。質(zhì)量競爭力指數(shù)達到79.3%，創(chuàng)歷史新高。
扎實推進“三去一降一補”。淘汰34戶“地條鋼”企業(yè)落后產(chǎn)能460萬噸。商品房銷售面積增長12%，住宅去化周期減少10個月。爭取地方政府性債務(wù)置換債券195億元，全市節(jié)約債務(wù)利息成本5億元。落實行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)9400萬元。幫助71戶企業(yè)獲得直接交易電量34.6億千瓦時，降低企業(yè)成本7761萬元。
著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快鋼鐵、菱鎂、裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進高爐減量置換，整合菱鎂礦產(chǎn)資源開發(fā)，加速推進輕型燃?xì)廨啓C等先進裝備制造業(yè)項目，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤增長2.3倍。新增金融機構(gòu)6戶，在新三板掛牌企業(yè)2戶，全市金融業(yè)完成稅收17.9億元；德鄰陸港、龍基物流園等項目加速建設(shè)。調(diào)減玉米種植面積8.4萬畝，新增綠色食品基地5000畝；海城農(nóng)村改革試點穩(wěn)步推進，形成一批可復(fù)制經(jīng)驗；完成國有林場改革。
（五）堅持為民利民惠民，切實保障改善民生
成功跨入全國文明城市行列。全力開展創(chuàng)城攻堅，圓了鞍山18年的“創(chuàng)城夢”。維修改造道路46.3萬平方米，改造老舊小區(qū)214萬平方米，新建休閑街心游園14個，新增城市綠地51.5萬平方米。完成棚戶區(qū)改造18778套。二一九公園改造全面完成，玉佛山新鋪設(shè)環(huán)保道路3.3公里。開通鞍山至南京航線，鞍山機場改擴建項目加快建設(shè)。沈海高速湯崗子出口建成通車，鞍山北出口連接線開工建設(shè)。完成智慧城市頂層設(shè)計，建成市政府大數(shù)據(jù)中心，穩(wěn)步推進城市網(wǎng)格化建設(shè)。
深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。投入扶貧資金3.1億元，完成道路硬化251.7公里，改造農(nóng)村危房3171戶，實施項目扶貧2301戶，資助貧困家庭學(xué)生1317名，幫助貧困戶解決就業(yè)1591人，實現(xiàn)27個貧困村、8455人脫貧。妥善應(yīng)對岫巖特大暴雨災(zāi)害，提前轉(zhuǎn)移群眾10萬多人，人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到了最低；舉全市之力開展災(zāi)后重建，投入2.6億元，救助受災(zāi)群眾1.2萬人，重建倒損房屋1476戶，農(nóng)村飲水、道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建全面完成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面恢復(fù)。
積極推進生態(tài)環(huán)境治理。中央環(huán)保督察組交辦的500個信訪案件，整改完成426件。投資21億元，完成大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)項目26個。取締10噸以下燃煤鍋爐499臺，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛11680輛。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率72.1%。完成3座污水處理廠提標(biāo)改造和靈山明溝等5條黑臭水體治理。
各項社會事業(yè)健康發(fā)展。為城鄉(xiāng)群眾辦的20件實事扎實推進。全市新增就業(yè)4.5萬人，登記失業(yè)率控制在2.98%。推進機關(guān)養(yǎng)老保險改革。彌補企業(yè)養(yǎng)老保險資金缺口54億元，40萬企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。新增學(xué)前教育學(xué)位8000個，完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造110所。積極推進國家職業(yè)教育“雙元”培育試點工作。加快分級診療制度建設(shè)。開通全國跨省地級就醫(yī)直接結(jié)算。開展送戲下鄉(xiāng)130場。新增健身器材2150件。市新殯儀館建成使用。市科技館、檔案館主體竣工，市青少年活動中心、婦女兒童活動中心加快建設(shè)。社會治安綜合治理取得明顯成效，圓滿完成十九大維穩(wěn)安保任務(wù)，信訪工作取得歷史最好成績，全年未發(fā)生重特大安全事故和食品藥品安全事件，全市社會大局保持和諧穩(wěn)定。廣播電視、新聞出版、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、接待、檔案、編制、氣象、地震、民兵預(yù)備役等工作取得新成績。
（六）堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷加強政府自身建設(shè)
牢固樹立“四個意識”，始終堅持一手抓振興發(fā)展，一手抓全面從嚴(yán)治黨。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實履行“一崗雙責(zé)”，堅決落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。堅持依法行政，建設(shè)法治政府，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案487件，見面率、辦復(fù)率均為100%。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚實干精神，不做表面文章，不喊空洞口號，對于每一項重點工作都確定時間表、制定路線圖、明確責(zé)任人，全市上下呈現(xiàn)出齊心協(xié)力共謀發(fā)展，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
各位代表，經(jīng)過五年的不懈奮斗，鞍山發(fā)生了令人欣喜的變化，取得了令人鼓舞的成績。這些成績的取得是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各中省直單位，向關(guān)心支持鞍山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的工作實踐，我們深刻體會到，做好政府工作，必須旗幟鮮明講政治，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“四個著力”“三個推進”，堅決貫徹省委、省政府和市委的決策部署。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、增強群眾獲得感作為最大的追求；必須堅持高質(zhì)量發(fā)展,用新理念引領(lǐng)發(fā)展，以改革破解難題，以創(chuàng)新提升動力，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須始終堅持求真務(wù)實、真抓實干，以扎扎實實的工作作風(fēng)，追求實實在在的發(fā)展成效。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，鞍山經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少短板，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。一是經(jīng)濟下行壓力依然較大，部分實體經(jīng)濟經(jīng)營困難，重大項目、新開工項目和竣工達產(chǎn)項目較少。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重，“一業(yè)獨大”的現(xiàn)狀沒有根本性轉(zhuǎn)變，新業(yè)態(tài)、新模式不足，創(chuàng)新能力不強，新產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐。三是營商環(huán)境建設(shè)任重道遠，部分干部不愿作為、不敢作為、不會作為，服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平需要進一步提高。四是民生領(lǐng)域仍有不少短板，生態(tài)環(huán)境欠賬較多，脫貧攻堅任務(wù)較重，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。五是防范和化解風(fēng)險任務(wù)依然艱巨，政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)養(yǎng)老金缺口較大，部分企業(yè)負(fù)債率較高。這些問題我們將在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年是全面建成小康社會的攻堅期，是全面振興鋼都的關(guān)鍵期，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機遇期。鞍山發(fā)展進入新時代，全面振興鋼都開啟新征程。我們必須不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，走出一條新理念指導(dǎo)下的振興鋼都之路。
今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度融入“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，聚焦“一條主線、三大任務(wù)、四個目標(biāo)”，落實“四個著力”“三個推進”全面振興鋼都全鏈條部署，決勝全面建成高質(zhì)量小康社會，譜寫鞍山老工業(yè)基地全面振興的新篇章。
今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：在2020年全面建成高質(zhì)量小康社會的基礎(chǔ)上，到2022年全面深化改革取得決定性進展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立；創(chuàng)新能力進一步增強，新動能成為發(fā)展的重要引擎；發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強；轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)；經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；城市品質(zhì)更加彰顯，生態(tài)環(huán)境更加宜居宜業(yè)；人民生活更加殷實，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為2030年實現(xiàn)全面振興鋼都宏偉目標(biāo)，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、再創(chuàng)鋼都輝煌奠定堅實基礎(chǔ)。
今后五年的主要任務(wù)是：
——深化改革開放,打造更具要素集聚和輻射力的區(qū)域城市，進一步提升鞍山城市影響力。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，經(jīng)濟環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境進一步優(yōu)化。緊緊抓住“一帶一路”倡議機遇，借鑒遼寧自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，以園區(qū)為平臺，建設(shè)開放高地；以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，組建聯(lián)盟“抱團出海”；以引進人才和項目為抓手，增強發(fā)展后勁；以優(yōu)化營商環(huán)境為保障，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市。實現(xiàn)出口額年均增長5%以上，進口額年均增長10%以上，在全省“一帶五基地”建設(shè)中勇立潮頭，在沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展中走在前列。
——推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造更高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范城市，進一步提升鞍山產(chǎn)業(yè)競爭力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，過剩產(chǎn)能有效化解，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，基本建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。打造鋼鐵、菱鎂2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育先進裝備制造、精細(xì)化工、鋼鐵物流、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、磁應(yīng)用6個百億級產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，健康旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，縣域經(jīng)濟快速崛起。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長3%以上，工業(yè)增加值年均增長8%左右，社會消費品零售額年均增速高于全省平均水平。
——培育發(fā)展新動能，打造更宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力城市，推動鞍山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，高新技術(shù)企業(yè)超過350戶。全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，科技成果轉(zhuǎn)化項目300個以上。加快高新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，力爭進入國家級高新區(qū)50強；經(jīng)開區(qū)打造成為國家級開發(fā)區(qū)。全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的新引擎、轉(zhuǎn)型升級的新動能，躋身國家創(chuàng)新型城市。
——增進民生福祉，打造更高質(zhì)量的幸福城市，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。辦好人民滿意的教育，打造省內(nèi)一流教育強市，關(guān)鍵指標(biāo)進入全國先進行列。城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量不斷提升，高水平社會保障體系初步建立，完成城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動計劃，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，岫巖縣摘掉貧困縣帽子。加快“健康鞍山”建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)療中心城市。持續(xù)鞏固文明城市成果，提升城市品質(zhì)，基本建成智慧城市。加快大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入實施文化惠民工程，建設(shè)體育強市。支持國防和軍隊建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。促進社會公平正義，形成有效的社會治理和良好的社會秩序。
三、2018年主要工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是落實全鏈條部署、走實走好全面振興鋼都新路的重要一年。我們將在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進改革開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動地企深度融合，打好三大攻堅戰(zhàn)，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。
在新的一年里，著力做好以下工作：
（一）堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長的壓艙石，把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)作為推進動能轉(zhuǎn)換的加速器，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進高質(zhì)量發(fā)展。
支持鞍鋼做強做優(yōu)做大。發(fā)揮鞍鋼在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的龍頭帶動作用。舉全市之力支持鞍鋼發(fā)展，促進鞍鋼實施“631”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。全力支持鞍鋼深化改革、承接好“三供一業(yè)”分離移交，支持廠辦大集體改革，幫助鞍鋼卸下包袱、輕裝上陣，助推鞍鋼成為具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團。深化地企融合發(fā)展，充分發(fā)揮鞍鋼資本優(yōu)勢和地方要素優(yōu)勢，全面開工建設(shè)地企共建6大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成立駐鞍央企工作辦公室，支持中省直企業(yè)在鞍山加快發(fā)展。
加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升鋼鐵精深加工水平，打造菱鎂深加工企業(yè)集團，深入實施裝備制造三年發(fā)展計劃，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；大力發(fā)展磁應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一鎮(zhèn)兩園三中心六大基地”；做大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園和新能源電池產(chǎn)業(yè)園；大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批精品旅游項目，辦好中國工業(yè)遺產(chǎn)年會，實現(xiàn)旅游總收入增長13%。促進新動能持續(xù)快速成長。積極融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展壯大“金融+”，全力推進“哈工大—智谷”等創(chuàng)谷建設(shè)，培育科技小巨人企業(yè)20戶以上，引進一批城市合伙人。加速推進遼寧科技大學(xué)與地方合作重點項目。全年新增科技成果轉(zhuǎn)化60項以上。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快萬達廣場等一批項目建設(shè)，推進新零售等多業(yè)態(tài)疊加、智慧服務(wù)、線上線下融合發(fā)展。
深入推進“三去一降一補”。進一步淘汰落后產(chǎn)能，減少低端無效供給，為經(jīng)濟發(fā)展騰出空間。著力推動房地產(chǎn)去庫存，出臺優(yōu)惠政策，促進商品房銷售，合理縮短去化周期。全面落實減稅降費政策，清理涉企收費，降低制度性交易成本。
（二）凝神聚力實施項目建設(shè)攻堅行動
把項目建設(shè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)，把招商引資作為“一號工程”，實施項目建設(shè)三年攻堅行動計劃，徹底扭轉(zhuǎn)項目建設(shè)被動局面。
加大項目謀劃力度。按照新發(fā)展理念謀劃項目，把高質(zhì)量的項目建設(shè)作為推進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。圍繞落實新一輪東北振興等一系列國家政策，聚焦先進裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保六大領(lǐng)域，突出新一代信息技術(shù)、新能源汽車、磁應(yīng)用、精細(xì)化工、健康旅游、現(xiàn)代物流六大主攻方向，謀劃一批大項目、好項目。
加快項目落實落地。將項目建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格落實責(zé)任，制定獎勵辦法，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。堅持全員招商、以商招商、親情招商、誠信招商、務(wù)實招商。建立投資項目代辦幫辦制度和聯(lián)席會議制度，一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊，一抓到底，幫助企業(yè)解決項目推進中遇到的征地、拆遷、資金等方面的困難和問題。堅持引資與引智并舉，引才與薦才并重，辦好人才產(chǎn)業(yè)園，吸引更多人才來鞍創(chuàng)業(yè)。全年力爭開工建設(shè)重點項目300個以上，其中億元以上項目力爭達到200個以上。
（三）滿懷真情促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展
民營經(jīng)濟是鞍山發(fā)展的重要支撐，企業(yè)家是鋼都振興的寶貴資源。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量。
營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。著力打造安商親商富商的人文環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，對民營企業(yè)多關(guān)注、多關(guān)心、多引導(dǎo)，真心實意支持企業(yè)發(fā)展。對作出重要貢獻的企業(yè)進行嘉獎。全力調(diào)動本地企業(yè)家發(fā)展積極性，視企業(yè)家為親人，用鄉(xiāng)土情懷激發(fā)本地企業(yè)家投資發(fā)展熱情。誠邀鞍山籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、報效家鄉(xiāng)、圓夢鞍山。
打造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。牢固樹立營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，坦坦蕩蕩、清清白白與企業(yè)家交朋友，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實幫助企業(yè)解難題。持續(xù)推進“放管服”改革，放權(quán)更加徹底，管理更加科學(xué)，服務(wù)更加貼心。推行行政審批“多圖聯(lián)審”“多評合一”“聯(lián)合驗收”三項改革，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)新體系。著力開放市場準(zhǔn)入，放寬民間投資領(lǐng)域。堅決破除政策執(zhí)行中的“玻璃門”“彈簧門”，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，做到有求必應(yīng)，無事不擾。
解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的實際問題。保護民營經(jīng)濟合法權(quán)益，著力解決侵害民營企業(yè)利益問題，盡最大努力解決一批騰遷凈地、拖欠工程款、政策兌現(xiàn)等方面的歷史遺留問題。組建民營經(jīng)濟發(fā)展智庫，幫助企業(yè)規(guī)劃發(fā)展前景、謀劃戰(zhàn)略布局。建設(shè)“企業(yè)之家”服務(wù)平臺，宣傳解讀政策，促進政策落實落地。建立中小微企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供一站式、點對點服務(wù)。支持企業(yè)激活土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，解決企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高的問題。讓鞍山成為民營企業(yè)投資興業(yè)的沃土和熱土。
（四）積極穩(wěn)妥推進改革開放形成新格局
把改革開放作為推動發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，努力把鞍山建設(shè)成為“一帶一路”的重要節(jié)點，成為沈陽經(jīng)濟區(qū)的重要支撐。
著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快推進國資國企改革。圍繞管資產(chǎn)為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，推進市屬國有企業(yè)集團構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，完成市燃?xì)饧瘓F混合所有制改革，積極推進市建投集團引進戰(zhàn)略投資者，進一步增強國有企業(yè)的整體實力和競爭力。深化財稅體制改革。進一步理順市與縣（市）區(qū)財權(quán)事權(quán)關(guān)系，積極探索完善縣鄉(xiāng)財政體制，建立“分灶吃飯、風(fēng)險共擔(dān)”的利益分配機制，激發(fā)各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。深化開發(fā)園區(qū)體制改革。進一步完善開發(fā)園區(qū)管理體制、機構(gòu)設(shè)置、用人機制和財政體制，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展空間，探索實行“園中園”管理模式，激發(fā)園區(qū)活力，促進園區(qū)提檔升級。推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離的方向，加速推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，適時啟動推進我市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。
發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。主動對接國家和省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入“一帶一路”，爭取西柳國家市場采購貿(mào)易試點獲批，加快通關(guān)平臺、跨境貿(mào)易平臺、物流平臺建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鞍山港，推進“國檢試驗區(qū)”建設(shè)。加快規(guī)劃、要素、產(chǎn)業(yè)、政策全面融合，促進與沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。積極參與遼寧自貿(mào)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭取進入首批遼寧自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)域。緊緊抓住與南京對口合作機遇，共建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作園區(qū)。
（五）鍥而不舍實施城市品質(zhì)提升行動
鞏固文明城創(chuàng)建成果，切實把綠色發(fā)展理念貫徹落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，進一步建好城市、管好城市，讓城市更加美麗和諧，讓群眾享有更好服務(wù)。
推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，全面系統(tǒng)地完善城市規(guī)劃。全面推進“城市雙修”，提標(biāo)改造建國大道等9條城市主干路，加快自由東街隧道建設(shè)和鞍山機場改擴建，建成沈海高速公路鞍山北出口連接線。規(guī)劃建設(shè)一批城市過街天橋和立體停車場，改造城市老舊小區(qū)495萬平方米。開工建設(shè)玉佛山城市森林公園，提升二一九公園品質(zhì)。加快推進海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進給排水、園林綠化、道路、管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。
全面提高城市管理服務(wù)水平。實施市政道路、環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化的精細(xì)化管理，健全完善城市管理常態(tài)化長效化機制。深入推進智慧城市建設(shè)，建成“三位一體”綜合管理指揮平臺，積極推進智慧交通、智慧醫(yī)療等項目建設(shè)。全面整治交通擁堵、馬路市場、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼廣告等城市“頑疾”。
進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。抓實抓細(xì)大鞍山生態(tài)區(qū)建設(shè)，落實好中央環(huán)保督察反饋意見。開工建設(shè)生態(tài)環(huán)保重點項目45項。栽植樹木20萬株，綠化面積25.8萬平方米。淘汰10噸以下燃煤鍋爐200臺以上。開展運糧河綜合整治，擴大污水收集范圍，努力實現(xiàn)污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)排放。加強礦山排巖場、尾礦庫生態(tài)修復(fù)，強化閉坑礦生態(tài)治理管護。開工建設(shè)城市污泥處理中心和垃圾處理中心。落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護責(zé)任。
（六）因地制宜實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強特色農(nóng)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進中藥材、野生獼猴桃、君子蘭等基地建設(shè)。推進海城糧食果蔬、臺安畜禽、岫巖食用菌等精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)億元以上項目4個、千萬元以上項目10個。推進南果梨、君子蘭爭創(chuàng)中國名牌。推進農(nóng)業(yè)加旅游、康養(yǎng)、文化等多種模式融合，培育市級休閑農(nóng)業(yè)示范村10個。
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主要抓手，切實改善農(nóng)村生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)宜居家園。開展垃圾集中治理等四項生態(tài)環(huán)境治理。實施“廁所革命”等九項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施生態(tài)、美化、文化、產(chǎn)業(yè)“四項提升”。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建維修改造農(nóng)村公路500公里。打造1—2個國家級特色小鎮(zhèn)，10個省級特色小鎮(zhèn)，建成300個宜居達標(biāo)村。
夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。推廣海城農(nóng)村綜合改革試點經(jīng)驗。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，流轉(zhuǎn)土地達到129萬畝，流轉(zhuǎn)率達到39%。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)墾改革進度。
推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。圍繞個體農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，構(gòu)建“土地適度規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”模式，帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。培育示范農(nóng)民合作社10個、百畝以上家庭農(nóng)場10個。落實好耕地地力保護補貼等各項惠農(nóng)政策，做好農(nóng)業(yè)保險工作。
（七）全力以赴保障和改善民生
堅持問題導(dǎo)向，傾注真情實感，拿出真招實策，盡力而為，量力而行，扎實辦好民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧措施精準(zhǔn)，堅持專項、行業(yè)、社會“三位一體”大扶貧格局，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，保證農(nóng)民收入有提高、幫扶成果有提升、集體經(jīng)濟可持續(xù)，確保小康路上不落一人。市本級投入扶貧資金6600萬元以上，通過光伏電站扶貧、種養(yǎng)殖項目扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等多種形式，確保年內(nèi)26個貧困村銷號、減貧人口9000人。
加強社會保障體系建設(shè)。千方百計籌措資金，確保企業(yè)養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。深化醫(yī)保支付改革。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高4%和7%。加大保障房建設(shè)力度，大力發(fā)展租賃房市場，改造棚戶區(qū)7000套以上。提高就業(yè)質(zhì)量，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建10所公辦幼兒園，創(chuàng)建“高幼聯(lián)盟”，著力解決嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。完成194所薄弱學(xué)校改造，實現(xiàn)全域義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅決整治“亂補課”“亂辦班”等不良風(fēng)氣，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。實施市屬高中部分教學(xué)樓改造工程，推進高中階段特色化辦學(xué)。推動鞍山師范學(xué)院校區(qū)改擴建。成立鞍山市特殊教育學(xué)校。推進技術(shù)技能人才“雙元”培育，建設(shè)面向沈陽經(jīng)濟區(qū)的職業(yè)教育基地。
加快“健康鞍山”建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在城市建立托管型醫(yī)聯(lián)體，在農(nóng)村建立緊密型醫(yī)共體。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，把市中心醫(yī)院建設(shè)成區(qū)域醫(yī)療中心。扎實推進分級診療制度建設(shè)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。深入挖掘鞍山傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，打造特色文化品牌。實施文化惠民工程，構(gòu)建公共圖書服務(wù)、文化活動、公益演出三大配送體系，對接群眾需求。引進高端文化演藝公司，支持民營文化場館建設(shè)，提高市民文化消費水平。廣泛開展全民健身活動，建成玉佛山體育休閑廣場，推進市奧林匹克中心市場化運營。
打造共建共治共享的社會治理格局。多措并舉，防范和化解政府性債務(wù)、企業(yè)養(yǎng)老金支付等風(fēng)險。健全基層社會治理體系，推進街道和社區(qū)體制改革。做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。落實“七五”普法責(zé)任制。加強平安鞍山建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題，創(chuàng)建全國食品安全城市，強化安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
（八）持之以恒加強政府自身建設(shè)
把為鋼都謀振興，為百姓謀幸福作為初心和使命，殫精竭慮，夙夜在公，只爭朝夕，攻堅克難，著力打造忠誠、為民、法治、務(wù)實、廉潔政府。
旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅決執(zhí)行省委、省政府和市委的各項決策部署，堅定不移推進全面振興鋼都，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，堅決懲治腐敗，讓對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福成為政府最鮮明的政治擔(dān)當(dāng)。
堅持依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。健全科學(xué)民主依法決策機制,提高行政決策水平。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持真抓實干。新時代千帆競發(fā)、百舸爭流，不進則退、慢進亦退。面對振興發(fā)展的歷史使命、面對改革創(chuàng)新的艱巨任務(wù)、面對人民群眾的熱切期盼，我們必須以如履薄冰的危機感，逆水行舟的緊迫感，舍我其誰的責(zé)任感，咬住目標(biāo)不放松，靠實干推進鋼都振興，靠實干促進人民幸福，靠實干擔(dān)當(dāng)歷史使命和時代責(zé)任。堅持實字當(dāng)頭，深入基層一線，大興調(diào)研之風(fēng)，做到?jīng)Q策在一線制定,工作在一線落實,問題在一線解決,成效在一線檢驗。堅持干字為先，做到任務(wù)目標(biāo)具體化，督查考核常態(tài)化，一級做給一級看，一級帶著一級干，一件接著一件辦，以釘釘子精神推動各項工作取得實效，在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機、贏得主動。
各位代表，歷經(jīng)風(fēng)雨的鞍山，已經(jīng)昂首邁入新時代，闊步踏上新征程。新時代要有新形象，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難，奮勇爭先，為決勝全面建成小康社會，重振鋼都雄風(fēng)，再創(chuàng)鋼都輝煌而不懈奮斗！