各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2018年1月24日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕125號）精神，大力推進(jìn)濕地保護(hù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，提升全社會濕地保護(hù)意識，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗鞍山提供重要保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，各級政府對本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)負(fù)總責(zé)；堅(jiān)持分部門負(fù)責(zé)原則，充分發(fā)揮林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等濕地保護(hù)相關(guān)部門的職能作用；堅(jiān)持嚴(yán)格考核原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，嚴(yán)明獎懲制度。
（三）主要目標(biāo)。實(shí)行濕地總量管理，到2020年，全市濕地總面積不低于9530公頃（142950畝）。建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系，將沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地，劃入重要保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格濕地利用監(jiān)管，確保濕地面積不減少，性質(zhì)不改變，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)管理水平。
二、實(shí)施分級管理
（一）建立濕地分級體系。按照《遼寧省濕地保護(hù)條例》和《遼寧省重要濕地的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，全市濕地分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄。市林業(yè)行政主管部門會同相關(guān)部門積極開展一般濕地劃定工作，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局。以下均需各縣〔市〕區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（二）完善保護(hù)管理體系。對重要濕地，通過設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式加以保護(hù)。加強(qiáng)市、縣兩級濕地保護(hù)管理體系和管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極探索設(shè)立重要濕地管護(hù)公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動機(jī)制。各縣（市）區(qū)要結(jié)合濕地保護(hù)工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策措施和制度辦法。到2020年，全市濕地公園達(dá)到3處。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
三、加強(qiáng)濕地保護(hù)
（一）嚴(yán)格濕地面積總量管控。確定全市和各縣（市）區(qū)濕地面積管控目標(biāo)，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，并落實(shí)到具體地塊和紅線圖。對納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的重要濕地，按照紅線管控原則進(jìn)行管理，嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放。因重大工程確需征占濕地的，一般濕地由市政府批準(zhǔn)，省重要濕地由省政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。（牽頭部門：市林業(yè)局、市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市農(nóng)委）
（二）提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價(jià)指標(biāo)體系。到2020年，我市的重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%，水鳥種類不低于98種，濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，加快推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市水利局、市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)委）
（三）建立濕地保護(hù)成效獎懲機(jī)制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市濕地保護(hù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)修復(fù)工作的目標(biāo)確定、政策制定、制度建設(shè)等，對各縣（市）區(qū)濕地保護(hù)提出相關(guān)指標(biāo)要求，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工作。各級政府要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《鞍山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，建立健全獎勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局）
四、強(qiáng)化利用監(jiān)管
（一）建立濕地利用管控機(jī)制。按照國家、省主體功能區(qū)定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理，嚴(yán)格保護(hù)重要濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地；禁止永久性截?cái)酀竦厮矗唤瓜驖竦爻瑯?biāo)排放污染物；禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
（二）規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委、市國土資源局）
（三）嚴(yán)懲破壞濕地行為。依據(jù)《遼寧省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
（四）強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督。市濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制，對濕地破壞嚴(yán)重地區(qū)的行政主管部門或地方政府進(jìn)行約談。各縣（市）區(qū)政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對具體濕地資源利用者的監(jiān)管。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
五、建立修復(fù)制度
（一）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。根據(jù)“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，責(zé)任主體可以自行開展?jié)竦匦迯?fù)，也可以委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各級政府承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
（二）實(shí)施濕地修復(fù)重大工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程，通過污染清理、土地整治、習(xí)性地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，調(diào)整受損濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。積極推進(jìn)大麥科濕地恢復(fù)與監(jiān)測項(xiàng)目。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
（三）完善生態(tài)用水機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。根據(jù)濕地監(jiān)測結(jié)果，從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)路線、資金投入以及各級政府和部門的責(zé)任與義務(wù)。市、縣水資源保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補(bǔ)水配置水量，全力保障生態(tài)用水。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護(hù)需求。（牽頭部門：市水利局，配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委）
六、開展監(jiān)測評價(jià)
（一）明確濕地監(jiān)測評價(jià)主體。市、縣林業(yè)行政主管部門會同相關(guān)濕地保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)濕地資源的監(jiān)測和評價(jià)工作。建立跨部門濕地監(jiān)測評價(jià)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決重大問題。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
（二）健全濕地監(jiān)測評價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。市林業(yè)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定和全市濕地保護(hù)工作實(shí)際，組織市濕地保護(hù)相關(guān)部門制定全市濕地資源調(diào)查、監(jiān)測、重要濕地評價(jià)、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
（三）建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市濕地監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，逐步建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。開展國際、國家重要濕地監(jiān)測，在條件具備的濕地責(zé)任保護(hù)區(qū)、濕地公園、省重要濕地設(shè)立監(jiān)測站點(diǎn)，開展監(jiān)測工作。到2020年，初步建立起全市濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
（四）共享監(jiān)測信息。林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。建立濕地保護(hù)修復(fù)信息報(bào)送制度，動態(tài)跟蹤進(jìn)展情況。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
七、完善保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將濕地保護(hù)納入重要的議事日程，及時(shí)解決重大問題。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制，建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會議制度，及時(shí)通報(bào)濕地保護(hù)修復(fù)工作情況，協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，形成濕地保護(hù)的合力。強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
（二）加大資金投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。通過財(cái)政貼息、金融機(jī)構(gòu)融資等方式加大支持力度，具備條件的地方可研究探索給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，通過完善信貸機(jī)制，暢通資金渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對濕地保護(hù)和修復(fù)的信貸支持力度。（牽頭部門：市林業(yè)局、市財(cái)政局，配合部門：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
（三）加強(qiáng)宣傳教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)重要工作節(jié)點(diǎn)，精心策劃，組織開展廣泛的濕地保護(hù)宣傳，利用“世界濕地日”“愛鳥周”等有利時(shí)機(jī)，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，提高公眾對濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識教育，樹立青少年濕地保護(hù)意識。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識傳播，加大宣傳科普力度，不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的責(zé)任意識和參與意識，努力形成全社會保護(hù)濕地的良好氛圍。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委）
