一、編制背景及依據(jù)
遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核自“十一五”末期開(kāi)始實(shí)行，流域生態(tài)補(bǔ)償制度逐步建立起來(lái)，遼河流域環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)取得了階段性成果，在國(guó)家“十二五”重點(diǎn)流域污染防治專項(xiàng)規(guī)劃考核中評(píng)價(jià)為好，總分列全國(guó)第五。由于遼寧省法律時(shí)限與河流污染變化等原因，《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2008〕71號(hào)）作為河流生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾梢罁?jù)，需要進(jìn)一步修訂完善，以利于繼續(xù)實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償，使各市公平合理地共享環(huán)境資源、分擔(dān)治理任務(wù)。目前省政府于2017年4月8日出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法的通知》。為落實(shí)以上政策，結(jié)合我市實(shí)際，編制《鞍山市河流斷面水質(zhì)污染考核辦法》（簡(jiǎn)稱辦法）。該辦法的法律依據(jù)如下：
（一）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。地方政府之所以要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，一方面是因?yàn)榄h(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，在通常情況下，市場(chǎng)對(duì)于公共產(chǎn)品的配置是失靈的，政府作為公共產(chǎn)品的管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，另一方面，由于影響環(huán)境質(zhì)量的因素極其復(fù)雜，能夠承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源、綜合治理、改善環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的，除了政府以外沒(méi)有其他主體。
（二）、國(guó)務(wù)院、遼寧省及我市《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），中明確提出，“實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償”，“探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)”。
（三）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）第十五條中規(guī)定，創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
（四）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法的通知》。
二、編制原則
本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則，結(jié)合鞍山市實(shí)際，該辦法修改堅(jiān)持以下原則：
（一）、因地制宜，把握重點(diǎn)
根據(jù)鞍山市河流的具體特征，整體把握流域內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制需要處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制。
（二）、注重實(shí)際，易于操作
結(jié)合鞍山市污染控制和生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況，從流域內(nèi)環(huán)境資源均等化、生態(tài)環(huán)境效益共享、保護(hù)責(zé)任分擔(dān)等方面建立河流生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制。
（三）、責(zé)權(quán)一致，權(quán)力與責(zé)任對(duì)等
從統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，建立流域上下游政府在生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償中的責(zé)任基線，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和環(huán)境治理任務(wù)。
在該辦法未出臺(tái)前，鞍山市河流污染補(bǔ)償辦法暫參照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法的通知》內(nèi)容執(zhí)行。
三、獎(jiǎng)懲制度
河流水質(zhì)斷面考核每個(gè)自然年為一個(gè)考核周期，斷面將根據(jù)實(shí)際情況每年進(jìn)行調(diào)整。跨界斷面上游縣（市）區(qū)、管委會(huì)繳納的補(bǔ)償資金作為直接補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償給相應(yīng)斷面的下游縣（市）區(qū)、管委會(huì)，其余斷面繳納的資金作為市統(tǒng)籌補(bǔ)償金。市統(tǒng)籌補(bǔ)償金優(yōu)先用于對(duì)省考核斷面的超標(biāo)補(bǔ)償，剩余資金全部用于河流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)地區(qū)及河流水質(zhì)改善程度較大地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。
河流水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：考核斷面水質(zhì)超過(guò)考核目標(biāo)繳納補(bǔ)償金50萬(wàn)元，遞增超標(biāo)一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別增加50萬(wàn)元。
劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的河流斷面加罰補(bǔ)償金，按當(dāng)月各超標(biāo)因子超標(biāo)倍數(shù)乘以扣繳基數(shù)累計(jì)計(jì)算。其中扣繳基數(shù)為10萬(wàn)元。
跨界斷面中因上游斷面超標(biāo)導(dǎo)致下游斷面也超標(biāo)的，且污染物濃度未增加則認(rèn)為該斷面達(dá)標(biāo)。
市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每月下達(dá)超標(biāo)補(bǔ)償通知單給各縣（市）區(qū)、管委會(huì)，包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、核定的超標(biāo)補(bǔ)償金額、補(bǔ)償對(duì)象等。各縣（市）區(qū)、管委會(huì)收到補(bǔ)償通知單后5個(gè)工作日內(nèi)將接收回執(zhí)反饋市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
各縣（市）區(qū)、管委會(huì)原則上應(yīng)在收到超標(biāo)補(bǔ)償通知單之日起60日內(nèi)，及時(shí)足額向下游受污染地區(qū)等補(bǔ)償對(duì)象支付補(bǔ)償金（支付憑證等證明資料報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、市財(cái)政主管部門(mén)備案），具體方式由上下游地區(qū)協(xié)商確定。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、市財(cái)政主管部門(mén)給予指導(dǎo)。
次年3月底前仍未繳納上年度水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償資金的地區(qū)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政主管部門(mén)提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)在市財(cái)政結(jié)算時(shí)對(duì)未繳納的補(bǔ)償資金予以扣繳。
各縣（市）區(qū)、管委會(huì)斷面考核工作，列入市政府年度考核計(jì)劃，每月的考核結(jié)果將上報(bào)市委、市政府及其他相關(guān)部門(mén)，作為年度地方領(lǐng)導(dǎo)工作重要考核指標(biāo)。
四、部分水質(zhì)指標(biāo)特殊規(guī)定
由于鞍山市為缺水城市，地表徑流量較小，部分河流地表徑流補(bǔ)充主要來(lái)源于生活污水，河流長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類(lèi)水體。在對(duì)氟化物、氨氮污染物的考核中，本著尊重現(xiàn)實(shí)情況的原則，根據(jù)河流水質(zhì)中該污染物年均濃度設(shè)置為考核標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)考核氟化物、氨氮指標(biāo)。
鞍山市環(huán)境保護(hù)局
2018年1月25日
一、編制背景及依據(jù)
遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核自“十一五”末期開(kāi)始實(shí)行，流域生態(tài)補(bǔ)償制度逐步建立起來(lái)，遼河流域環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)取得了階段性成果，在國(guó)家“十二五”重點(diǎn)流域污染防治專項(xiàng)規(guī)劃考核中評(píng)價(jià)為好，總分列全國(guó)第五。由于遼寧省法律時(shí)限與河流污染變化等原因，《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2008〕71號(hào)）作為河流生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾梢罁?jù)，需要進(jìn)一步修訂完善，以利于繼續(xù)實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償，使各市公平合理地共享環(huán)境資源、分擔(dān)治理任務(wù)。目前省政府于2017年4月8日出臺(tái)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法的通知》。為落實(shí)以上政策，結(jié)合我市實(shí)際，編制《鞍山市河流斷面水質(zhì)污染考核辦法》（簡(jiǎn)稱辦法）。該辦法的法律依據(jù)如下：
（一）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。地方政府之所以要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，一方面是因?yàn)榄h(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，在通常情況下，市場(chǎng)對(duì)于公共產(chǎn)品的配置是失靈的，政府作為公共產(chǎn)品的管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，另一方面，由于影響環(huán)境質(zhì)量的因素極其復(fù)雜，能夠承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源、綜合治理、改善環(huán)境質(zhì)量責(zé)任的，除了政府以外沒(méi)有其他主體。
（二）、國(guó)務(wù)院、遼寧省及我市《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），中明確提出，“實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償”，“探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)”。
（三）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）第十五條中規(guī)定，創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
（四）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法的通知》。
二、編制原則
本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則，結(jié)合鞍山市實(shí)際，該辦法修改堅(jiān)持以下原則：
（一）、因地制宜，把握重點(diǎn)
根據(jù)鞍山市河流的具體特征，整體把握流域內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制需要處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制。
（二）、注重實(shí)際，易于操作
結(jié)合鞍山市污染控制和生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況，從流域內(nèi)環(huán)境資源均等化、生態(tài)環(huán)境效益共享、保護(hù)責(zé)任分擔(dān)等方面建立河流生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制。
（三）、責(zé)權(quán)一致，權(quán)力與責(zé)任對(duì)等
從統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，建立流域上下游政府在生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償中的責(zé)任基線，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和環(huán)境治理任務(wù)。
在該辦法未出臺(tái)前，鞍山市河流污染補(bǔ)償辦法暫參照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省河流斷面水質(zhì)污染補(bǔ)償辦法的通知》內(nèi)容執(zhí)行。
三、獎(jiǎng)懲制度
河流水質(zhì)斷面考核每個(gè)自然年為一個(gè)考核周期，斷面將根據(jù)實(shí)際情況每年進(jìn)行調(diào)整。跨界斷面上游縣（市）區(qū)、管委會(huì)繳納的補(bǔ)償資金作為直接補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償給相應(yīng)斷面的下游縣（市）區(qū)、管委會(huì)，其余斷面繳納的資金作為市統(tǒng)籌補(bǔ)償金。市統(tǒng)籌補(bǔ)償金優(yōu)先用于對(duì)省考核斷面的超標(biāo)補(bǔ)償，剩余資金全部用于河流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)地區(qū)及河流水質(zhì)改善程度較大地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。
河流水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：考核斷面水質(zhì)超過(guò)考核目標(biāo)繳納補(bǔ)償金50萬(wàn)元，遞增超標(biāo)一個(gè)水質(zhì)類(lèi)別增加50萬(wàn)元。
劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的河流斷面加罰補(bǔ)償金，按當(dāng)月各超標(biāo)因子超標(biāo)倍數(shù)乘以扣繳基數(shù)累計(jì)計(jì)算。其中扣繳基數(shù)為10萬(wàn)元。
跨界斷面中因上游斷面超標(biāo)導(dǎo)致下游斷面也超標(biāo)的，且污染物濃度未增加則認(rèn)為該斷面達(dá)標(biāo)。
市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每月下達(dá)超標(biāo)補(bǔ)償通知單給各縣（市）區(qū)、管委會(huì)，包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、核定的超標(biāo)補(bǔ)償金額、補(bǔ)償對(duì)象等。各縣（市）區(qū)、管委會(huì)收到補(bǔ)償通知單后5個(gè)工作日內(nèi)將接收回執(zhí)反饋市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
各縣（市）區(qū)、管委會(huì)原則上應(yīng)在收到超標(biāo)補(bǔ)償通知單之日起60日內(nèi)，及時(shí)足額向下游受污染地區(qū)等補(bǔ)償對(duì)象支付補(bǔ)償金（支付憑證等證明資料報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、市財(cái)政主管部門(mén)備案），具體方式由上下游地區(qū)協(xié)商確定。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、市財(cái)政主管部門(mén)給予指導(dǎo)。
次年3月底前仍未繳納上年度水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償資金的地區(qū)，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政主管部門(mén)提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)在市財(cái)政結(jié)算時(shí)對(duì)未繳納的補(bǔ)償資金予以扣繳。
各縣（市）區(qū)、管委會(huì)斷面考核工作，列入市政府年度考核計(jì)劃，每月的考核結(jié)果將上報(bào)市委、市政府及其他相關(guān)部門(mén)，作為年度地方領(lǐng)導(dǎo)工作重要考核指標(biāo)。
四、部分水質(zhì)指標(biāo)特殊規(guī)定
由于鞍山市為缺水城市，地表徑流量較小，部分河流地表徑流補(bǔ)充主要來(lái)源于生活污水，河流長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類(lèi)水體。在對(duì)氟化物、氨氮污染物的考核中，本著尊重現(xiàn)實(shí)情況的原則，根據(jù)河流水質(zhì)中該污染物年均濃度設(shè)置為考核標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)考核氟化物、氨氮指標(biāo)。
鞍山市環(huán)境保護(hù)局
2018年1月25日