各縣（市）區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,各有關(guān)單位：
《鞍山市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年12月29日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量
四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動(dòng)”的部署要求和第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2014〕4號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)），進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老院（本文是指符合《鞍山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可細(xì)則》規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）服務(wù)質(zhì)量，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，結(jié)合鞍山實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，從安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、品牌“四位一體”建設(shè)入手，提升服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，集中治理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，建立部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，對(duì)轄區(qū)各類養(yǎng)老院開展集中治理、標(biāo)本兼治。
——補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，有效提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量和效益。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，在提升城市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，下大力氣解決制約農(nóng)村敬老院發(fā)展的突出問題，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。
——改革創(chuàng)新，長(zhǎng)效監(jiān)控。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法研究破解養(yǎng)老院服務(wù)中存在的困難和問題，構(gòu)建養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)控體系，不斷優(yōu)化養(yǎng)老院服務(wù)。
（三）主要目標(biāo)。到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年底，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，養(yǎng)老院質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提高，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)公辦養(yǎng)老院改革。因地制宜設(shè)置改革過渡期，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老院管理辦法，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。
（二）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多種形式聯(lián)合，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。
（三）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。免費(fèi)開展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老院等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)養(yǎng)老院綜合評(píng)估和報(bào)告制度，開展第三方評(píng)估并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。監(jiān)督養(yǎng)老院嚴(yán)格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務(wù)等安全管理規(guī)定，建立健全相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自身建設(shè)，確保養(yǎng)老院安全運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，依法查處養(yǎng)老院違法違規(guī)行為。
（五）支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老院。法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向民間資本開放。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化融資需求。
三、年度滾動(dòng)計(jì)劃
（一）2017年重點(diǎn)工作。
1.各有關(guān)部門在養(yǎng)老院審批過程中，主動(dòng)公開審批程序和審批時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老院的指導(dǎo)服務(wù)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市工商局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件和工作要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.落實(shí)國(guó)家關(guān)于放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)定，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市工商局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件和工作要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.因地制宜設(shè)置改革過渡期，開展公辦養(yǎng)老院改革前期調(diào)查，摸清本地區(qū)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院情況。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件和工作要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.制定出臺(tái)《鞍山市養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)指導(dǎo)意見》，盤活公辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老床位存量，提高養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和社會(huì)效益。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.落實(shí)民政部及省民政廳制定的民辦養(yǎng)老院的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市金融辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市國(guó)土資源局、市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監(jiān)分局等根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件和工作要求按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.同等保障投資者權(quán)益，外地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，不得以任何名目加以限制。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
7.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院（含公建民營(yíng)類），由同級(jí)財(cái)政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（市民政局、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保人數(shù)按保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（市民政局、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.全面排查養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問題與不足，明確整治方向和內(nèi)容，夯實(shí)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改善基礎(chǔ)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.統(tǒng)一研究解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的普遍性問題，有針對(duì)性地研究解決養(yǎng)老院個(gè)性問題。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.集中曝光存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不及時(shí)整治，因而導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院名單。（市民政局、市老齡辦牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.指導(dǎo)國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.80%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)）
14.50%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等人才。（根據(jù)省級(jí)部門安排，市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類提供養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員培訓(xùn)工作，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）
17.督導(dǎo)養(yǎng)老院建立健全安全管理制度。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委牽頭，市民政局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.集中整治養(yǎng)老院消防安全問題。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織召開專題會(huì)議，按照“屬地管理”的原則,逐一研究和分析養(yǎng)老院消防安全存在的問題，加大資金投入力度，支持開展消防設(shè)施改造和隱患整治，組織民政、公安消防、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門切實(shí)解決消防安全管理過程中遇到的問題。對(duì)于存在消防安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或需要進(jìn)行消防設(shè)施改造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在隱患整改前或者消防設(shè)施沒有完成改造前，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任制，采取有效措施與相應(yīng)技防措施，確保不發(fā)生火災(zāi)事故。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
19.開展未經(jīng)許可養(yǎng)老院專項(xiàng)整治。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織民政、工商、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、公安消防、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門組成聯(lián)合清查隊(duì)伍，逐一排查未經(jīng)許可設(shè)立的養(yǎng)老院，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整治；不能立即整治的，要確定整治方案及期限。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
20.完成遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)養(yǎng)老院基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息錄入工作，加強(qiáng)養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）2018年重點(diǎn)工作。
1.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.制定公辦養(yǎng)老院對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人提供低收費(fèi)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市民政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開展公辦養(yǎng)老院（敬老院）改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院（敬老院）轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.探索建立公辦養(yǎng)老院入住評(píng)估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人等養(yǎng)老需求。（市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院（含公建民營(yíng)類），由同級(jí)財(cái)政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（市民政局、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（市民政局、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.鼓勵(lì)和支持民間資本整合改造閑置社會(huì)資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.采取有效措施，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化的融資需求。（市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.根據(jù)國(guó)家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量逐年提升。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.87%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)）
12.67%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，輪訓(xùn)率達(dá)到40%以上。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）
14.做好職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面的制度銜接，對(duì)養(yǎng)老院和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對(duì)待。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.組織和支持各類養(yǎng)老院進(jìn)行消防設(shè)施改造。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.利用遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，逐步完善養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)管理情況。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）2019年重點(diǎn)工作。
1.探索突破和解決農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理法人登記問題。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.適時(shí)總結(jié)公辦養(yǎng)老院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.改革公辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)實(shí)行公辦養(yǎng)老院入住評(píng)估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人等養(yǎng)老需求。（市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院（含公建民營(yíng)類），由同級(jí)財(cái)政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（市民政局、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（市民政局、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.根據(jù)國(guó)家和省、市年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.建設(shè)形成一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.94%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)）
10.85%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.探索建立高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度。（市民政局牽頭，市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，輪訓(xùn)率達(dá)到80%以上。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）
13.組織和支持各類養(yǎng)老院進(jìn)行消防設(shè)施改造。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.依托遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和實(shí)時(shí)監(jiān)控民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和養(yǎng)老院責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金使用。（市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）2020年重點(diǎn)工作。
1.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老院建設(shè)，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院逐步轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老院信貸需求。（市金融辦、人民銀行鞍山市中心支行、鞍山銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院（含公建民營(yíng)類），由同級(jí)財(cái)政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。（市民政局、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（市民政局、市財(cái)政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.根據(jù)國(guó)家、省、市年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，以問題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.根據(jù)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，建立市級(jí)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。（市民政局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，服務(wù)便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老院（護(hù)理院）醫(yī)療服務(wù)功能更加完善，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作更加緊密，醫(yī)療護(hù)理水平逐步提高。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)）
11.所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為所有入住老年人建立健康檔案。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，輪訓(xùn)率達(dá)到100%。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）
13.完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。(市民政局牽頭負(fù)責(zé)）
14.組織和支持各類養(yǎng)老院進(jìn)行消防設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)所有公辦養(yǎng)老院通過改造達(dá)到消防驗(yàn)收及備案條件，或通過改造提高建筑耐火等級(jí)和消防設(shè)施防范水平。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.全面應(yīng)用遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)的養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，督導(dǎo)民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老院責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼制度運(yùn)行。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立鞍山市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中的重大問題，督促全市全面完成提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化落實(shí)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，將本計(jì)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）完善投入機(jī)制。全面落實(shí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量情況，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本興辦養(yǎng)老院，倡導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，逐步提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。（市民政局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立健全工作機(jī)制，制定完善具體辦法，跟蹤分析和監(jiān)督檢查落實(shí)情況，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實(shí)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中存在違反法律法規(guī)規(guī)章行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
