各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年12月19日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)）精神,推進(jìn)我市現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立大健康、大衛(wèi)生的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民健康為中心，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，加快醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)健康鞍山建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
到2020年，基本形成維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善醫(yī)院治理體系。
1.統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責(zé)。落實(shí)黨委和政府對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目實(shí)施、收支預(yù)算等。明確公立醫(yī)院功能定位，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。全面落實(shí)對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，細(xì)化落實(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院（含民族醫(yī)院）的投入傾斜政策，逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務(wù)。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實(shí)行備案制。按照有關(guān)規(guī)定，選拔任用公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員。逐步取消公立醫(yī)院的行政級(jí)別，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤。（責(zé)任單位：市編委辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
2.強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管職能。堅(jiān)持政事分開、管辦分開。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革。各級(jí)行政主管部門要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，強(qiáng)化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和對(duì)醫(yī)院的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生行政部門綜合監(jiān)管職能，完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準(zhǔn)入和退出機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費(fèi)用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)造成重大社會(huì)影響的亂收費(fèi)、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重違反行風(fēng)建設(shè)的行為，要建立問責(zé)機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。強(qiáng)化公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備管理，從嚴(yán)控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備，嚴(yán)禁舉債建設(shè)和豪華裝修，對(duì)超出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的要逐步壓縮床位。控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過10%。強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)非營利性社會(huì)辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)營利性社會(huì)辦醫(yī)院盈利率的管控。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
3.落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責(zé)和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運(yùn)營管理權(quán)限。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務(wù)，行使內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，在編制總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要面向社會(huì)自主公開招聘醫(yī)務(wù)人員，對(duì)緊缺、高層次人才可按規(guī)定采取考察的方式予以公開招聘。進(jìn)一步改進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設(shè)置招聘條件，改進(jìn)招聘方式方法，完善激勵(lì)保障措施。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。加強(qiáng)醫(yī)院信息公開，重點(diǎn)公開質(zhì)量安全、價(jià)格、醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)務(wù)狀況、績效考核等信息。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用，引導(dǎo)醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
（二）加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理制度建設(shè)。
1.依法依規(guī)制定醫(yī)院章程。醫(yī)院章程需包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、發(fā)展方向、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、管理制度、監(jiān)督機(jī)制、文化建設(shè)、黨的建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，提高醫(yī)院運(yùn)行效率。制定公立醫(yī)院章程時(shí)，要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
2.建立科學(xué)決策機(jī)制。院長全面負(fù)責(zé)醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。院長辦公會(huì)議是公立醫(yī)院行政、業(yè)務(wù)議事決策機(jī)構(gòu)，對(duì)討論研究事項(xiàng)作出決定。公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項(xiàng)，以及涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會(huì)議研究同意。充分發(fā)揮專家作用，組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會(huì)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)提供技術(shù)咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化、實(shí)行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會(huì)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)，醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)按章程進(jìn)入醫(yī)院管理層或通過法定程序進(jìn)入理事會(huì)，醫(yī)院管理層或理事會(huì)內(nèi)部理事中的黨員成員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
3.健全民主管理制度。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。工會(huì)依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。推進(jìn)院務(wù)公開，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
4.健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。落實(shí)院、科兩級(jí)醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制，建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行首診負(fù)責(zé)、三級(jí)查房、分級(jí)護(hù)理、手術(shù)分級(jí)管理、抗菌藥物分級(jí)管理以及臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量核心制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染管理、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示等制度。加強(qiáng)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)技術(shù)的質(zhì)量安全管理，推進(jìn)合理檢查、用藥和治療。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
5.健全人事和薪酬管理制度。建立健全以聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的人事管理制度，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，做到按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。在收入分配、職稱評(píng)定、管理使用等方面，對(duì)編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進(jìn)行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學(xué)科平衡，重點(diǎn)向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干以及支援基層和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，合理拉開收入差距，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。按照有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院可以探索實(shí)行目標(biāo)年薪和協(xié)議薪酬。醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗(yàn)等業(yè)務(wù)收入掛鉤。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
6.健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算、會(huì)計(jì)核算、成本管理、價(jià)格管理、資產(chǎn)管理等。公立醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核和預(yù)決算報(bào)告等制度和預(yù)算績效管理機(jī)制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和執(zhí)行力。強(qiáng)化成本核算與控制，逐步實(shí)行醫(yī)院全成本核算。三級(jí)醫(yī)院應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作。加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。健全財(cái)務(wù)分析和報(bào)告、第三方審計(jì)和信息公開機(jī)制。嚴(yán)格控制醫(yī)院債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
7.健全績效考核制度。將政府、舉辦主體對(duì)醫(yī)院的績效考核落實(shí)到科室和醫(yī)務(wù)人員，對(duì)不同崗位、職級(jí)醫(yī)務(wù)人員實(shí)行分類考核。圍繞辦院方向、社會(huì)效益、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費(fèi)用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標(biāo)，建立和完善內(nèi)部績效考核指標(biāo)體系，認(rèn)真組織實(shí)施平時(shí)考核、年度考核和聘期考核。將考核結(jié)果與人員崗位聘用、個(gè)人薪酬、職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
8.健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理制度。公立醫(yī)院應(yīng)制定人力資源發(fā)展規(guī)劃和人才梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，做好醫(yī)師考核、醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)等工作。大型公立醫(yī)院應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和輻射作用，強(qiáng)化對(duì)基層衛(wèi)生人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科、學(xué)科建設(shè)，提升醫(yī)院核心競爭力。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)時(shí)間不少于1年。城市大醫(yī)院要積極為基層和農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)適宜人才。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
9.健全科研管理制度。鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展臨床研究和科技創(chuàng)新。大力開展適宜技術(shù)開發(fā)、普及和推廣，加強(qiáng)和規(guī)范藥物臨床試驗(yàn)研究，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。（責(zé)任單位：市科技局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、各縣〔市〕區(qū)政府）
10.健全后勤管理制度。強(qiáng)化醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期論證，落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，建立起采購、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置全周期管理制度。加強(qiáng)醫(yī)院安全生產(chǎn)管理，健全人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會(huì)化，探索醫(yī)院后勤“一站式”服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
11.健全信息管理制度。強(qiáng)化醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，建成統(tǒng)一集成、資源整合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)院信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，按要求上傳有關(guān)診療數(shù)據(jù)，與醫(yī)保、預(yù)算管理、藥品電子監(jiān)管等系統(tǒng)有效對(duì)接。完善醫(yī)療服務(wù)管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財(cái)務(wù)運(yùn)行、成本核算、內(nèi)部審計(jì)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等功能。加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)，積極推進(jìn)電子簽名應(yīng)用，完善患者個(gè)人信息保護(hù)制度和技術(shù)措施。推進(jìn)智慧醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息惠民工程。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
12.加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)。樹立正確的辦院理念，大力弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”的職業(yè)精神。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和醫(yī)院文化建設(shè)，為醫(yī)院改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和精神文化動(dòng)力。關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員身心健康，尊重醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)成果和辛勤付出，注重維護(hù)醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益，增強(qiáng)凝聚力。開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，促進(jìn)形成良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
13.全面開展便民惠民優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設(shè)施，科學(xué)實(shí)施預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療模式。加強(qiáng)急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展就醫(yī)引導(dǎo)、診間結(jié)算、檢驗(yàn)檢查結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務(wù)。采取綜合措施，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)社工、志愿者服務(wù)。推進(jìn)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)解一保險(xiǎn)”機(jī)制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
（三）加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)。
1.充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。公立醫(yī)院黨委要抓好對(duì)醫(yī)院工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、保落實(shí)。把方向，主要是自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策，引導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)院遵守國家法律法規(guī)，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。管大局，主要是堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)院改革發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等各項(xiàng)工作，努力建設(shè)患者放心、人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院。保落實(shí)，主要是管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的選拔任用，領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)和思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和職工代表大會(huì)，做好知識(shí)分子工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院不折不扣落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市委組織部、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
2.全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作。堅(jiān)持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。加強(qiáng)和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，合理設(shè)置醫(yī)院黨建工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨建工作力量，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，積極推進(jìn)活動(dòng)創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、主題黨日等制度。嚴(yán)格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（責(zé)任單位：市委組織部、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
3.加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。加大社會(huì)辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)辦醫(yī)院時(shí)，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。實(shí)行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會(huì)辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會(huì)辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，結(jié)合實(shí)際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。（責(zé)任單位：市委組織部、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣〔市〕區(qū)政府）
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣（市）區(qū)要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，于2018年1月底前出臺(tái)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，完善落實(shí)督辦機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任有效落實(shí)、工作持續(xù)推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門要適應(yīng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新形勢(shì)，按照職能分工及時(shí)下放相關(guān)權(quán)限，調(diào)整相關(guān)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，形成工作推進(jìn)合力。各級(jí)各類公立醫(yī)院要牢牢把握現(xiàn)代醫(yī)院管理的正確方向，進(jìn)一步健全完善院內(nèi)規(guī)章制度，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)履行公立醫(yī)院主體責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化。
（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。尊重地方首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)在確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級(jí)規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實(shí)際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)成效顯著的地區(qū)和醫(yī)院給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）做好宣傳引導(dǎo)工作，營造良好氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，著力抓好重要政策解讀、重大成效展示、信息發(fā)布監(jiān)管和正確觀念傳播等工作，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度營造良好輿論環(huán)境。注重社會(huì)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。
