各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
按照黨的十九大報告提出的完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失的要求，結合十八屆三中全會以來黨中央、國務院有關深化國有企業改革的決策部署和《國務院辦公廳關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》（國辦發〔2015〕79號）具體要求，經市政府同意，現就市屬企業國有資產監管工作，提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以國有資產保值增值、防止國有資產流失為目標，以強化市屬國有企業內部和外部監督為著力點，按照制度、決策、執行、監督、問責權力運行規律，加快形成系統完備、科學規范、分工明確、協同配合、運行有效的企業國有資產監督體系，促進市屬國有企業持續健康發展。
二、基本原則
（一）權責明晰，提高效率。清晰界定各監督主體的監督職責，針對問題，改進監督方式，創新監督方法，有效整合監督資源，形成內外銜接，上下貫通的監督合力，提高監督質量和效率。
（二）完善制度，嚴肅問責。各監督主體要建立健全企業國有資產監督法律法規體系，依法依規開展監督工作，完善責任追究制度，對違法違規造成國有資產流失以及監督工作中失職瀆職的責任主體，嚴格追究責任。
三、著力強化企業內部監督
（一）制度監督。各治理主體依據《公司章程》規定的職責，按照企業產品和服務鏈，對權力集中、資金密集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點決策環節制定科學的管理制度，標注風險點，建立可追溯、可量化、可考核、可問責履職記錄制度，強化責任意識和流程管控的剛性約束，解決企業管理不規范問題。
（二）機制監督。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，健全黨組織參與重大決策機制。進一步發揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業重大決策和重要經營活動的財務、法律審核把關的內控機制。國有資本獨資、全資、控股企業的總會計師由履行出資人職責的機構派出，并定期輪換。
（三）董事會監督。加強董事會內部的制衡約束，在國有資本獨資、全資、控股企業，推進外部董事占多數的戰略型董事會建設。加強對經理層落實董事會決議情況的監督，建立企業內部審計部門向董事會負責制度，增強董事會運用內部審計規范運營、控制風險的能力。
（四）職工監督。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，國有資本獨資、全資、控股企業應有職工董事、職工監事，切實發揮職工在參與企業決策和治理中的作用。在企業黨組織領導下，建立廠務公開事項清單，保障職工知情權、參與權和監督權。
（五）黨組織監督。落實黨組織在企業黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體責任和紀檢機構的監督責任，強化黨組織對企業領導人員，黨員董事、監事和高管履職行為的日常管理監督，確保企業決策部署及其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法規。強化黨組織對黨員政治性、先進性、純潔性和模范帶頭作用的監督。
四、著力加強企業外部監督
（一）出資人監督。健全市屬國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止國有資產流失的制度，出資人針對制度執行情況和突出問題，定期或不定期開展專項檢查或抽查；負責分類處置和督辦監督工作中發現的需要企業整改的問題；組織開展國有資產重大損失調查，提出有關責任追究的意見建議。
（二）外派監事會監督。外派監事會作為出資人監督的專門力量，對出資企業全過程監督具有基礎、全面、即時、近距離、動態連續等獨特優勢，要進一步落實外派監事會對企業財務和董事、經理層人員履職行為的監督權及罷免或調整董事、經理層人員的建議權。完善履職報告制度，外派監事會要逐戶向市政府報告年度監督檢查情況，對重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違規行為“一事一報告”。
（三）審計監督。健全市屬國有企業審計監督體系，厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業內部審計的職責分工，實現企業國有資產審計全覆蓋。政府審計部門加大對國有企業領導人員履行經濟責任情況審計力度，堅持離任必審，完善任中審計，實現任期內至少審計一次。履行出資人的機構對監管企業重大財務異常、重大資產損失和風險隱患等開展專項審計。企業內部審計監督權由董事會行使。
（四）監察機關監督。市監察機關對市屬國有企業管理人員和本意見中行使監督職權的國家公職人員履職及廉政行為依法實行監察。
（五）社會監督。實施信息公開，加強社會監督。完善信息公開平臺，履行出資人的機構對國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等依法依規、及時準確披露，市屬國有企業在依法保護國家秘密和企業商業秘密的前提下，主動公開公司治理及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息。及時回應社會輿論對企業國有資產運營的重大關切。暢通社會公眾的監督渠道，保障單位和個人對造成國有資產損失行為進行檢舉和控告的權利。
五、強化國有資產流失和監督工作責任追究
（一）加大對違規經營責任的追究。市屬國有企業是維護國有資產安全、防止國有資產流失的責任主體，禁止侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的違規經營行為。對存在上述行為、造成國有資產損失的，嚴肅追究企業黨組織的主體責任和企業紀檢機構的監督責任。
（二）嚴格對監督工作責任的追究。履行出資人職責機構、外派監事會、審計機關和監察巡視部門是企業外部監督主體，對維護國有資產安全、防止國有資產流失負監督責任。對企業重大違法違紀違規問題應當發現而未發現或敷衍不追、隱瞞不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形分別給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴肅查處監督工作人員在問題線索清理、處置和案件查辦過程中違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律的行為。
六、加強組織協調和監督能力建設
（一）建立高效順暢的監督協同機制。整合外部監督力量，建立監督工作會商機制，加強統籌，減少重復檢查，提高監督效能。創新監督工作機制和方式方法，運用信息化手段查核問題，實現監督信息共享。完善重大違法違紀違規問題線索向紀檢監察機關、司法機關移送機制，健全監督主體依法提請有關機關配合調查案件制度措施。
（二）加強監督隊伍建設。選派政治堅定、業務扎實、作風過硬、清正廉潔的優秀人才，進一步充實監督力量。優化監督隊伍知識結構，通過培訓提升監督隊伍的綜合素質和專業素養。加強對監督隊伍的日常管理和考核評價，健全與監督工作成效掛鉤的激勵約束機制，強化監督隊伍履職保障。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年12月19日
（此件公開發布）
