各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市培育和發展住房租賃市場四年滾動計劃（2017—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年12月7日
（此件公開發布）
鞍山市培育和發展住房租賃市場
四年滾動計劃（2017—2020年）
為培育和發展全市住房租賃市場，建立房地產市場發展長效機制，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省培育和發展住房租賃市場四年滾動計劃（2017-2020年）的通知》（遼政辦發〔2017〕107號）精神，結合我市實際，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系,支持住房消費，促進住房租賃市場健康發展。
（二）工作目標。到2020年，初步建立起租購并舉的住房制度；加快培育住房租賃市場經營主體，建立住房租賃信息服務平臺，培育一批多種所有制的住房租賃企業，住房租賃企業經營的租賃房屋規模占有較大市場份額；城鎮住房保障要從采取實物配租與租賃補貼相結合的方式，逐步轉向以租賃補貼為主。鼓勵保障對象通過市場自主選擇房源,政府根據保障對象的不同類型給予租賃補貼，滿足群眾多層次多類型的住房需求；將租賃住房作為住房供應的新方式，納入住房建設規劃，逐步加大租賃住房供應。租賃住房年度供應規模占住房建設計劃的比例要達到5%以上。
二、滾動計劃安排
（一）2017年工作計劃。
1.工作目標。根據省政府要求編制租賃住房供應計劃。
2.工作任務。
（1）制定工作方案。各縣（市）區、各開發區制定本地區住房租賃市場四年滾動發展工作方案。市住房城鄉建設、國土資源部門結合實際，編制我市2018年租賃住房供應計劃。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委、市國土資源局）
（2）落實扶持政策。按照《國務院辦公廳關于加快發展生活服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）有關規定，對從事住房租賃業務企業，給予生活服務業相關政策支持。將符合條件的新就業大學生、穩定就業的外來務工人員和青年醫生、青年教師等專業技術人員，納入公租房保障范圍。進一步推動私營、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度，將符合條件的農民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍。職工連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在我市無自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。職工租住公共租賃住房的，按照實際房租支出全額提取；租住商品住房的，住房公積金管理委員會根據市場租金水平和租住住房面積，確定提取額度。全面落實承租人享受義務教育、醫療等國家規定的基本公共服務。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市房改辦、市住房公積金管理中心、市教育局、市財政局、市衛生計生委）
（3）培育住房租賃企業。鼓勵房地產開發企業、房地產中介機構、物業服務企業以及資產管理公司等各類機構投資者設立住房租賃企業，或拓展經營范圍，通過采取租賃、購買的方式，多渠道籌集房源。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委、市國資委）
（二）2018年工作計劃。
1.工作目標。到2018年底，完成本年度租賃住房供應計劃，初步建立公租房貨幣化制度。啟動培育國有住房租賃企業試點工作。
2.工作任務。
（1）完善土地供應方式。鼓勵盤活城區存量土地，按照租賃住房供應計劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應，以招標、拍賣、掛牌方式出讓，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限。（責任單位：市國土資源局、各縣〔市〕區政府、各開發區管委會）
（2）引導房地產開發配建。將租賃用房作為土地出讓的競爭條件，即在同等條件下，配建租賃用房比例高的開發企業優先競得地塊。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市國土資源局、市規劃局）
（3）鼓勵開展住房租賃業務。引導房地產開發企業從傳統的開發銷售向租售并舉模式轉變。支持房地產開發企業拓展業務范圍，利用已建成的庫存商品住房開展租賃業務或與住房租賃企業合作，發展租賃地產。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委）
（4）培育住房租賃企業。住房租賃企業可購買、改造或長期租賃商品住房用于對外出租經營，并享受生活服務業的相關政策支持。結合實際制定階段性政策，鼓勵住房租賃企業購買普通商品住房。支持個人委托住房租賃企業和中介機構出租自有住房。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市工商局、市財政局、市住房城鄉建設委、市國稅局）
（5）提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，向住房租賃企業提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業在銀行間市場發行非金融企業債務融資工具，在證券交易市場發行資產支持證券，探索推進房地產投資信托基金（REITS）試點。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市金融辦）
（6）放寬租賃用房限制。允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市公安局、市規劃局、市國資委、市發展改革委）
（7）推行租賃合同示范文本。推行由省住房城鄉建設廳、省工商局制定的租賃合同示范文本，規范租賃雙方的權利和義務，保護各方主體合法權益。（責任單位：市住房城鄉建設委、市工商局）
（三）2019年工作計劃。
1.工作目標。到2019年底，完成本年度租賃住房供應計劃，推行公租房貨幣化制度。力爭培育1家以上國有住房租賃企業，住房租賃企業經營的租賃房屋規模占有較大市場份額。初步建立住房租賃信息服務平臺和跨部門的聯合監管服務體系。
2.工作任務。
（1）加強市場監管。完善住房租賃企業、中介機構和從業人員信用管理制度，建立相關市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委、市工商局）
（2）強化聯合監管。建立住房租賃信息服務平臺，積極推行住房租賃合同網上簽約備案，提供房源信息核驗服務，并及時將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務、金融等部門共享。住房城鄉建設、公安、工商、城市管理綜合執法、稅務、金融等部門應密切合作，建立跨部門的聯合監管服務體系。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市綜合執法局、市地稅局、市工商局、市金融辦、市國稅局）
（3）規范中介行為。建立健全中介機構服務標準，提升服務質量，發揮中介機構在住房租賃中的積極作用。中介機構從業人員服務時，應當佩戴標明姓名、機構名稱、國家職業資格等信息的工作牌。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委）
（4）發揮物業作用。指導物業服務企業支持住房租賃信息采集和租賃服務管理工作。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委）
（四）2020年工作計劃。
1.工作目標。到2020年底，逐步推動住房租賃市場制度性建設，初步建立起租購并舉的住房制度，力爭實現以租賃補貼為主的公租房保障方式。租賃住房供應規模占年度住房建設計劃的比例要達到5%以上。
2.工作任務。
（1）落實國家、省出臺的房屋租賃管理的相關政策文件，完善住房租賃相關法規規章。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委）
（2）編制“十四五”住房建設規劃。將租賃住房供應納入住房建設規劃，合理確定租賃住房供應規模，有序開展租賃住房建設。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市國土資源局、市住房城鄉建設委）
（3）開展工作績效考核評價。按照本計劃工作安排，對四年工作績效進行綜合考核評價，總結成效，發現問題，提出建議。（責任單位：市考核辦、市住房城鄉建設委）
三、組織實施
（一）加強組織領導。各縣（市）區政府、各開發區管委會是本地區住房租賃市場管理的責任主體，要將培育和發展住房租賃市場工作納入重要議事日程，并結合本地區實際，積極落實各項舉措。住房城鄉建設、公安、工商等部門要建立聯合監管機制，明確責任分工，推進信息共享。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委、市公安局、市工商局）
（二）加強輿論宣傳。要加大宣傳國家、省關于培育和發展住房租賃市場的政策措施，鼓勵提倡租房居住的消費觀念，積極引導合理住房消費，逐步形成建立房地產市場長效機制的良好輿論氛圍。（責任單位：各縣〔市〕區政府、各開發區管委會、市住房城鄉建設委）
（三）強化督導考核。將培育和發展住房租賃市場工作納入各級政府工作督導考核內容，市住房城鄉建設委制定年度檢查考評方案，采取多部門聯合方式，不定期開展督察工作。對工作進展緩慢、任務落實不到位的地區、部門相關責任人實行約談問責。（責任單位：市住房城鄉建設委）
