各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為加快全市足球改革發展步伐，促進足球事業有序發展，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進全省足球改革發展的實施意見》（遼政辦發〔2016〕144號）精神，經市政府同意，現制定以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞市第十二次黨代會提出的“一條主線、三大任務、四個目標”戰略，把足球改革發展作為助力“健康鞍山”建設、實現體育強市的重要舉措，以繁榮青少年足球、普及社會足球、發展職業足球為重點，以開發足球產業為抓手，以夯實賽事組織為支撐，遵循足球發展規律，不斷開創我市足球工作新局面，為全面振興鋼都貢獻力量。
(二)基本原則。
——堅持政府引領、市場運作。強化政府基礎性保障，加強頂層設計，厚植足球發展的人口、設施、管理、文化基礎。充分發揮市場機制的作用，優化配置資源，激發活力，吸引社會資本廣泛參與，創造公平誠信環境，鼓勵保護平等競爭。
——堅持統籌兼顧、協同推進。既立足當前實際，又著眼長遠。統籌推進校園足球、職業足球和社會足球發展，促進職業足球在我市落地生根。強化人才培養,完善場地設施，完善賽事體系，推動足球事業與足球產業協調發展、全面進步。
——堅持以人為本、共享發展。把發展足球運動與推動全民健身相結合，培養市民對足球運動的興趣愛好，滿足市民對足球運動的需求，實現足球運動普及與提高，增強市民身體素質和健康水平，讓參與足球運動成為健康生活的重要方式。
——堅持因地制宜、開放融合。依托城市對外交往資源，立足鞍山、輻射全省、面向全國、放眼世界，廣泛開展人才培養、賽事組織、市場開發、運動康復等多方面的足球交流合作，加快足球水平提高。
（三）主要目標。
近期目標（2017年-2020年）：理順足球管理體制，制定我市足球改革中長期發展規劃；校園足球全面普及，青少年注冊訓練人數和水平顯著提升,足球后備人才培養形成規模；提升足球競技水平,我市男、女足躋身省運會前三名；建立全市群眾足球組織管理體系；群眾足球場地設施建設實現全覆蓋，每萬人擁有0.3-0.5塊足球場；全市經常參加足球運動的人數超過10萬人；新增一批足球俱樂部，開展市級足球聯賽。
中期目標（2021年-2025年）：創新足球管理模式，足球俱樂部建設邁出新步伐；足球協會實現全覆蓋；群眾足球管理體制科學完善；足球場地明顯增加，每萬人擁有1塊足球場地；群眾足球人口基礎堅實，各級社會足球隊伍達到150支的規模，全市足球協會會員數達到1000個以上；積極申辦國家、省級足球賽事，爭辦國際級賽事，形成多元化的賽事體系。
遠期目標（2026年-2035年）：建立新型足球管理體制，足球實現全面發展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；打造業余足球和業余聯賽品牌賽事；擁有較高水平的職業俱樂部，青少年職業俱樂部競爭力顯著提升，進入省內強隊行列；建立校園、青訓、職工業余足球人才培養體系，向各級專業隊、足球俱樂部輸送運動員數量達到一定規模。足球事業和產業全面協調發展。
二、主要任務
（一）推進足球協會改革發展。
1.明確定位和職能。市足球協會是非營利性群眾體育社團組織，是具有獨立法人資格的組織機構，是代表我市參加省和全國足球組織的唯一合法機構，承擔著推進我市足球改革的重要角色，承擔著社會公共管理和服務職能，接受省、國家足球協會的指導和管理。全市各級足球協會和社會團體要按照《社團登記管理條例》的有關要求進行組建和運行。各級體育行政部門要轉變職能觀念，理順足球協會與體育職能部門的關系，要避免對協會人事、財務、工作計劃等微觀事務的管理，把職能轉到宏觀調控、市場管理、公共服務上來，給予協會自主權，使協會具有更大的發展空間。
2.加強協會組織建設。市足球協會要提升發展理念，按照獨立自主、自治自立的原則，不斷加強自身組織建設和管理。不斷加強和完善財務管理制度、人事管理制度等制度建設，推動協會規范化、制度化發展。市足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由體育行政部門代表、教育行政部門代表、縣（市）區及行業足球協會代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。加強協會相關產業規劃和布局，增強協會生存發展活力，使協會能夠自力更生，自謀發展，推動協會實體化建設；各級協會組織在全面貫徹落實黨和國家關于體育方針的有關政策基礎上，承接和完成政府交辦的各項任務。
3.健全內部管理機制。完善市足球協會內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才充實工作隊伍，提高人員素質。市足球協會設立黨支部，由市體育局黨組領導。健全市足球協會黨組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。按照法人運行機制和協會章程實行財務公開，強化第三方監督機制，接受審計部門、財政部門對足球協會資產的綜合審計和監督。
4.健全基層社團組織。市足球協會要全面指導和培育發展各級各類足球社團組織，加強縣級足球協會、足球俱樂部及民間足球社團組織的整合和利用，構建面向大眾、面向社會的足球公共網絡組織體系。各地區要在市足球協會的指導下，積極籌建本區域足球協會組織，按照市足球協會的有關要求，在章程規定的范圍內，負責管理、組織建設、競賽、宣傳、培訓和開展各級各類活動，并以團體會員的名義加入省、市足球協會，接受省、市足球協會的指導和管理。
（二）普及發展社會足球。
1.充分動員社會力量推動足球發展。積極引導有實力的企業和個人等社會力量增加投入，發揮支持足球事業、足球產業的示范帶動作用，全面拓寬足球發展資金來源渠道。鼓勵機關、企事業單位、人民團體、部隊組建足球隊伍，發揮工會、共青團等人民團體優勢，推動社會足球全面發展。支持民間社團組織開展足球活動，支持成立社區足球隊和社區足球組織，支持足球專業人員從事足球教練指導，不斷提高足球運動的群眾參與度。
2.積極參賽辦賽擴大社會影響。積極承辦和組隊參加省以上社會足球賽事，加強與各地區之間的足球交流與合作，鼓勵組建各種類型的足球隊和足球群體，建立11人制、7人制、5人制和沙灘、籠式足球等系列賽制，開展豐富多彩的社會足球活動，不斷擴大足球人口規模。注重從經費、場地、時間、競賽組織、教練指導等方面支持社會足球發展,促進我市社會足球運動水平的不斷提高。
3.加大足球社會人才的培養。積極參加省和國家組織的足球項目培訓工作，規范社會相關專業人員的資格認證及注冊工作；加大專業人才培訓力度。加大對社會足球教練員、裁判員、經營管理等專業人才的培訓力度，努力打造一支適應現代足球發展需要的專業人才隊伍。充分發揮退役的足球運動員在全民健身中的引導作用，著力挖掘我市足球運動的技術潛力，把足球運動打造成全民健身重要手段之一。
（三）大力發展青少年校園足球。
1.完善校園足球功能。將足球運動作為學校教育的重要組成部分，發揮其強健體魄、塑造人格的作用，全面提高學生綜合素質，使參與足球運動成為培養學生團隊精神、堅強意志的有效途徑；發揮其在人才輸送方面的作用，夯實后備人才基礎，擴大足球人口規模，不斷提升我市足球發展水平。提高青少年從事足球運動的安全保障，各級教育主管部門和學校要加強足球安全教育，增強學生自我保護意識。在全面實施校方責任險的基礎上，逐步增加學生運動意外傷害保險，不斷提升校園足球安全保障水平，解決青少年從事足球運動的后顧之憂。
2.加大校園足球普及力度。各級教育、體育行政部門，要認真研究制定校園足球發展規劃和實施方案，將校園足球開展情況納入學校的考核指標體系。改革中小學體育課教學，把足球列入中小學體育課教學內容，足球體育傳統項目學校、足球特色學校保證每周一節足球課，每周三次以上大課間足球活動。
3.完善校園足球競賽體系。進一步完善小學、初中、高中、大學四級校園足球聯賽和市、縣、校三個層面的競賽體系。組織小學低年級學生參加趣味性足球活動，從小學3年級開始，組織班級、年級聯賽以及校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動。高校組織開展院系學生足球聯賽和校際足球交流等活動。注重校園足球賽事與職業聯賽、區域賽事、青少年等級賽事的有機銜接，校校參與、層層選拔，進而參加全國聯賽，使校園足球既成為青少年強健身心的手段，又成為培育高水平足球人才的“蓄水池”。
4.加強足球師資隊伍建設。要拓寬學校足球教師配備渠道，選派業務能力過硬、思想作風正派的足球教練員、裁判員以及有足球特長的其他學科教師、足球的愛好者、高水平的足球推進者、社會志愿人士擔任兼職足球教師。著力加強足球師資隊伍建設，通過體育教師接受專業培訓、引進高水平足球教練等辦法，優化配置足球人才資源。
5.暢通優秀足球苗子的成長通道。注重發現、選拔和重點培養學生足球運動苗子，組建多個高水平足球代表隊，開展多種形式的集訓、比賽和交流活動。體育、教育部門聯合創建青少年足球訓練中心，為提高學生足球運動水平提供綜合服務。建立教育、體育和社會相互銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球學生運動員進入省和國家足球后備人才梯隊、有關足球職業俱樂部和選派到國外著名足球職業俱樂部的通道。
（四）扶持發展職業足球俱樂部。
1.促進俱樂部健康穩定發展。積極引導社會各界謀劃和組建職業足球俱樂部，培育和發展具有一定足球素養和足球氛圍的球迷隊伍和球迷協會。利用現有場地設施和資源，吸納政府、企業及個人等多方投資，積極推動我市職業足球俱樂部發展。
2.加強俱樂部自身建設。俱樂部要健全規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，承擔社會責任，接受社會監督。要培養和引進高水平運動員、教練員，形成合理的人才結構，不斷提升競技水平。要完善法人治理結構，建立現代企業制度，立足長遠，系統規劃，努力打造品牌足球俱樂部。
（五）強化青少年足球隊建設。
1.精心打造青少年足球運動隊。要以青少年足球隊伍建設為根本，結合校園足球運動，建立健全覆蓋全市的青少年足球訓練體系。充分發揮競賽的杠桿作用，以賽促練，提高興趣，擴大基數，調整完善市運會周期性足球競賽，豐富市、縣兩級青少年業余足球競賽。形成梯隊銜接合理、基礎夯實、后續有力的市青少年足球良性循環發展的架構模式。
2.完善隊員選才機制。政府各部門之間要形成合力，借助校園足球發展的契機，保證各學校參加足球專項訓練的人數不低于全校總人數的2%，暢通優秀足球苗子從校園足球到專業足球的成長通道，增加我市青少年足球隊后備人才規模。對于有足球特長的學生，在升學時要優先安排到重點學校學習，保障足球運動員的全面發展。
3.提高后勤保障能力。制定有利于青少年足球運動開展的升學、就業、獎勵等相關政策，加強財政對青少年足球經費投入，提高場地建設、器材配備、后勤保障、組隊參賽等方面服務水平。教育行政部門和學校要積極配合青少年足球隊的訓練工作，保證運動員的訓練時間，并做好必要的文化課教學工作。
4.加強教練員、裁判員隊伍建設。保證教練員、裁判員業務學習時間與質量，不斷更新知識，積累經驗。培養一批具有國際視野、創新思維和實踐能力的領軍型教練員、裁判員隊伍。充分發揮足球專業人才的作用，優先考慮搭建我市輸送到優秀運動隊的足球運動員轉崗就業平臺，采取直接招聘的方式充實我市的足球教練員隊伍，實現選拔、培養、輸送、就業等環節銜接順暢。足球訓練理論、技戰術、裁判理論、醫療康復、團隊管理等方面的先進理念要對教練員、裁判員、運動隊管理人員進行針對性教學，不斷提高三支隊伍的綜合水平。
（六）豐富完善足球競賽體系。
1.加強競賽體系設計。廣泛開展各類足球競賽活動，完善競賽規則，增加競賽種類，擴大競賽規模，強化競賽管理，建立校園足球、社會足球、業余足球、職業足球“立體式”競賽體系，逐步形成賽制穩定、等級明確、銜接有序、遍及城鄉的足球競賽格局。推進各級各類賽事有機銜接，實現競賽結構科學化發展。整合全市社會足球資源，開展“我愛足球”、“鞍山足球超級聯賽”、“鞍山足球協會杯賽”，將其打造成為具有影響力的足球品牌賽事。
2.完善賽事管理體制機制。發揮政府在宏觀管理、政策規范、市場秩序等方面的調控作用，引導各級足球協會建立具有獨立社團法人資格的賽事機構，加強賽事管理，嚴格規范賽事活動程序，提升足球賽事競賽管理水平。按照誰主辦、誰負責的原則，建立健全足球賽事監管機制，健全競賽資格審查、紀律處罰、仲裁和監督等各項制度，完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。
3.維護公平公正競賽秩序。各級足球協會及賽事組織機構要積極爭取政府和相關部門的大力支持，主動加強溝通協作，維護良好的競賽活動秩序。加強競賽管理，完善安全保障措施，依法打擊球場暴力和鬧事行為，引導球迷文明觀賽。加強法治宣傳教育，提高足球從業人員職業素質，嚴厲查處違規違紀行為。
（七）穩步發展專業足球。
1.鼓勵民間資本投資專業足球。鼓勵企業、個人等社會資本和民間資本投資專業足球，籌建足球學校，建立足球基地，組建專業足球運動隊伍，參加省級以上比賽和全國職業聯賽，整合資源為競技體育服務。
2.完善隊員選拔機制。完善青少年足球人才發現與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數據庫并長期跟蹤，動態調整備選隊員名單。將部分青少年足球后備人才的培養任務交由社會力量負責，共同承擔起培養全市青少年足球后備人才及足球專業人才的重任。
3.加強專業足球人才培養。加大對足球教練員、裁判員、講師、指導員、科研醫務人員、經營管理等專業人才的培訓力度，大力支持專業足球隊培養和引進高水平足球教練員、運動員，形成合理的人才結構，持續提升競技水平，打造品牌職業足球隊。
（八）加強足球場地的開發和管理。
1.搭建足球發展的平臺基礎。要加強足球場地建設力度，在城市總體規劃、土地利用總體規劃和綠化過程中，充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、河邊、山地等空間，改造和建設一批簡易實用的足球場地，補齊足球場地設施短板，積極營造足球的良好氛圍。
2.提高足球場地運營效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場免費或低收費向社會開放。推動學校和企事業單位足球場在確保安全的前提下，利用課余、工余時間低價或免費向社會開放，建立學校、單位和社會對場地的共享機制。
三、保障措施
（一）推動形成足球改革發展合力。各地區、各有關部門和單位要切實加強對足球改革發展工作的領導，把足球改革發展納入重要議事日程，落實責任，整合資源，協調配合，大膽探索，確保各項任務落實到位，共同推動鞍山足球改革發展。各級體育主管部門要支持所在地區的足球協會工作，推動足球協會建設和足球運動發展。
（二）創新足球發展投入模式。各級政府要加大對足球的投入，將足球場地建設納入項目建設規劃，將場地建設、校園足球、青少年足球、隊伍建設、教學科研等所需費用納入財政年度預算。引導有實力的知名企業和個人等社會力量投資足球俱樂部、贊助足球賽事，發揮支持足球事業、足球產業的示范帶動作用，全面拓寬足球發展資金來源渠道。
（三）加強足球產業開發。扶持發展足球相關企業、中介組織及各類新興業態，參與足球人才培養交流、足球產品設計研發、足球運動服務咨詢、足球賽事商業運作等領域。規范足球項目各類培訓市場，促進培訓組織健康發展。加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造賽事品牌、舉辦國內外高水平賽事、擴大球迷隊伍、開發足球衍生產品、培育足球服務市場等，拉動旅游、餐飲、服裝、彩票等相關行業發展，完善足球資源開發鏈條，形成多種經濟成分共同興辦足球產業的格局，推動我市足球產業蓬勃發展。
（四）積極培育足球文化。將足球文化建設貫穿于足球改革發展全過程，按照弘揚社會主義核心價值觀的要求，不斷探索、實踐、總結、培育具有地域特點的城市足球文化，提煉足球精神，使足球的社會價值和功能得到充分釋放。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育，強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉，培養愛國奉獻、堅韌不拔、團結拼搏的作風，努力形成有益于足球發展振興、社會和諧進步的精神力量。
（五）營造良好輿論環境。充分利用各類新聞媒體、各類賽事活動及各種宣傳平臺，傳播足球知識，弘揚足球文化，凝聚足球發展的正能量，營造有利于足球改革發展的良好社會環境。積極引導廣大群眾客觀認識足球現狀，理性看待輸贏，增強廣大群眾對足球發展的信心，激發廣大群眾支持足球發展的熱情，推動足球改革健康發展。
附件：鞍山市足球改革發展重點任務分工
鞍山市人民政府辦公廳
2017年11月2日
（此件公開發布）
附件
鞍山市足球改革發展重點任務分工
| 序號 | 工作任務 | 主要負責部門 |
| 1 | 制定鞍山市足球中長期發展規劃 | 市體育局、市教育局、市發展改革委 |
| 2 | 調整改革鞍山市足球協會 | 市體育局、市民政局 |
| 3 | 普及社會足球發展 | 市體育局、總工會、團市委 |
| 4 | 大力發展青少年校園足球 | 市教育局、市體育局、市財政局 |
| 5 | 扶持發展職業足球俱樂部 | 市體育局、市工商局 |
| 6 | 強化青少年足球隊建設 | 市體育局、市教育局 |
| 7 | 完善足球競賽體系 | 市體育局、市教育局、市公安局 |
| 8 | 加強足球場地開發和管理 | 市體育局、市國土資源局、市規劃局、市教育局、市財政局、市發展改革委、市地稅局 |
| 9 | 市足球專業隊建設 | 市體育局、市財政局 |
| 10 | 創新足球發展投入模式 | 市體育局、市教育局、市財政局 |
| 11 | 加強足球產業開發 | 市體育局、市教育局、市發展改革委 |
| 12 | 積極培育足球文化，營造良好輿論環境 | 市委宣傳部、市體育局、市教育局、團市委 |
