各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為全面深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步優化營商環境，提高企業投資項目審批效率，激發市場活力，增強企業和群眾獲得感，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于加強協同暨建立投資項目審批協同代辦主動幫辦工作機制的意見》(遼政辦〔2017〕61號)精神，經市政府同意，現就建立協同、高效、便捷的企業投資項目審批工作機制提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真貫徹新發展理念和“四個著力”、“三個推進”，以加強部門協同、優化審批流程、提高審批效率、強化審批監管為重點，建立責任明確、流程規范、運轉高效的企業投資項目審批工作機制，進一步優化企業投資項目審批程序，解決企業投資項目審批存在的問題，加快推動企業投資項目落地實施，為全面振興鋼都提供堅強保障。
（二）基本原則。
堅持依法高效原則。在依法依規、不損害公共利益和委托方合法權益的前提下，完善有關制度，提供優質高效的代辦服務。
堅持強化監管原則。建立健全審批監管制約機制，強化對審批全過程的監督和管理，切實加強審批服務。
堅持無償代辦原則。所代辦幫辦事項除法律、法規明確規定由項目單位繳納的費用外，一律實行免費代辦服務。
堅持全程服務原則。代辦機構承接代辦項目后，明確專人（代辦專員）在委托范圍內提供全程代辦服務。
二、服務范圍
（一）項目范圍。市級管理權限內企業投資建設（核準、備案）項目；非市級管理權限但事項辦理過程涉及市級審批部門的企業投資建設（核準、備案）項目。
（二）事項范圍。從項目立項到開工建設前，依法需要申請辦理的全部審批事項。
三、主要內容
（一）建立工作機制，明確工作職責。
1.成立工作推進小組。市政府成立鞍山市企業投資項目協同審批工作推進小組（以下簡稱推進小組），由常務副市長任組長，市政府分管副秘書長、市行政審批局主要負責同志任副組長，各縣（市）區政府、各開發區管委會、市行政審批局分管負責同志為成員，全面負責全市企業投資項目審批協同代辦、主動幫辦工作，采取多種方式，為企業投資項目審批提供協調服務、進行監督管理。
2.設立協同代辦機構。在市行政審批局（市政務服務中心）設立專門代辦機構，負責指導企業確定申報事項、協助企業準備申報材料、協調部門辦理審批手續。代辦機構工作人員由市行政審批局（市政務服務中心）指派專職人員組成。代辦機構要建立工作臺賬，對企業投資項目審批工作進行全流程跟蹤、協調、督辦，監管審批時限，并及時向企業反饋有關信息。各縣（市）區、各開發區也要結合實際，建立協同代辦機構或協同代辦隊伍。
（二）完善工作制度，規范服務運行。
1.一次性告知制度。協同代辦機構工作人員要根據投資項目特點和審批工作要求，對服務對象做好政策解讀，以及申報條件、審批標準等方面的綜合咨詢服務，指導企業按照有關要求做好前期準備及申報工作。咨詢服務告知內容要全面、準確、到位。
2.限時辦結制度。市行政審批局和縣（市）區、開發區審批部門要在法定時限內盡快完成投資項目各環節審批手續。對專家評審、現場勘驗、技術檢測等法律法規沒有明確辦理時限的環節，要科學評估、合理設定、主動公開承諾辦理時限，在承諾時限內完成審批手續。
3.跟蹤督辦制度。投資項目審批部門要做好本部門職能范圍內的審批工作，也要做好本行業系統內的審批跟蹤協調工作。涉及上級行業主管部門審批的事項，要進行全流程對口業務跟蹤辦理，協調上級主管部門盡快出具審批決定；需要下級主管部門初審或出具審查意見的事項，要進行全流程對口業務跟蹤督辦，督促下級主管部門盡快完成審批手續。
4.網上審批制度。利用政務服務網（投資項目在線審批監管平臺），推進企業投資項目及相關審批事項“網上報、網上辦、網上管”。審批部門要依托網上審批監管平臺開展并聯審批，共享審批信息，加強審批中的協同配合。
5.協調會議制度。協調會議由推進小組組長或副組長召集，有關成員參加，及時協調解決企業投資項目審批過程中遇到的具體問題。協調會議解決不了的問題，由市行政審批局及時上報市政府協調解決。
6.責任追究制度。建立健全“企業反映問題”必查、“投資項目不落地”排查、“企業撤回投資”倒查、“審批服務情況”抽查、審批工作通報等責任追究制度，確保企業投資項目優質高效完成審批手續。
7.服務培訓制度。要加強對代辦機構工作人員的教育培訓，制定培訓計劃、明確培訓目標、提出具體要求。同時，代辦機構工作人員要加強自我培訓和崗位自學，掌握投資政策和項目審批流程，掌握審批業務知識和法律法規，確保勝任崗位職責，工作順利開展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地區、各有關部門和單位要充分認識建立投資項目審批協同代辦主動幫辦工作機制的重要性和緊迫性，加快推動投資項目落地，主要負責同志要親自部署、統籌協調、明確責任、狠抓落實；按照職能分工加強協作配合，形成工作合力，提高工作效能。
（二）強化考核監督。將投資項目審批協同代辦主動幫辦工作納入鞍山市領導班子工作實績考核體系和重點督查內容。市行政審批局定期組織通報，公開工作進展。加強對企業投資項目審批事項和代辦機構工作人員的動態監管考評，完善正向激勵機制，對企業和群眾滿意、工作成績突出的單位和個人，在評優評先活動中優先予以考慮；對工作開展不力的單位和個人，依法依規進行問責處理。
（三）加大宣傳引導。堅持正確的輿論導向，大力宣傳推進投資項目協同審批工作的重要意義，通過政府網站、新聞媒體等多渠道、多方位、多角度做好協同代辦主動幫辦服務內容、服務流程等宣傳工作，營造抓項目、建項目的良好輿論氛圍。
各縣（市）區政府、各開發區管委會要根據本意見，抓緊建立健全本地區投資項目審批協同代辦主動幫辦工作機制，明確牽頭部門和責任單位。12月底前，各縣（市）區、各開發區牽頭部門要主動與市行政審批局（市政務服務中心）建立工作聯系，構建覆蓋全市、上下貫通、縱橫聯動的代辦幫辦工作體系，為廣大投資者營造良好的政務服務環境。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年11月28日
（此件公開發布）
