陳煥平代表：
您提出的《關于進一步優化中小企業融資環境的建議》收悉，現答復如下：
一、關于解決中小企業融資難、融資貴問題的有關情況
針對大部分中小企業中存在的融資成本高、渠道單一、貸款難等問題，政府部門作為緩解中小企業融資難問題的主導力量，不斷提高對中小企業的增信力度，完善擔保體系，出臺一系列財政政策，有針對性的減免稅費，降低中小企業融資成本。各類商業銀行堅持以市場為導向，深入創新，不斷增設針對中小企業的金融產品，為中小企業營造了更加良好的融資環境。人民銀行認真執行穩健中性的貨幣政策，加強利率調控，充分利用專項再貸款、再貼現、降準等貨幣政策工具，有效提高中小企業貸款占比，降低中小企業融資成本。以鞍山地區為例，2016年我市人民幣貸款加權平均利率維持在7.33%左右，處于較為合理區間；2016年末，中小企業貸款發生額占全市人民幣貸款發生總額的56.89%，比年初增長10.03%。市人民銀行積極創新平臺機制，建立“信貸評估咨詢小組”，深入推進銀企對接制度化、常態化，2016年有200多家企業通過對接得到銀行關注，實際貸款余額36.8億元。
為解決中小企業融資難問題，市發改委與相關部門積極配合，開展了一系列調查和研究工作。在廣泛調研的基礎上，2016年與市人民銀行研究制定并經市政府審議批準了《鞍山市推進信用體系建設解決中小微企業融資難題的方案》，（鞍政辦發[2016]77號）。按照這個方案的工作部署，建設鞍山市中小微企業信用信息數據庫、鞍山金融（信用）網和網上融資對接平臺（簡稱“一庫、一網、一平臺”）。
二、關于融資擔保體系建設情況
近幾年來，在政府政策支持下，全市融資擔保機構穩步發展，目前，形成了國有、民營，市、縣（區）兩級各類融資擔保機構共22家，注冊資本17.6億元，其中：國有擔保機構15家、民營擔保機構7家，實現了區域全覆蓋，為民營和小微企業融資發展、產業集群建設，提供了融資擔保支持，發揮了不可替代的作用，促進了中小微企業發展。2016年，全市擔保機構新增融資擔保額14.1億元，融資擔保在保余額32.5億元，在保企業225戶。
三、當前中小企業融資面臨的主要問題
中小企業對金融市場的認知不足，企業自身經營管理水平有所欠缺，導致中小企業信貸可得性明顯低于大型企業。針對中小企業的融資，政府增信措施還有待進一步加強和完善。銀行信貸管理體制有待改進，個別銀行貸款審批權限上收過大，過多集中于總行和一級分行，二級分行的審批權限較小，甚至基本沒有審批權限，導致部分項目貸款的審貸手續繁瑣，審批程序冗長。近年來，各級黨委、政府對金融生態建設的重視程度不斷提高，金融生態環境得到很大改善，但是在推進社會信用體系、完善中介服務體系、打擊逃廢銀行債務、重塑新型銀企關系等方面有待進一步增強。在發展小微企業融資的同時，還應看到，融資擔保體系建設有待加強和完善，政策性融資擔保機制有待建立，融資擔保增信能力和抗風險能力有待提高。
四、主要工作措施。
（一）完善融資擔保體系
1、做大做強政策性融資擔保機構。以推動發展政府主導的大型融資擔保機構，推動縣（市）區、開發區級信用擔保中心建設，推動農業信貸擔保體系建設等政策措施，納入市委、市政府制定《關于鞍山市發展“金融+”的實施意見》鞍委辦發（[2017]21號）及《鞍山市關于政府增信的實施辦法》鞍政辦發（[2017]23號）的政策文件中，加大力度推動融資擔保體系建設。
2、以省級再擔保機構為核心，再擔保業務為紐帶，推動我市擔保機構加入省再擔保體系，實現擔保機構間強強聯合，提升融資擔保增信能力和抗風險能力，促進擴大小微企業融資擔保規模。
3、推動政策性融資擔保體系建設，強化政策性融資擔保功能，建立和完善政策性融資擔保機制，制定《鞍山市政策性融資擔保業務實施細則》，通過建立政策性融資擔保風險補償基金、政策性融資擔保業務擔保費補貼等機制，進一步發揮政府增信作用，加大小微企業融資擔保扶持力度，擴大小微企業融資擔保規模和覆蓋面，降低擔保費率。
（二）完善中小企業融資信用信息網絡服務平臺
積極推進中小企業信用體系建設，建立“多方共建”、“利益共享”工作機制，以解決中小微企業融資難為目標，發現和增進中小微企業的信用價值，切實發揮“服務政府、輔助銀行、惠及企業”的作用。
1、建設“鞍山市中小微企業信用信息數據庫。采集金融機構中小微企業信用貸款信息、行業主管部門等非銀行信息，為金融機構貸前調查和貸后管理提供信用信息查詢、目標客戶篩選、信用評分參考等征信服務，為企業了解交易對手信用狀況提供咨詢服務。
2、建設“鞍山金融（信用）網”。發布社會信用法規制度、誠信表彰決定、誠信典型、支持政策及失信警示案例。同時也作為金融機構宣傳金融產品和服務、中小微企業展示自身形象的專業網絡載體。
3、建設“網上融資對接平臺”。相關部門收集企業融資需求提供給對接平臺，銀行在網上進行受理、初審，中國人民銀行鞍山市中心支行作為平臺管理員全程跟蹤、督辦、指導。簡稱“一庫一網一平臺”。
目前，“鞍山市中小微企業信用信息數據庫”開發已經完成，進入測試和優化階段；“鞍山金融（信用）網”和“網上融資對接平臺”建設正在有序推進，系統將于2017年末之前試運行。
鞍山市金融工作辦公室
2017年5月15日
陳煥平代表：
您提出的《關于進一步優化中小企業融資環境的建議》收悉，現答復如下：
一、關于解決中小企業融資難、融資貴問題的有關情況
針對大部分中小企業中存在的融資成本高、渠道單一、貸款難等問題，政府部門作為緩解中小企業融資難問題的主導力量，不斷提高對中小企業的增信力度，完善擔保體系，出臺一系列財政政策，有針對性的減免稅費，降低中小企業融資成本。各類商業銀行堅持以市場為導向，深入創新，不斷增設針對中小企業的金融產品，為中小企業營造了更加良好的融資環境。人民銀行認真執行穩健中性的貨幣政策，加強利率調控，充分利用專項再貸款、再貼現、降準等貨幣政策工具，有效提高中小企業貸款占比，降低中小企業融資成本。以鞍山地區為例，2016年我市人民幣貸款加權平均利率維持在7.33%左右，處于較為合理區間；2016年末，中小企業貸款發生額占全市人民幣貸款發生總額的56.89%，比年初增長10.03%。市人民銀行積極創新平臺機制，建立“信貸評估咨詢小組”，深入推進銀企對接制度化、常態化，2016年有200多家企業通過對接得到銀行關注，實際貸款余額36.8億元。
為解決中小企業融資難問題，市發改委與相關部門積極配合，開展了一系列調查和研究工作。在廣泛調研的基礎上，2016年與市人民銀行研究制定并經市政府審議批準了《鞍山市推進信用體系建設解決中小微企業融資難題的方案》，（鞍政辦發[2016]77號）。按照這個方案的工作部署，建設鞍山市中小微企業信用信息數據庫、鞍山金融（信用）網和網上融資對接平臺（簡稱“一庫、一網、一平臺”）。
二、關于融資擔保體系建設情況
近幾年來，在政府政策支持下，全市融資擔保機構穩步發展，目前，形成了國有、民營，市、縣（區）兩級各類融資擔保機構共22家，注冊資本17.6億元，其中：國有擔保機構15家、民營擔保機構7家，實現了區域全覆蓋，為民營和小微企業融資發展、產業集群建設，提供了融資擔保支持，發揮了不可替代的作用，促進了中小微企業發展。2016年，全市擔保機構新增融資擔保額14.1億元，融資擔保在保余額32.5億元，在保企業225戶。
三、當前中小企業融資面臨的主要問題
中小企業對金融市場的認知不足，企業自身經營管理水平有所欠缺，導致中小企業信貸可得性明顯低于大型企業。針對中小企業的融資，政府增信措施還有待進一步加強和完善。銀行信貸管理體制有待改進，個別銀行貸款審批權限上收過大，過多集中于總行和一級分行，二級分行的審批權限較小，甚至基本沒有審批權限，導致部分項目貸款的審貸手續繁瑣，審批程序冗長。近年來，各級黨委、政府對金融生態建設的重視程度不斷提高，金融生態環境得到很大改善，但是在推進社會信用體系、完善中介服務體系、打擊逃廢銀行債務、重塑新型銀企關系等方面有待進一步增強。在發展小微企業融資的同時，還應看到，融資擔保體系建設有待加強和完善，政策性融資擔保機制有待建立，融資擔保增信能力和抗風險能力有待提高。
四、主要工作措施。
（一）完善融資擔保體系
1、做大做強政策性融資擔保機構。以推動發展政府主導的大型融資擔保機構，推動縣（市）區、開發區級信用擔保中心建設，推動農業信貸擔保體系建設等政策措施，納入市委、市政府制定《關于鞍山市發展“金融+”的實施意見》鞍委辦發（[2017]21號）及《鞍山市關于政府增信的實施辦法》鞍政辦發（[2017]23號）的政策文件中，加大力度推動融資擔保體系建設。
2、以省級再擔保機構為核心，再擔保業務為紐帶，推動我市擔保機構加入省再擔保體系，實現擔保機構間強強聯合，提升融資擔保增信能力和抗風險能力，促進擴大小微企業融資擔保規模。
3、推動政策性融資擔保體系建設，強化政策性融資擔保功能，建立和完善政策性融資擔保機制，制定《鞍山市政策性融資擔保業務實施細則》，通過建立政策性融資擔保風險補償基金、政策性融資擔保業務擔保費補貼等機制，進一步發揮政府增信作用，加大小微企業融資擔保扶持力度，擴大小微企業融資擔保規模和覆蓋面，降低擔保費率。
（二）完善中小企業融資信用信息網絡服務平臺
積極推進中小企業信用體系建設，建立“多方共建”、“利益共享”工作機制，以解決中小微企業融資難為目標，發現和增進中小微企業的信用價值，切實發揮“服務政府、輔助銀行、惠及企業”的作用。
1、建設“鞍山市中小微企業信用信息數據庫。采集金融機構中小微企業信用貸款信息、行業主管部門等非銀行信息，為金融機構貸前調查和貸后管理提供信用信息查詢、目標客戶篩選、信用評分參考等征信服務，為企業了解交易對手信用狀況提供咨詢服務。
2、建設“鞍山金融（信用）網”。發布社會信用法規制度、誠信表彰決定、誠信典型、支持政策及失信警示案例。同時也作為金融機構宣傳金融產品和服務、中小微企業展示自身形象的專業網絡載體。
3、建設“網上融資對接平臺”。相關部門收集企業融資需求提供給對接平臺，銀行在網上進行受理、初審，中國人民銀行鞍山市中心支行作為平臺管理員全程跟蹤、督辦、指導。簡稱“一庫一網一平臺”。
目前，“鞍山市中小微企業信用信息數據庫”開發已經完成，進入測試和優化階段；“鞍山金融（信用）網”和“網上融資對接平臺”建設正在有序推進，系統將于2017年末之前試運行。
鞍山市金融工作辦公室
2017年5月15日