各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
現將《鞍山市與南京市開展現代服務業對口合作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
鞍山市人民政府 南京市人民政府
2017年10月9日
(此件公開發布)
鞍山市與南京市開展現代服務業
對口合作實施方案
為貫徹《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號）和《國務院辦公廳關于印發東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發〔2017〕22號）精神，根據《遼寧與江蘇對口合作實施方案》工作部署，結合鞍山市與南京市實際，制定兩市現代服務業對口合作實施方案。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院和遼寧、江蘇省委、省政府關于兩省對口合作的有關決策部署，圍繞兩市開展現代服務業對口合作重點任務，以共建現代服務業合作園區、共同組織重大產業對接活動、共同推進重點產業合作項目為重點，推動兩市建立橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建政府搭臺、企業唱戲、科研機構和社會廣泛參與的多元化、多層次、寬領域的合作體系。全面發揮南京科技信息服務、金融、物流等生產性服務業對鞍山市的帶動作用，推動鞍山市產業轉型升級。共同推動兩市商貿、旅游、文化、健康醫療等生活性服務業的精細化、品牌化發展，提升兩市服務型經濟發展水平，打造現代服務業合作典型示范區。
二、基本原則
（一）政府引導，市場運作。積極發揮政府在對口合作中的引導帶動作用，加強統籌謀劃，強化組織協調，優化政策環境，搭建合作平臺，促進人員交流。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化運作促進服務業對接合作，引導項目、投資在兩市落地。
（二）合作共贏，協同發展。充分發揮兩市比較優勢，取長補短、合作共贏、協同發展。充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素，因地制宜推進兩地服務業合作，不斷拓展合作領域，豐富合作形式，創新合作方式。
（三）重點突破，示范帶動。推進兩市在市場觀念、管理理念和政策環境等方面的相互學習借鑒，推進鞍山市服務業領域的改革與發展。聚焦鞍山市服務業發展重點領域和關鍵環節，找準突破口，采取有針對性的政策措施推進兩地企業對接，形成示范，帶動廣泛領域的合作交流。
三、重點任務
（一）推進科技信息服務業合作。聚集整合兩市創新要素，充分發揮科學技術支撐作用和創新驅動引領作用，推進兩市創新成果產業化和競爭力提升。
1．合作推進科技資源共享。對標南京科技服務模式，依托鞍山科技大市場，建設鞍山科技服務網，全面推進兩地科技資源聯網共享。依托兩市高校、科研院所優勢學科，聯合兩地重點企業，推動重點實驗室或研發中心合作，開展產業發展戰略研究和共性關鍵技術攻關。（重點合作單位：鞍山市科技局—南京市科委、鞍山市發改委—南京市發改委）
2．深入實施“創谷”和“城市合伙人”計劃。充分發揮南京軟件業等優勢，推進南京專業服務機構、科技型企業參與“鞍山創谷”建設和全面合作。圍繞新能源汽車、新一代信息技術和健康旅游等重點產業，推進南京優勢企業在東北布局,圍繞鞍山戰略性新興產業發展引入城市合伙人。推動兩地重點實驗室和技術創新中心等科研機構，以及兩院院士、長江學者等高端人才在對方城市實現科技成果轉化。（重點合作單位：鞍山市科技局—南京市科委、鞍山市工信委—南京市經信委、鞍山市金融辦）
3．推動科技服務市場開放共享。推動南京軟件研發優勢與鞍山的制造業優勢相融合，合作開發面向冶金和制造業的數字化、智能化專用軟件。推進云計算、大數據及物聯網建設，合作開展智慧工業、智慧交通、智慧節能環保、智慧醫療健康等應用服務與示范推廣，實現物聯網市場全面開放。幫助南京科技服務企業開拓鞍山市場，為鞍山企業有效技術需求提供解決方案，促進企業轉型升級。推進“互聯網+政務服務”，借鑒南京政務服務標準化、精準化、產品化、平臺化、協作化先進經驗，推動鞍山市“互聯網+政務服務”建設，實現事項同碼、服務同項、數據同源、標準同一、市縣一體網上辦理。（重點合作單位：鞍山市工信委—南京市經信委、鞍山市科技局—南京市科委、鞍山市審批局—南京市政務服務中心）
4．推進質量提升工程。借鑒南京在建設“質量強市示范城市”和品牌創建、標準制定等方面的先進經驗和做法，共同推進“標準化+”行動，在提升產品質量、服務質量、生態環境質量、社會治理和公共服務質量上實現突破。對標南京各級、各類標準化生產經營企業，提升鞍山企業質量水平。重點圍繞工業、生產性服務業等領域引入第三方質量標準咨詢服務機構，助力兩地企業共同參與省級標準、國家標準的創建。定期異地開展本地誠信企業、品牌產品、特色產品展示推介活動。（重點合作單位：鞍山市質監局—南京市質監局）
（二）推進金融業合作。充分發揮金融先行的引領作用，促進兩市金融資源合理流動和優化配置，鼓勵兩市銀行、證券、保險、基金、融資租賃等金融機構開展業務合作和金融創新，加強金融經貿交流。
5．加大投融資合作力度。引導南京知名股權投資基金、天使投資人等，圍繞重點行業領域在鞍山建立子基金，鼓勵南京產業基金在鞍直接投資，推動南京基金管理專業人員在鞍創業發展。以金融資源整合為手段，通過參股、控股、交叉持股、兼并重組等方式，盤活兩地市屬金融資產，加快國有企業改革步伐。（重點合作單位：鞍山市金融辦—南京市金融辦）
6．推動兩地金融機構對接。鼓勵兩地金融機構及金融中介機構互設分支機構，跨地區提供金融服務，加速資本跨區域流動與融合。促進兩地上市公司互動交流，開展收購兼并等資本市場合作，推動鞍山市裝備制造、新一代信息技術等重點產業企業進入資本市場。（重點合作單位：鞍山市金融辦—南京市金融辦、鞍山市工信委—南京市經信委）
7．加強兩地金融人才和信息交流。探索創新金融專業干部交流模式，協助提高鞍山金融控股公司的管理水平，逐步探索推進兩地金融研訓機構的建設。積極開展金融政策研究、金融信息平臺建設、地方金融風險防范等領域的合作，實現資源信息共享。（重點合作單位：鞍山市金融辦—南京市金融辦）
（三）推進物流業合作。利用各自的資源和優勢，統籌規劃，促進物流交通網絡、物流基礎設施、產業項目投資、信息平臺建設、人才培訓、關聯產業協作等方面的協調聯動發展。
8．共同提升物流業現代化水平。對標南京樞紐經濟的發展經驗，優化鞍山物流產業布局，實現“兩港、兩翼、四園、多點”的物流體系建設。借鑒南京“掌上物流”模式，提升通關效率和物流管理水平，打造社會化、標準化、信息化、專業化的現代物流產業。以南京“智慧物流”模式為樣板，共同發展智慧物流、精益物流、綠色再生物流、（跨境）電子商務物流等現代物流模式，推動兩地物流業發展。（重點合作單位：鞍山市商務局—南京市商務局、鞍山市交通委—南京市交通運輸局）
9．完善物流通道和平臺建設。加強海鐵、路港和空港多式聯運，搭建綜合交通網絡，做好兩地物流業交流協調工作。充分利用南京-鞍山通航的空港資源，借鑒南京空港加工區成功經驗，推進鞍山空港建設。依托南京大數據云平臺，鼓勵第三方企業建設兩地共享物流平臺，實現物流信息資源共享。鼓勵探索供應鏈化、互聯網化發展的新機制和新模式，充分利用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術手段，整合物流資源，大力推進物流基地、信息平臺等服務資源集約共享，提高兩市物流公共資源利用效率和對物流運作實體的服務支撐水平。鼓勵兩市大型物流企業在區域性物流中心、地區分撥中心建設等領域開展合作，引進南京市大型物流企業參與西柳物流園區、德鄰陸港、龍基物流園等物流園區建設。（重點合作單位：鞍山市商務局—南京市商務局、鞍山市交通委—南京市交通運輸局）
10．推進城市共同配送體系建設。學習南京城市共同配送先進模式，加強統籌規劃，創新配送模式，完善配送網絡，優化通行管控，開放社區配送市場，依托鞍鋼綜合實業公司，構建便捷高效、綠色環保、安全有序的城市配送物流體系。（重點合作單位：鞍山市商務局—南京市商務局）
（四）推進商貿業合作。借助南京現代服務業集聚區建設經驗，發揮鞍山專業市場建設的基礎優勢，充分利用電子商務等平臺，不斷壯大現代服務業集聚區和產業集群。
11．推動專業市場集群轉型升級。借助南京現代服務業集聚區發展基礎和優勢，共同推進觀賞魚市場和君子蘭花卉市場建設成為集養殖、培育、器皿及其衍生產業在內的功能齊全、產業鏈完整、水平先進的大型專業特色市場園區，線上線下結合、制定標準發布指數，打造全國最大的觀賞魚產業園和君子蘭花卉產業園。（重點合作單位：鞍山市商務局—南京市商務局）
12．大力發展兩地電子商務。共同扶持電子商務支付平臺、功能型龍頭企業，推進跨境電商、農村電子商務發展。引導南京市省級平臺經濟重點企業在鞍山設立分公司或分支機構，在門戶網站設置鞍山市的業務鏈接或窗口。引導兩市電子商務重點企業合作，整合上下游資源，融合業務流程，提高專業化生產制造能力，發展網絡定制產品，促進企業轉型升級。利用南京各類政府平臺，積極推廣鞍山市電子商務主要的承載網站，充分利用南京及周邊區域市場需求，為鞍山市電商企業提供新的發展空間。（重點合作單位：鞍山市商務局—南京市商務局）
（五）推進旅游業合作。加強兩市旅游規劃銜接，整合旅游資源，規范旅游行業管理，構建旅游信息共享平臺，建立兩市工作聯絡機制，共同推進兩地旅游業發展。
13．加強旅游公共服務體系合作。研究兩市旅游質監協作互動協議，建立投訴受理聯動機制，保護游客合法權益。構建旅游信息共享平臺。在兩市旅游網站開設特別專欄，互設對方城市旅游推介平臺，推介雙方旅游資源和產品。在雙方電視臺定期互播城市旅游宣傳片，挖掘城市特色和地域文化特征，增強城市吸引力，共同推廣、提高城市形象和城市競爭力，引導南京企業參與鞍山旅游項目建設。（重點合作單位：鞍山市旅游委—南京市旅游委）
14．推動品牌節慶會展共享。依托兩地旅游官方平臺聯合開展旅游市場營銷活動，共同舉辦旅游項目宣傳、推介等活動。共同深度開發特色旅游精品線路，立足南京-鞍山航線開展“雙城游”。聯合舉辦兩地節慶活動，互派代表團參加“南京國際度假休閑及房車展覽會”“梅花節”和“千山國際旅游節”“冰雪旅游節”“梨花節”“千山大佛節”等節慶。（重點合作單位：鞍山市旅游委—南京市旅游委）
15．啟動“旅游+”計劃。提升鞍山農家樂、洋家樂、運動健身、工業旅游、文創產業、溫泉開發、生態莊園、岫玉文化、休閑度假、康復療養、養老關愛等旅游發展業態。結合當地資源和自身的優勢，開發并推廣旅游者喜愛的特色旅游商品，推動當地經濟發展，實現多方共贏。鼓勵南京知名旅游電商企業（途牛網等）在鞍山開設分支機構或開拓服務市場。（重點合作單位：鞍山市旅游委—南京市旅游委）
（六）推進文化產業合作。充分利用南京文化產業的人才、資本、龍頭企業和平臺優勢，結合鞍山相關文化產業資源，積極培育市場主體，持續優化政策供給，推動文化同經濟、創意成果同產業、文化項目同市場需求的有效對接。
16．推進兩市創意設計產業互動。依托南京創意設計中心，整合兩市優秀文化創意設計資源，組建“鞍山文創產品研發中心”，聯合舉辦“旅游商品設計大賽”活動。發揮“中國玉都”、“祖國鋼都”品牌優勢，弘揚兩地工匠精神，舉辦“寧鞍工美大師創意論壇”和“寧鞍文創產品鞍山交流展”活動，積極推動兩地工美大師互動交流。（重點合作單位：鞍山市委宣傳部—南京市委宣傳部、鞍山市文廣局—南京市文廣新局、鞍山市旅游委—南京市旅游委）
17．促進兩市文化平臺共享。發揮文化金融和文化科技“南京模式”示范帶動效應，推動組建“鞍山文化金融服務中心”，設立“鞍山文化銀行”，為中小微文化企業提供全方位金融支持。借助“創意南京”文化產業融合公共服務平臺體系，鏈接和帶動兩市多元化平臺發展，促進兩市文創企業、文化服務機構交流與合作。（重點合作單位：鞍山市委宣傳部—南京市委宣傳部、鞍山市文廣局—南京市文廣新局）
18．推進雙城文化交流。組織兩地具有地域特色的戲曲、劇目開展雙城互演，活躍兩地文化市場。依托兩地重要交流活動，開展非物質文化遺產雙城互動，弘揚傳統文化，促進兩地非物質文化遺產的傳承發展。（重點合作單位：鞍山市委宣傳部—南京市委宣傳部、鞍山市文廣局—南京市文廣新局）
（七）推進健康醫療產業合作。瞄準國內健康醫療產業需求，充分利用兩市醫療和康復養生資源，共同加快發展特色健康醫療產業。
19．推進醫療服務合作。重點推動南京市三甲醫院與鞍山市中心醫院、鞍鋼總醫院、鞍山市中醫院等開展院院合作和重點科室之間的結對合作，建立遠程會診機制，派駐鞍山醫務人員赴南京醫療機構進修學習。鼓勵南京優質醫療機構通過合作辦院、設立分院、組建醫療集團等形式到鞍山發展。（重點合作單位：鞍山市衛計委—南京市衛計委）
20．推進健康產業合作。推進南京健康旅游知名企業以合資、合作、控股、產業基金直投等方式參與建設湯崗子健康產業基地，打造區域聯動的高端健康服務業基地。依托兩市自然氣候差異，聯合打造分時健康度假基地，互享客源。（重點合作單位：鞍山市民政局—南京市民政局、鞍山市旅游委—南京市旅游委、鞍山市衛計委—南京市衛計委）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全兩市高層領導定期會商制度，每年輪流由兩市黨委或政府主要領導率團赴對方對接商議對口合作工作，研究確定年度對口合作重點任務和重大事項。成立兩市對口合作工作領導小組，加強溝通協調和服務，促進鞍山向南京全面對標、深度學習與對口合作。積極打通兩市相關職能部門聯絡渠道，定期召開對接會議，溝通合作進展情況，推動落實高層會談成果。推動區縣交流，鼓勵有條件的區縣之間依托實際合作項目開展務實合作。（責任單位：鞍山南京合作辦公室、鞍山市發改委，南京市發改委）
（二）強化要素保障。按照兩省統一安排，分期分批選派鞍山市優秀干部到南京掛職。根據鞍山市需求選派南京市金融等方面專業干部人才到鞍山掛職。推動兩市教育教學資源和成果共享，全方位培養人才，推動鞍山與南京高校、科研院所、企業、社會團體等共建海內外引才工作站，聯合舉辦高端人才招聘會、人才政策推介會等，實現兩市人才互動，資源互補。共同建設“智慧寧鞍”合作平臺，整合兩地現有信息資源，促進多層次、寬領域的互通互融。開通南京-鞍山航線，為寧鞍合作打造立體交通優勢。（責任單位：鞍山市委組織部、鞍山市教育局、人社局、科技局、工信委、交通委，南京市委組織部、南京市教育局、人社局、科委、經信委）
（三）強化項目支撐。兩地各相關部門在達成合作意向的基礎上，梳理科技信息服務、金融、物流、商貿、旅游、文化、健康醫療等領域合作事項，并包裝、落實成項目加以推進。雙方建立滾動重大項目庫，動態調整，逐步落實。建立年度項目合作清單，明確具體合作項目、時間節點和責任人，掛圖作戰。（責任單位：鞍山市發改委、經合局，南京市發改委）
（四）發揮企業主體作用。充分發揮市場主體作用，加大對口合作宣傳力度，鼓勵民間資本多渠道參與對口合作，實現共贏。適時出臺相關扶持政策，搭建信息發布、經濟合作等公共服務平臺，深化兩市對口合作。（責任單位：鞍山市委宣傳部、鞍山市發改委，南京市委宣傳部、南京市發改委）
