各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年10月27日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃
實施方案（2017—2020年）
為加快全市生態(tài)文明建設(shè)步伐，切實推動生活垃圾分類，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類四年滾動計劃實施方案（2017-2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕91號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以完善垃圾分類體系為根本，以抓試點示范為突破口，堅持減量化、資源化、無害化原則，建立政府推動、部門協(xié)作、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制，固化創(chuàng)城標準，建設(shè)分類投放、收集、運輸、處理設(shè)施，促進分類系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)有效銜接，建立健全相關(guān)法規(guī)政策，逐步提升垃圾分類水平，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，促進人民生活更加幸福，助力鋼都全面振興。
（二）基本原則。
循序漸進，先易后難。生活垃圾分類工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要先試點示范，再普遍推廣；先粗分，再細分；先建立體系框架，再逐步進行完善，有序推進生活垃圾分類。
有效分類，系統(tǒng)謀劃。根據(jù)分類終端處理能力，開展生活垃圾分類。按照垃圾構(gòu)成和可回收利用度，確定分類類別、品種、回收率等。系統(tǒng)考慮分類投放、收運、處理處置各環(huán)節(jié)間的銜接。
因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。綜合考慮各地區(qū)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差異，科學合理選擇分類范疇、品種、要求、方法、收運方式，統(tǒng)一規(guī)劃，分類施策。以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類體系共建共享。
政府推動，全民參與。加強各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，強化部門分工協(xié)作。加強宣傳引導，提升全民意識，充分調(diào)動社會團體、廣大群眾參與垃圾分類的積極性。
（三）主要目標。到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。城區(qū)生活垃圾回收利用率達到10%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到5%。
二、工作任務
（一）確定實施區(qū)域。按照國家、省要求，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會在試點地區(qū)內(nèi)實施生活垃圾分類。
（二）明確主體范圍。實施區(qū)域內(nèi)以下主體應對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類:
1.公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。
2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。
3.居民小區(qū)。
4.行政村。
（三）具體分類方法。按照“1+n”的方式進行分類，“1”代表必分有害垃圾，“n”為可選項，包括易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。
（四）建立分類體系。加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。
1.實行分類投放。對有害垃圾應設(shè)立專門的場所或容器進行分類投放，并設(shè)置醒目標志。易腐垃圾應設(shè)置專門容器單獨投放。引導居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。根據(jù)可回收物產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的可回收物分類回收設(shè)施。改造本地區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應和滿足分類要求。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務局）
2.實施分類收集。對不同品種的有害垃圾進行分類收集。有害垃圾需委托專業(yè)單位收運。公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等?？苫厥绽捎僧a(chǎn)生主體自行運送，也可采取電話、網(wǎng)絡(luò)預約的方式由再生資源回收企業(yè)上門收集，進行資源化處理。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市環(huán)保局、市商務局、市供銷社、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
3.進行分類運輸。分類投放和收集的生活垃圾要實現(xiàn)分類運輸。更新?lián)Q代老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾產(chǎn)量需求、密封性好、標識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用分類收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關(guān)規(guī)定。易腐垃圾應采用密閉性好的專門車輛運輸送至專業(yè)單位進行處理，運輸過程中應加強對泄漏、遺撒和臭氣控制。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市環(huán)保局、市公安局）
4.實現(xiàn)分類處理。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。由于我市尚未建成餐廚垃圾處理設(shè)施，可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨分類。農(nóng)村易腐垃圾就近實施生態(tài)化處理。加快推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的比例。按照科學規(guī)劃、合理布局、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，盡早投入運行。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委）
5.加強監(jiān)督管理。強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)間協(xié)作配合，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。加大對現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施監(jiān)管力度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標準，清理取締違法占道、私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的違規(guī)站點。開展餐廚廢棄物非法處理行為整治。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。（牽頭單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)委、市商務局、市供銷社、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局）
三、滾動計劃安排
（一）2017年工作計劃。
1.工作目標。宣傳生活垃圾分類知識，提高市民分類意識；到2017年底，各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合實際開展試點工作。
2.工作任務。
（1）明確試點范圍。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會選擇1個公共機構(gòu)、1個相關(guān)企業(yè)、1個居民小區(qū)、1個行政村開展生活垃圾分類試點；有條件的地區(qū)在此基礎(chǔ)上可適當增加試點范圍數(shù)量。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（2）制定工作方案。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會制定本地區(qū)2017—2020年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作方案，并報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（3）公布品種目錄。制定公布有害垃圾、易腐垃圾、可回收物等品種目錄。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市環(huán)保局、市商務局）
（4）加強隊伍建設(shè)。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。建立健全村莊保潔制度，合理配置保潔員。開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（5）完善收費制度。按照污染者付費的原則，建立和完善垃圾處理收費制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）
（6）加強部門聯(lián)動。將生活垃圾分類納入國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審工作，加大考核權(quán)重。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）2018年工作計劃。
1.工作目標：到2018年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達到3%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到1%。
2.工作任務。
（1）擴大實施范圍。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會將試點實施范圍擴大到3個公共機構(gòu)、3個相關(guān)企業(yè)、3個居民小區(qū)、3個行政村；有條件的地區(qū)在此基礎(chǔ)上可適當增加試點范圍數(shù)量。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（2）啟動與分類目錄相配套的收運體系籌建工作。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的垃圾收運系統(tǒng)。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（3）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施。建立一套集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用系統(tǒng)。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市商務局、市供銷社、市國資委、市規(guī)劃局、市國土資源局）
（4）強化資源利用。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送至鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。（牽頭單位：市供銷社；配合單位：市商務局、市工業(yè)和信息化委）
（5）加大宣傳教育。推動生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)。強化國民教育，重點對大中小學校進行宣傳，著力提升全體學生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。（牽頭單位：市教育局；配合單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位）
（三）2019年工作計劃。
1.工作目標：到2019年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達到5%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到2%。
2.工作任務。
（1）擴大實施范圍。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會將試點實施范圍擴大到6個公共機構(gòu)、6個相關(guān)企業(yè)、6個居民小區(qū)、6個行政村；有條件的地區(qū)在此基礎(chǔ)上可適當增加試點范圍數(shù)量。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（2）全面建成生活垃圾分類終端處理利用系統(tǒng)。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市商務局、市國資委、市規(guī)劃局、市國土資源局）
（3）提供技術(shù)支撐。為生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，利用產(chǎn)學研合作平臺，為有技術(shù)需求的企業(yè)尋求合作院校。（牽頭單位：市科技局；配合單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位）
（4）完善法規(guī)規(guī)章。廣泛征求意見，開展《鞍山市生活垃圾分類管理辦法》起草工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務局、市政府法制辦）
（5）開展公益活動。通過引導社會組織開展志愿服務等公益活動，進一步普及生活垃圾分類的科學知識，引導公眾從自身做起、從點滴做起。（牽頭單位：團市委；配合單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位）
（四）2020年工作計劃。
1.工作目標：到2020年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達到10%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到5%。
2.工作任務。
（1）擴大實施范圍。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會將試點實施范圍擴大到10個公共機構(gòu)、10個相關(guān)企業(yè)、10個居民小區(qū)、10個行政村；有條件的地區(qū)在此基礎(chǔ)上可適當增加試點范圍數(shù)量。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（2）簡化收運方式。探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（3）出臺政策法規(guī)。推動出臺《鞍山市生活垃圾分類管理辦法》。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市政府法制辦）
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會是生活垃圾分類的實施主體、投資主體、責任主體，要加強對生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，向社會公布考核結(jié)果。制定發(fā)布生活垃圾分類指南和指導目錄，引導公眾自覺、科學地開展生活垃圾分類，完善生活垃圾分類及站點建設(shè)相關(guān)標準。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）完善支持政策。積極爭取國家、省專項資金，支持相關(guān)地區(qū)建設(shè)生活垃圾分類收運處理設(shè)施。各級財政應對垃圾分類收運處理系統(tǒng)建設(shè)運行予以支持。嚴格落實國家對資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局、市國稅局、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）發(fā)揮市場作用。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）建立激勵機制。創(chuàng)新工作手段，建立和完善激勵措施，通過建立“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”“積分獎勵”等方式，提高群眾參與垃圾分類的積極性。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位）
（六）強化工作考核。將生活垃圾分類工作納入市政府對各地區(qū)績效考核范圍，每年組織考核。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；配合單位：市委市政府督查室、各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
