各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
市行政審批局《鞍山市建設項目審批領域“集中聯動”實施方案》、《鞍山市市場準入領域“證照聯辦”實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年9月26日
（此件公開發布）
鞍山市建設項目審批領域“集中聯動”實施方案
市行政審批局
為加快推進我市相對集中行政許可權改革工作，進一步提高投資建設項目行政審批效率，激發市場和社會發展活力，根據《遼寧省人民政府關于鞍山市相對集中行政許可權改革方案的批復》（遼政〔2017〕147號）和《中共鞍山市委辦公廳 鞍山市人民政府辦公廳印發<關于推進投資和服務便利化改革的實施方案>的通知》（鞍委辦發〔2017〕19號）精神，對標江蘇并結合我市工作實際，制定本方案。
一、適用范圍
建設項目審批領域集中聯動審批是在建設項目并聯審批基礎上的創新和發展。實行集中聯動審批的項目為市級權限內的投資建設項目，市行政審批局對劃轉事項實行集中審批，對審批權限在縣（市）區、開發區及相關職能部門的事項實行聯動審批。
二、操作規程
建設項目實行相近職能整合，相關部門協同，市、縣聯動的集中聯動審批模式，實現“一窗受理、綜合會辦、集約審批、上下聯動”，具體操作規程如下：
（一）咨詢受理。市行政審批局設立建設項目審批綜合咨詢受理窗口，為項目建設單位提供法律、法規、政策以及相關審批事項辦理流程等咨詢服務，統一受理申請人提交的各類申請材料。建設類項目按照一個窗口咨詢、收件、出件的模式，集中辦理審批（審查）事項的咨詢、幫辦、受理等工作。
（二）立項審批。
政府投資項目審批。市發展改革委對市本級政府投資項目，在受理后2個工作日內完成項目建議書批復；項目單位在完成規劃選址、建設用地預審、能評（節能評估）審查后，委托專家或中介機構進行技術性審查，市發展改革委在5個工作日內完成可行性研究報告批復,5個工作日內完成初步設計審批。
企業投資項目核準?？h（市）區、開發區對企業完成規劃選址、建設用地預審（重大項目需穩評、環評）及專家評審審查后，2個工作日內完成企業投資項目核準。
企業投資項目備案。項目符合國家產業政策、達到備案條件后，縣（市）區、開發區2個工作日內完成企業投資項目備案。
（三）用地、規劃審批。
1.核發不動產證。
國土資源部門負責將供地方案報市政府批準，委托市公共資源交易管理局掛牌出讓，成交后與受讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同，下發建設用地批準書及用地批復。登記要件齊全的，市不動產登記中心于受理登記申請之日起10個工作日內核發不動產權證書。
2.用地規劃審批。
出讓土地建設項目。建設單位簽訂《國有土地使用權出讓合同》后，備齊申請材料，于7個工作日內到市行政審批局領取《建設用地規劃許可證》。
劃撥土地建設項目。建設單位備齊申請材料后，市行政審批局依申請于5個工作日核發《建設項目選址意見書》；市規劃局編制控制性詳細規劃，建設單位提交相關材料，市行政審批局依申請于5個工作日內核發《建設用地規劃許可證》，國土資源部門于10個工作日內核發土地劃撥決定書。
3.工程規劃審批。
審批人防方案。建設單位根據項目情況和方案聯審意見，申請辦理人防工程建設立項、易地建設審批或人防工程拆除、報廢、改造審批，市行政審批局依申請于7個工作日內（或工程規劃許可證核發前）完成相關行政許可。
核發建設工程規劃許可證。建設單位根據規劃條件及土地合同編制建設項目修建性詳細規劃方案（建設工程設計總平面圖）及建筑效果圖報市行政審批局，市行政審批局7個工作日內完成初審，組織協調相關部門進行聯合現場踏勘、方案聯審、專家評議（評審），提請專題會議審議，并在完成指標核算、日照分析、人防工程建設方案等工作后向建設單位提出反饋意見。建設單位完成修建性詳細規劃方案（建設工程設計總平面圖）的調整與優化，報市行政審批局并履行公示、聽證（依書面申請）等決策程序。建設單位備齊申請材料后，市行政審批局依申請7個工作日內核發《建設工程規劃許可證》。
4.重要項目報市規劃委員會（規劃專題會議）審議。
市行政審批局和市規劃局共同研究制定市規劃委員會（規劃專題會議）相關工作規則，市行政審批局負責組織重要項目報審工作，提請市規劃委員會（規劃專題會議）審議，并形成會議紀要轉發至相關部門。
（四）施工許可審批。
1.發放建設工程施工許可證。
建設單位完成招投標備案、質量監督申請受理（包括人防工程質量監督申請受理）、安全措施審查、施工圖設計文件審查、監理合同備案、施工合同備案、施工許可、防雷裝置設計審核等各項手續，提供相關材料，縣（市）區、開發區于10個工作日內完成施工許可階段內的各項審批。
2.建設工程施工驗線。
建設單位備齊申請材料后，市行政審批局依申請于7個工作日內完成現場施工驗線并出具《建設項目定位放線檢查表》。
（五）竣工驗收備案。
1.規劃竣工核實。
建設工程竣工后，建設單位委托有資質的測繪單位完成規劃竣工測繪報告，向市行政審批局申請規劃竣工核實（含人防工程核實），市行政審批局組織人員進行現場踏勘，對建設工程進行核實，核實合格及申請材料齊全后，于7個工作日內核發《遼寧省建設工程規劃核實合格證》。對沒有按照建設工程規劃許可實施，存在違法建設行為的項目，不予竣工核實；違法行為處理完畢后，建設單位可重新申請規劃竣工核實。
2.建設工程竣工聯合驗收。
經核實符合規劃條件和規劃許可內容的，建設單位組織竣工驗收，根據建設單位申請，可組織環保、人防、住房城鄉建設、氣象等相關部門聯合現場踏勘。市行政審批局負責督促和協調。
3.建設工程竣工驗收備案。
建設單位備齊資料后到市行政審批局辦理建設工程竣工驗收備案，市行政審批局于7個工作日內完成備案工作。
三、其他事項
（一）對涉及國家安全、重大項目選址、文物、河道、水利、供水、供暖、供氣、排水、園林綠化、水土保持、防震等事項的，由市行政審批局征求相關主管部門的審查意見。依法確需相關主管部門審批的，進入審批流程后由市行政審批局組織開展并聯審批。
（二）上報國家、省審批的時間不計入審批時限，但負責上報的部門應當在受理之日起5個工作日內向國家、省上報審批所需文件資料。
（三）本方案限定的審批流程時限自受理后第2天開始計算。專業技術評審時間、公示、聽證以及審批咨詢服務、審批前期準備工作的時間不計入審批時限，但責任部門要按照限時辦結的基本要求確定可預期的辦理時限。
（四）涉及消防審核、驗收及備案抽查的建設項目，建設單位應依法到公安機關消防機構及時辦理相關手續。
（五）涉及非煤礦礦山建設項目、危險化學品建設項目和可能產生職業病危害的生產性建設項目在取得建設工程項目立項文件后，建設單位應依法及時辦理安全設施與職業衛生“三同時”手續。
（六）涉及商品房預售、辦理門牌編號、市政設施建設類審批、電梯驗收證明、人防驗收證明、計劃用水指標等事項的，項目建設單位應在竣工驗收前依法及時辦理相關手續。
（七）政府投資類項目或劃撥類土地審批按照國家規定的程序辦理。開發區企業投資項目按照企業投資項目承諾制的程序辦理。
四、配套措施
（一）建立“多評合一”工作機制。探索建立“多評合一”工作機制，實行統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋的辦理模式，一次性告知項目建設單位投資項目立項審批階段評估事項需提交的申報材料清單和工作要求，整合優化投資項目評估審批流程，提升政務服務水平。
（二）建立“多圖聯審”工作機制。探索建立“多圖聯審”工作機制，統一接收建設單位報送的審圖材料，組織召集聯合審圖會議，提供多圖聯審所需辦公場所及終端設備，采用全程參與、全程協調、全程監督的聯合審圖方式，形成統一審查意見反饋建設單位，建設單位據此進行方案的調整優化，形成設計方案。
（三）建立代辦幫辦服務機制。市行政審批局根據項目的特性和審批要求，主動提供建設項目審批前的咨詢服務。突破審批事項之間的界限，提前介入審批流程中的技術審查內容，提供技術咨詢和代辦幫辦服務，確保審批事項在申報時具備相應的受理和審批條件。
（四）實行容缺預審制度。實行預審模式流轉，并聯審批事項存在前置條件，但對部門審查在技術上不存在關鍵影響的，按已取得前置許可的假設，提供給相關環節審批部門先行審查，待取得準予前置許可后，作出正式許可決定。
（五）推行協調聯動機制。市行政審批局加強與各職能部門溝通銜接，主動接受業務指導，加強信息共享；職能部門積極參與相關審批活動，在政策、技術等方面提供支撐，提出專業意見，加大項目審批后的事中事后監管力度。
（六）建立中介機構監管機制。規范與建設工程項目審批有關的中介服務，指導中介機構不斷提高服務質量和效率。建立中介服務機構服務平臺，公開中介機構資質、能力、業績、信用等信息，為企業自主選擇中介機構提供方便，努力構建行業自律與政府監管有機結合的監管機制。
（七）推進網上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規有特別規定外，大幅度提高網上辦事比例，從立項到竣工驗收各個階段審批事項，最大限度實現網上咨詢、網上申請、網上辦理、網上查詢，推進審批材料電子化及電子證照、電子批文、電子簽章等的應用。
鞍山市市場準入領域“證照聯辦”實施方案
市行政審批局
為加快推進相對集中行政許可權改革，進一步優化營商環境，激發社會投資創業活力，根據《遼寧省人民政府關于鞍山市相對集中行政許可權改革方案的批復》（遼政〔2017〕147號）和《中共鞍山市委辦公廳 鞍山市人民政府辦公廳印發<關于推進投資和服務便利化改革的實施方案>的通知》（鞍委辦發〔2017〕19號）精神，結合鞍山實際，制定本方案。
一、實施范圍
市場準入領域“證照聯辦”聯合審批是對企業設立登記的創新與發展。由市行政審批局設立集“多證合一”登記、外資企業審批、企業經營資格審批為一體的窗口，依托全市網上審批平臺，實行“多證合一”、“證照聯辦”的市場準入審批登記制度，辦理內、外資企業登記和經營資格審批，實現“一窗受理、內部流轉、同步審批、統一發證（照）”的審批模式。
市場準入領域首批劃轉至市行政審批局辦理的市工商局、市民政局、市人力資源社會保障局、市環保局、市住房城鄉建設委、市交通委、市農委、市水利局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委、市質監局、市安全生產監管局、市食品藥品監管局、市旅游委等15個部門的內、外資企業登記及經營資格審批事項均納入“證照聯辦”實施范圍。
二、操作規程
（一）多證合一。
按照《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于推進“多證合一”改革的實施意見》（遼政辦發〔2017〕99號）要求，實行“多證合一、一照一碼”登記模式。統一登記條件、登記程序和登記申請文書材料規范。申請人備齊企業設立登記申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄網上審批平臺，對申請材料進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書，在網上審批平臺和企業登記業務系統同時錄入企業設立基本信息。市行政審批局審核后，直接核發“多證合一”的營業執照，并將企業登記信息共享給各相關部門。營業執照、登記決定文書由綜合窗口通知申請人領取。
（二）證照聯辦。
實行“證照聯辦”審批登記制度主要有以下三類情況：
1．對需前置審批“先證后照”的企業設立。
申請人備齊前置審批、企業設立登記申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄網上審批平臺，對申請材料進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書，在網上審批平臺錄入前置審批事項及企業設立登記基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料分送企業經營資格審批窗口、“多證合一”登記窗口。企業經營資格審批窗口在業務系統中辦理前置審批，將許可信息通過網上審批平臺推送至企業登記業務系統，由“多證合一”登記窗口辦理“多證合一”登記。營業執照、經營資格審批文書、登記決定文書由綜合窗口通知申請人領取。
2．對需后置審批“先照后證”的企業設立。
對于同時申請企業設立登記和許可審批的，實施“證照聯辦”。申請人備齊企業設立登記、經營資格申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口接件，登錄網上審批平臺，對申請材料進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書，在網上審批平臺中錄入企業設立和經營資格基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料分送企業經營資格審批窗口、“多證合一”登記窗口。“多證合一”登記窗口辦理“多證合一”登記后，將企業登記信息通過網上審批平臺推送至企業經營資格審批業務系統，辦理企業經營資格審批。營業執照、經營資格審批文書、登記決定文書由綜合窗口通知申請人領取。
對暫時先申請企業設立登記，但不辦理經營資格類行政審批的，實行“多證合一”登記，同時發放后置審批所需申請表格，一次性告知所需材料和辦理流程，做好咨詢服務和指導工作。
3．對經營范圍中既有“前置”也有“后置”的企業設立。
申請人備齊前置審批、企業設立登記、后置審批申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄網上審批平臺，對申請材料進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理后向申請人出具受理通知書。在網上審批平臺中錄入前置審批事項、企業設立登記、后置審批事項基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料分送企業經營資格審批窗口、“多證合一”登記窗口。企業經營資格前置審批窗口在業務系統中辦理前置審批，將許可信息通過網上審批平臺推送至企業登記業務系統，由“多證合一”登記窗口辦理“多證合一”登記?！岸嘧C合一”登記窗口辦理“多證合一”登記后，將企業登記信息通過網上審批平臺推送至企業經營資格后置審批業務系統，辦理企業經營資格后置審批。營業執照、經營資格審批文書、登記決定文書由綜合窗口通知申請人領取。
三、配套措施
（一）建立咨詢幫辦服務機制。
市行政審批局設立綜合咨詢服務窗口，提供咨詢指導幫辦服務。選派素質高、業務精、能力強的工作人員，組建咨詢指導幫辦服務隊伍，為申請人提供法律法規和政策咨詢，指導申請人填寫申請表格、準備申請材料，輔導申請人進行網上申報。
（二）建立審批結果數據庫。
加快建立審批結果共享數據庫，推進各審批業務系統與企業設立登記系統融合聯通，大幅度減少辦事人的材料準備數量，提升企業設立登記的信息化服務水平。推進市場準入領域“證照聯辦”全流程網上辦理，推行網上咨詢、網上核名、網上申報、網上流轉、網上審批，實現“最多跑一次”和“審批不見面”。
（三）強化審批監管協調互動。
按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，明確審批部門與監管部門的職責范圍和工作邊界，形成銜接順暢、制約有效、運作透明、標準明確、程序嚴密的制度化、程序化工作機制。建設審批與監管信息交換平臺，實行信息互通共享，構建審批、監管無縫對接的全流程工作鏈條，實現“一批就管，即批即管。”
（四）加強市、縣聯動。
推進縣級投資和服務便利化改革，特別是深化行政審批和公共服務改革，通過“接權清權確權放權”，形成縣級涉及市場準入領域審批事項目錄清單；通過相對集中行政許可權改革，建立集中審批、集約審批運行模式；通過縣級網上審批平臺與市級平臺一體化整合，實現市、縣兩級市場準入領域審批信息互聯互通，建立市、縣“證照聯辦”聯合審批體制，實現市場準入領域全市通辦。
