各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕99號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)“多證合一”改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)決策部署和工作要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)商事制度改革，著力解決各類(lèi)證照數(shù)量過(guò)多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，在更大范圍、更深層次提升便利化水平，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，釋放更大改革紅利，努力營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明、平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
（二）基本原則。
1.需求導(dǎo)向。充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，全面梳理我市的信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，明確整合證照事項(xiàng)清單，突出提高改革的普適性、必要性和可行性，讓社會(huì)看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督、好參與。
2.高效便捷。科學(xué)制定登記程序和登記要求，確保改革依法有序開(kāi)展。實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到登記機(jī)關(guān)（工商、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批部門(mén)，下同）提交一次申請(qǐng)，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，降低企業(yè)的制度性成本。
3.協(xié)同推進(jìn)。搭建信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的政務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)信息化手段滿足部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過(guò)程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門(mén)多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題。
4.分類(lèi)實(shí)施。區(qū)分不同證照的涉企范圍、業(yè)務(wù)流程、管理要求等，因證施策，先易后難，分批推進(jìn)。堅(jiān)持大局“求同”局部“存異”，鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)行更多證照合一的，只要與本意見(jiàn)的原則和要求相一致，都可以先行先試，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要予以認(rèn)可和應(yīng)用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）按照能整合的盡量整合原則，在全市實(shí)行“六證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)證照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。各相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)梳理并提出進(jìn)一步整合的涉企證照事項(xiàng)，按照先易后難、分批推進(jìn)的思路，成熟一批、公布一批、實(shí)施一批，使盡可能多的涉企證照事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。此次整合20項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，在全市實(shí)現(xiàn)“二十六證合一、一照一碼”。
（二）堅(jiān)持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門(mén)要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要加快完善相關(guān)信息系統(tǒng)，搞好系統(tǒng)對(duì)接，推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認(rèn)和應(yīng)用。對(duì)被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
（三）堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場(chǎng)監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門(mén)主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識(shí)，明確監(jiān)管責(zé)任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門(mén)間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
三、登記流程
（一）一表申請(qǐng)。實(shí)行企業(yè)信息一次采集，從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集。現(xiàn)有企業(yè)登記申報(bào)信息能夠滿足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由登記機(jī)關(guān)通過(guò)信息平臺(tái)推送給相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)不再另行重復(fù)采集。
（二）一窗受理。登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)材料后，一并錄入企業(yè)登記信息和補(bǔ)充采集信息，在1至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記，發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過(guò)信息平臺(tái)將信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項(xiàng)所屬部門(mén)。
（三）遠(yuǎn)程備案。申請(qǐng)人到登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，在申請(qǐng)表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項(xiàng)。有條件的通過(guò)關(guān)鍵字自動(dòng)識(shí)別企業(yè)需要辦理的涉企證照事項(xiàng)。相關(guān)部門(mén)要在1至3個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，自動(dòng)完成備案，并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配、應(yīng)用工作。
（四）一網(wǎng)歸集。以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）為依托，在“六證合一”改革信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，搭建“多證合一”信息共享交換平臺(tái)或數(shù)據(jù)交換中心。相關(guān)部門(mén)改造升級(jí)各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市工商局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市住房公積金管理中心、市國(guó)稅局、市地稅局、鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局、鞍山海關(guān)、市氣象局、人民銀行鞍山市中心支行等部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的鞍山市推進(jìn)“多證合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件1），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“多證合一”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由市工商局分管負(fù)責(zé)同志兼任。各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也要加強(qiáng)“多證合一”改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)和單位要把改革的實(shí)施工作擺在重要位置，密切配合，通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革運(yùn)行順暢，取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)窗口建設(shè)。“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備，確保必要時(shí)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)“多證合一”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)督查考核。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要把“多證合一”改革落實(shí)情況納入政府工作考核內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保“多證合一”改革取得扎實(shí)成效。
附件：1.鞍山市推進(jìn)“多證合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2.鞍山市新納入“多證合一”改革的事項(xiàng)清單
鞍山市人民政府辦公廳
2017年9月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件1
鞍山市推進(jìn)“多證合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
組 長(zhǎng)：王丹群 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：趙玉娜 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
宋士剛 市工商局局長(zhǎng)
成 員：李兆武 市公安局副局長(zhǎng)
李 璐 市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
陳 濱 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委總工程師
賈志祥 市交通委副主任
吳建飛 市農(nóng)委副主任
杜 明 市商務(wù)局副局級(jí)調(diào)研員
栗朝勝 市文化廣電新聞出版局副局長(zhǎng)
陳 濤 市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
劉仕君 市旅游委副主任
張 宇 市工商局副局長(zhǎng)
于為理 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
于曉天 市住房公積金管理中心副主任
趙國(guó)發(fā) 市國(guó)稅局副局長(zhǎng)
仲維君 市地稅局副局長(zhǎng)
史景軍 鞍山出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)
楊文舉 鞍山海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)
隋艷敏 市氣象局副局級(jí)調(diào)研員
劉 紀(jì) 人民銀行鞍山市中心支行副行長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任：張宇（兼）。
