各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鞍山市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2017年8月23日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案
為深化全市行政審批制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于鞍山市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案的批復(fù)》（遼政〔2017〕147號(hào)）精神，結(jié)合鞍山市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低制度性交易成本為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織架構(gòu)、提高行政審批效率為核心，以著力完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立審管分離的審批管理體制，全面優(yōu)化審批、監(jiān)管、服務(wù)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)更高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范城市、更具要素積聚和輻射力的區(qū)域城市、更宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力城市、更高質(zhì)量的幸福城市提供良好發(fā)展環(huán)境。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)。根據(jù)“于法有據(jù)”的要求，確保行政許可權(quán)集中后行政審批部門實(shí)施行政審批行為在法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行，扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作。
（二）精簡(jiǎn)高效。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，通過整合職責(zé)權(quán)限、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效率，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。
（三）審管分離。按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，合理劃分行政審批部門與行政管理部門的職責(zé)，行政審批部門對(duì)審批負(fù)責(zé)，行政管理部門對(duì)審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)。
（四）陽(yáng)光便民。按照“陽(yáng)光、便民、高效”的要求，推進(jìn)行政審批環(huán)節(jié)全程透明公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，從制度上解決好“權(quán)力尋租”問題，努力構(gòu)建功能完備、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
三、改革范圍
市及所轄縣（市）區(qū)均納入相對(duì)集中行政許可權(quán)改革范圍。市本級(jí)自省政府批復(fù)之日起啟動(dòng)改革工作;各縣（市）區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，同步推進(jìn)改革工作。
四、主要任務(wù)
（一）組建行政審批局，建立行政許可權(quán)相對(duì)集中管理體制
組建鞍山市行政審批局（以下簡(jiǎn)稱“市行政審批局”），為市政府工作部門。鞍山市公共行政管理辦公室不再加掛鞍山市行政審批服務(wù)局牌子，其他有關(guān)事項(xiàng)另行調(diào)整。市行政審批局負(fù)責(zé)行使原由市發(fā)展和改革委員會(huì)（市物價(jià)局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室、市開發(fā)性金融合作項(xiàng)目辦公室）、市教育局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局（市公務(wù)員局）、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃局、市交通委員會(huì)（市民航機(jī)場(chǎng)管理辦公室）、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（市糧食局、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局）、市水利局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局（市文物局、市版權(quán)局）、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市體育局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局（市政府食品安全委員會(huì)辦公室）、市旅游發(fā)展委員會(huì)、市人民防空辦公室、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門（單位）依法履行的147項(xiàng)行政許可（詳見附件1）、62項(xiàng)其他權(quán)力（詳見附件2）和17項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的行政確認(rèn)、行政征收、公共服務(wù)事項(xiàng)（詳見附件3）。
各縣（市）區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，在市委、市政府規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，分別整合組建行政審批局，作為同級(jí)政府工作部門，依法履行相關(guān)行政審批職能。
市、縣（市）區(qū)政府組建行政審批局后，對(duì)市行政審批局作出的行政許可決定不服申請(qǐng)的行政復(fù)議，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理；對(duì)縣（市）區(qū)行政審批局作出的行政許可決定不服申請(qǐng)的行政復(fù)議，由市行政審批局或本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)受理。
（二）加快配套體系建設(shè)，健全行政審批局工作運(yùn)行機(jī)制
1．建設(shè)集約高效的審批服務(wù)體系。市行政審批局全面實(shí)施“一個(gè)部門、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)印章管審批”，實(shí)行行政審批服務(wù)“一個(gè)口受理、一站式辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)力的項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、透明化。對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)行一口告知、綜合收件，對(duì)審批環(huán)節(jié)內(nèi)待審要素實(shí)行合并審查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、集體討論、專家論證、聽證或公告等程序?qū)嵭袣w口管理；對(duì)所有證照實(shí)行受理窗口統(tǒng)一發(fā)證。建立專業(yè)化的幫辦隊(duì)伍，逐步推行全過程指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，建立中介服務(wù)黑名單等制度。
2．建設(shè)縱橫協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行體系。建立行政審批部門與行政管理部門的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全以及戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益，且具有直接關(guān)聯(lián)性的重大項(xiàng)目和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，市行政審批局會(huì)同相關(guān)職能部門建立行政審批聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查制度，完善審批部門、監(jiān)管部門和專家會(huì)商共同研究的工作機(jī)制和操作程序，保障審批服務(wù)質(zhì)量。建立行政審批部門與行政管理部門的信息共享機(jī)制。開發(fā)建設(shè)行政審批與監(jiān)督管理信息交換平臺(tái)，行政審批結(jié)果（含要件）信息和監(jiān)督管理處罰信息網(wǎng)上即時(shí)共享。
3．建設(shè)科學(xué)有效的全程監(jiān)管體系。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。行政管理部門對(duì)行政審批事中事后監(jiān)管事項(xiàng)，要逐條逐項(xiàng)列出監(jiān)管目錄清單和責(zé)任清單，制定監(jiān)管工作流程，確保審批、監(jiān)管無(wú)縫銜接。充分運(yùn)用信用管理手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善信用體系建設(shè)，建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)監(jiān)管不力、工作缺位的，依法追究監(jiān)管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。
4．建立規(guī)范嚴(yán)密的監(jiān)督制約體系。實(shí)行審批要素全公開、審批行為全監(jiān)督、審批過程全透明，從源頭上規(guī)范權(quán)力的行使，杜絕權(quán)力尋租空間，確保行政審批局高效、規(guī)范、廉潔運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，探索建立廉政承諾責(zé)任制、個(gè)人報(bào)告核查制等制度，實(shí)現(xiàn)制度約束有效銜接、閉合成環(huán)，確保審批服務(wù)的各項(xiàng)權(quán)力依法依規(guī)正確行使。
（三）強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，打造政府治理新模式
1．建設(shè)運(yùn)行順暢的部門職責(zé)體系。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，科學(xué)確定行政審批部門、行政管理部門的職責(zé)定位，理順職責(zé)關(guān)系，厘清責(zé)任邊界，調(diào)整相關(guān)部門權(quán)責(zé)清單，修訂完善“三定”規(guī)定。行政管理部門主要負(fù)責(zé)制定實(shí)施本行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)等，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)上來，建立健全標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明的事中事后監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制。行政管理部門要通過信息交換平臺(tái)等載體和方式，及時(shí)向市行政審批局通報(bào)國(guó)家、省關(guān)于行政審批方面新出臺(tái)的相關(guān)文件、工作要求等；要會(huì)同市行政審批局，加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，有序整合部門職責(zé)，減少職責(zé)交叉和職能分散，推動(dòng)部門之間機(jī)構(gòu)優(yōu)化、部門內(nèi)部職能融合，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制、大處室制改革。
2．建設(shè)功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)體系。貫徹落實(shí)《遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》，加快建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)。把行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程固化到網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、受理和辦結(jié)，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)全過程的數(shù)字化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)線上線下高度融合和“不見人”的審批服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署
市行政審批局的組建工作在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)推進(jìn)，落實(shí)市委、市政府的工作部署及要求。縣（市）區(qū)納入相對(duì)集中范圍的行政許可事項(xiàng)由同級(jí)政府提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府審核后，報(bào)省政府審批。縣（市）區(qū)確定的行政審批管理機(jī)構(gòu)由同級(jí)政府提出組建方案，報(bào)市政府審批，并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理部門備案。
（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)
要明確職責(zé)分工，圍繞推進(jìn)深化行政審批制度改革工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定具體方案，狠抓工作落實(shí)。涉及行政審批職能劃出的部門要把此項(xiàng)工作提上重要日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、具體抓，確保改革任務(wù)按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成。市委組織部負(fù)責(zé)市行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作；市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)市行政審批局和行政管理部門職能整合，職責(zé)、人員劃轉(zhuǎn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和機(jī)構(gòu)編制核定等工作，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定后按程序?qū)徟皇姓ㄖ妻k公室負(fù)責(zé)確認(rèn)市行政審批局的行政主體資格和集中行政許可事項(xiàng)的合法性審查工作；市行政審批局負(fù)責(zé)行政許可權(quán)集中后行政審批運(yùn)行機(jī)制的建立及組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)審批大廳內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定工作流程、工作制度等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市行政審批局經(jīng)費(fèi)保障工作；市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)市行政審批局與行政管理部門的人員調(diào)配管理等工作；各行政管理部門負(fù)責(zé)配合行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配和選調(diào)人員培訓(xùn)工作。
（三）分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)
各相關(guān)部門要圍繞行政審批職能劃轉(zhuǎn)，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)保障行政審批職能的無(wú)縫銜接、機(jī)構(gòu)編制人員的順利整合、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。要保證行政審批職能整合劃轉(zhuǎn)期間工作不斷、管理不亂、服務(wù)不減，完成行政審批職能的順利交接，實(shí)現(xiàn)深化行政審批制度改革工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。
（四）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效
績(jī)效管理部門要把推進(jìn)行政審批制度改革工作納入全市績(jī)效考評(píng)范圍，市委、市政府督查部門要做好改革落實(shí)情況的督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋工作中出現(xiàn)的問題，對(duì)推進(jìn)工作不力的責(zé)任部門要追究問責(zé)，確保改革工作按計(jì)劃如期完成。
附件：1．鞍山市劃轉(zhuǎn)至行政審批局的行政許可事項(xiàng)清單
2．鞍山市劃轉(zhuǎn)至行政審批局的其他權(quán)力事項(xiàng)清單
3．鞍山市劃轉(zhuǎn)至行政審批局的行政征收、行政確認(rèn)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單
附件：
鞍山市劃轉(zhuǎn)至行政審批局的行政許可事項(xiàng)清單.pdf
鞍山市劃轉(zhuǎn)至行政審批局的其他權(quán)力事項(xiàng)清單.pdf
鞍山市劃轉(zhuǎn)至行政審批局的行政征收、行政確認(rèn)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單.pdf
