各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《關于促進全市跨境電子商務發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年8月1日
（此件公開發布）
關于促進全市跨境電子商務發展的實施方案
為貫徹落實市第十二次黨代會部署，促進全市跨境電子商務發展，根據《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省發展跨境電子商務工作方案的通知》（遼政辦發〔2015〕93號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路和目標任務
（一）總體思路
緊緊圍繞外貿轉方式、調結構的中心任務，借助“一帶一路”發展契機，堅持政府引導、企業主體原則，著力發展跨境電子商務，以“網上自貿區”為發展方向，與遼寧省自貿區形成一般貿易與網上交易互通互補，打造“一核兩園一圈”經濟區，大力發展新業態，不斷蓄積全面振興新動能，為全面振興鋼都提供有力支撐。
“一核”即最終把我市打造成為遼寧中南部“網上自貿區”跨境電商核心區；“兩園”即建設分別以西柳、經濟開發區為中心的兩個錯位經營的跨境電商產業園；“一圈”即形成輻射周邊城市群的跨境電商產業經濟圈。
（二）發展目標
分別以西柳服裝市場的產品優勢、經濟開發區的物流優勢，建設跨境電商產業園。通過建設線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺，發展配套服務體系，實現跨境電子商務交易，并逐步向全市推廣，把我市打造成為遼寧中南部跨境電商核心區；同時，以我市為中心，以跨境電商產業為核心，輻射、帶動周邊城市，構建“網上自貿區”城市群經濟圈。
（三）基本原則
堅持先行先試、循序漸進。突出重點，大膽探索，推進有條件地區在跨境電子商務方面先行先試，循序漸進，適時調整，逐步推廣，有力有序有效推動跨境電子商務發展。
堅持創新發展、有序規范。堅持在發展中規范、在規范中發展，通過制度創新、管理創新、服務創新，推動跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展。
堅持政府引導、企業主體。正確處理政府與市場關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業參與跨境電子商務的主動性和創造性；通過優化監管服務、完善政策法規，為跨境電子商務發展創造良好環境。
堅持綜合改革、協同發展。加強部門協同協作和相關政策銜接，推動監管與服務、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過改革創新，推動“關”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化發展，形成適應跨境電子商務發展的監管模式和制度體系，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。
二、重點工作內容
（一）建立線下“綜合園區”示范平臺
以西柳的服裝產業、電商產業園及現有配套服務為基礎，采取“一園多能”方式，規劃建設線下“綜合園區”示范平臺。
“綜合園區”通過產品優勢和政策優勢，聚集電商平臺企業、外貿綜合服務企業、物流企業、金融機構、電商專業人才、電商專業服務等，提供通關、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務，聯通生產企業和消費市場，開拓地方產品走向海外市場的新型銷售渠道，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。
（二）建立線上“單一窗口”平臺
在西柳綜合園區建立并試運行線上“單一窗口”平臺。先期以建立通關服務平臺為基礎，以國際郵件方式提供物流保障，實現跨境電商的基礎運行。進而以“一點接入”為原則，建立數據標準和認證體系，搭建海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理、商務、工商、郵政等職能部門進行數據交換的“單一窗口”服務平臺，實現政府管理部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”功能。
（三）整合交易資源
從源頭上培育我市跨境電商產品競爭力。發掘地方優勢產業、特色產品，整合先進資源打造網上名品，吸引周邊城市產品在我市匯聚，開展跨境電子商務交易活動。鼓勵服裝、箱包、玉石、特色農產品、工業制品等通過跨境電子商務進行交易；鼓勵鋼鐵、鎂制品、礦產品等通過網上訂單等形式開展貿易活動。
（四）引進培育跨境電商龍頭企業
重點引進國內知名跨境電商平臺入駐電商產業園區，運用成熟經驗和模式開展跨境電商業務。鼓勵跨境電子商務綜合服務企業發揮人才和專業優勢，整合優化外貿供應鏈服務流程，強化與物流企業、報關報檢企業合作，提供一站式服務。
（五）鼓勵引導企業開展跨境電商業務
引導生產企業通過第三方跨境電商平臺或自建網上平臺開展出口業務。支持有條件的企業根據自身業務需求建立“海外倉”。
（六）加強政策扶持促進跨境電商發展
對落戶鞍山的第三方知名跨境電商平臺，給與一次性50萬元的獎勵，并連續三年免房屋租金；對在本地區開展跨境電商交易的企業，自在我市開展第一筆跨境電商交易業務起，連續五年，按不低于企業當年對本地區地方新增財政貢獻的50%予以獎勵；對經認定的高層次人才和團隊，在住房、子女就學、就醫等各方面，可享受《鞍山市解決引進高層次人才住房實施細則(試行)》及《鞍山市解決引進高層次人才子女就學實施細則(試行)》等若干文件中相關政策。
三、保障措施
（一）強化組織領導成立以市政府分管領導任組長，各相關部門領導為成員的鞍山市促進跨境電子商務發展領導小組，負責跨境電子商務的組織領導、統籌協調，制定發展規劃、年度實施方案和配套政策措施。
（二）強化宣傳推廣利用各種媒體，面向遼寧全面宣傳我市跨境電子商務快捷便利的服務，營造促進跨境電商發展的良好氛圍，吸引本地和周邊從事跨境貿易的商戶來我市發展。
（三）強化工作落實力爭用一年左右時間，建設、發展“兩園”，初步建立簡單的跨境電商基礎設施和服務體系，實現涵蓋口岸監管、通關查驗、電商經營、配套服務等基礎功能的跨境電商產業鏈。
一是借助西柳市場、義烏小商品市場的產品優勢，以西柳電商產業園及在建的海關監管場所為依托，規劃建設“西柳跨境電商產業園”，達到跨境電商交易的基礎條件，實現基本功能。具體建設內容有：西柳海關特殊監管倉建設、線上“單一窗口”平臺建設、國際郵件互換局建設、跨境電商綜合服務平臺建設、培育引進國內知名跨境電子商務平臺，實現跨境網上交易等功能。
二是推動鞍鋼物流園在經濟開發區進行海關監管設施建設，依托鞍鋼產品優勢及汽車運輸公司物流優勢，開展跨境電子商務活動。
（四）強化責任落實市有關部門要根據本實施方案，進一步細化工作，制定工作方案，明確分工，落實責任，強化考核。要突出重點，大膽創新，力爭早出成效，多出成果。
