各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
現(xiàn)將《鞍山市市級財政專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府
2017年7月15日
(此件公開發(fā)布)
鞍山市市級財政專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強市級財政專項資金管理，規(guī)范理財程序，防范資金風險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》，參照《遼寧省本級財政資金管理暫行辦法》、《遼寧省省級財政專項資金管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱“專項資金”），指為適應全市經(jīng)濟社會改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標，經(jīng)市政府批準，由市級財政設立，在一定時期內(nèi)具有專門用途的財政性資金，不包括用于市直各部門履行職能和自身特殊事項的專項業(yè)務經(jīng)費。
市直各部門使用政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和中央、省財政轉(zhuǎn)移支付補助資金，按照本辦法執(zhí)行。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 專項資金的管理堅持依法依規(guī)設立、權責明確、程序規(guī)范、注重績效、監(jiān)督有力、獎懲分明的原則。
第四條 專項資金的設立、調(diào)整和撤銷，預算編制和執(zhí)行，績效評價，監(jiān)督檢查和責任追究等適用本辦法。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 專項資金管理職責分工：
(一）市財政部門牽頭負責專項資金管理的組織和協(xié)調(diào)，對專項資金管理負有安排、審核、執(zhí)行、績效考評和監(jiān)督責任。與市直業(yè)務主管部門共同研究制定每項具體的專項資金管理辦法；審核專項資金的設立、調(diào)整和撤銷等事項；組織專項資金的預算審核和編制，對經(jīng)批準的項目計劃下達預算、辦理專項資金撥付；組織專項資金績效評價，以及實施財政監(jiān)督檢查等。
（二）市直業(yè)務主管部門負責提出專項資金的設立、調(diào)整和撤銷申請；與市級財政部門共同研究制定具體專項資金管理辦法；建立健全專項資金管理制度；負責專項資金預算申報，編制專項資金分配使用計劃；按“誰使用、誰負責”的原則，對專項資金使用安全、監(jiān)督和績效承擔主體責任。
（三）市審計部門負責對專項資金管理和使用情況進行審計監(jiān)督；對財政部門、業(yè)務主管部門和項目實施單位落實審計意見整改情況進行監(jiān)督檢查。
（四）市紀檢監(jiān)察機關負責監(jiān)督執(zhí)紀問責，依紀依規(guī)對違反規(guī)定行為進行查處。
第二章 專項資金的設立、調(diào)整和撤銷
第六條 專項資金設立原則：
（一）專項資金的設立必須符合國家法律、法規(guī)及相關規(guī)定，符合市委、市政府決議決定，符合市國民經(jīng)濟和中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，符合公共財政支持方向。
（二）設立專項資金應經(jīng)市政府批準。市直各部門制定的規(guī)范性文件、中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、實施意見等，均不得規(guī)定設立專項資金。
（三）每項專項資金原則上歸口一個主管部門，不得多頭管理。
（四）明確設立期限，原則上不超過5年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（五）能夠整合現(xiàn)有專項資金統(tǒng)籌解決的事項，不得新增設立專項，不得重復、交叉設立，不得與現(xiàn)有專項資金使用方向、資金用途相同或相近。
（六）不得設立零星分散、規(guī)模過小的專項資金。
（七）不得新設立競爭性領域?qū)ｍ椯Y金，競爭性領域投入主要采取基金管理等市場化運作模式。
（八）有明確的績效目標、資金需求、資金用途、業(yè)務主管部門和職責分工。
第七條 專項資金設立審批程序：
（一）市直業(yè)務主管部門提出立項申請，提供申請立項的政策依據(jù)、執(zhí)行期限、實施規(guī)劃和績效目標，必要時提供可行性研究報告，一并報送市財政部門審核。
（二）市財政部門對專項資金設立的必要性、可行性、資金規(guī)模、支持方向和績效目標等組織審核、論證，提出審核意見。必要時通過召開聽證會等方式，聽取公眾意見或委托第三方機構評審。
（三）經(jīng)市財政部門審核符合設立條件的立項申請，市直業(yè)務主管部門按照審核意見進行調(diào)整完善，會同市財政部門報送市政府審批同意后設立專項資金。市財政部門申請設立的專項資金，由市財政部門直接報市政府審批。
第八條 經(jīng)市政府批準設立的專項資金要實行項目庫管理。對擬納入專項資金項目庫的項目，市直各部門要結合市委、市政府確定的重點工作和本部門中長期發(fā)展規(guī)劃組織項目論證、評審，編制中長期滾動計劃，按輕重緩急進行排序。納入項目庫管理的項目要規(guī)范設置，做實做細，全面反映項目的執(zhí)行單位、歷年預算安排、結轉(zhuǎn)結余資金規(guī)模、績效評價結果等情況，并實施項目全周期滾動管理。
第九條 專項資金執(zhí)行期滿，應自動撤銷。如需繼續(xù)安排的，要先進行專項審計，再按本辦法第七條規(guī)定程序重新申請立項和審批。
第十條 專項資金在執(zhí)行期間有下列情形之一的，市直業(yè)務主管部門要會同市財政部門報市政府調(diào)整或撤銷。
（一）由于經(jīng)濟社會發(fā)展情況發(fā)生變化，導致設立目標不符合現(xiàn)實需要的專項資金，以及審批依據(jù)已作廢、目標任務已完成或由于其他原因應取消的專項資金，應予撤銷。
（二）對于執(zhí)行進度緩慢、連續(xù)兩年以上結轉(zhuǎn)結余或結轉(zhuǎn)規(guī)模較大的專項資金，績效評價結果未達標的專項資金，以及財政監(jiān)督和審計檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違紀違規(guī)問題、情節(jié)嚴重或整改無效的專項資金，應予調(diào)整或撤銷。
第三章 專項資金的預算編制和執(zhí)行
第十一條 專項資金按照市本級項目支出預算管理辦法編制預算。
市直業(yè)務主管部門根據(jù)年度工作重點，在清理整合現(xiàn)有專項資金的基礎上，向市財政部門提出專項資金年度預算申請，并提出資金分配方案，除與中央、省配套專項資金、據(jù)實結算專項資金和重大改革事項等需年初預留外，年初預算要將專項資金分解落實到具體單位、項目或地區(qū)，原則上不再編制代編預算。
市財政部門對市直業(yè)務主管部門提出的專項資金年度預算申請進行審核，對沒有納入項目庫的項目一般不得安排預算，對已納入項目庫的項目根據(jù)國家、省重大戰(zhàn)略舉措、政策措施和市委、市政府決策部署，結合專項資金績效考評結果，以及市本級財力水平和項目庫排序情況，篩選編報專項資金項目預算，按法定程序納入年度預算草案報批。
第十二條 市財政部門和市直業(yè)務主管部門編制專項資金預算要按照國家、省、市關于財政資金統(tǒng)籌使用有關要求，推進政府預算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步取消專項收入專款專用規(guī)定，建立政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
加強政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌使用。對政府性基金預算結轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。年度預算優(yōu)先使用政府性基金安排相關支出，一般公共預算可不再安排或減少安排。
加強國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算統(tǒng)籌使用。逐步提高國有資本收益上繳比例，加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算力度。除調(diào)入一般公共預算和補充社保基金外，國有資本經(jīng)營預算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本性支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面，一般公共預算安排用于以上方面的資金應逐步退出。
第十三條 專項資金的預算編制、批復和預算調(diào)整，嚴格按照《鞍山市人民政府辦公廳關于印發(fā)鞍山市本級預算管理規(guī)定的通知》（鞍政辦發(fā)〔2016〕125號）規(guī)定程序辦理。對市本級年初預算安排的中央、省轉(zhuǎn)移支付配套資金，以及由于項目申報、評審等原因未能在年初批復到部門的代編預算資金，包括市對下轉(zhuǎn)移支付資金，在預算執(zhí)行和項目實施過程中，由項目主管部門嚴格按照相關資金管理辦法及時制定資金分配方案，報市政府審定后下達。
專項資金預算經(jīng)市人民代表大會批準后，市財政部門應在二十日內(nèi)向市直各部門批復預算，市直各部門應在接到市財政部門批復預算后十五日內(nèi)向所屬單位批復預算。市對縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金應在市人大批準預算后六十日內(nèi)正式下達。除據(jù)實結算等特殊項目可分期下達預算或者先預付后結算外，原則上9月30日前要全部下達，超過期限仍未下達的，由市財政部門全部收回總預算。
專項資金在預算執(zhí)行期間不得改變使用方向、調(diào)整支出用途，確需調(diào)整使用范圍和用途的，由市直業(yè)務主管部門提出申請，經(jīng)市財政部門審核后，報市政府批準。
第十四條 專項資金根據(jù)具體資金管理辦法有關規(guī)定確定分配方式。
（一）對于適合縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)管理的專項資金，下放管理權限，充分發(fā)揮縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會結合本地區(qū)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展需要、自身職責和財力水平，統(tǒng)籌安排使用市級專項資金的自主權，調(diào)動縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會積極性、主動性。市級部門設定績效目標和使用方向，并加強監(jiān)督和跟蹤問效。專項資金分配應按設立的績效目標選取直接相關且數(shù)據(jù)客觀的因素，合理確定權重，設計科學規(guī)范的分配公式切塊下達縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)。
（二）對于市級重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資等重點專項資金，應按有關規(guī)定組織專項資金項目申報、審核，除涉密事項外，應在分配前向社會公開發(fā)布申報指南。市直業(yè)務主管部門要實施項目庫管理，明確項目申報主體、范圍和條件，規(guī)范申報流程，發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機制。
（三）對分配到企業(yè)的專項資金，主要采取基金管理等市場化運作模式，鼓勵與金融資本相結合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。少數(shù)不適合采取基金管理模式的，應避免采取事前補助、直接補助的方式，應在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式。
（四）對于教育、科技、人才等服務三次產(chǎn)業(yè)專項資金，主要采取成果導向、事后獎補的分配方式，建立供給與需求、規(guī)模與質(zhì)量、貢獻與績效掛鉤的分配機制，項目管理從注重事前立項審批向事后獎補轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用。市直業(yè)務主管部門要加強項目績效考核，科學合理設定項目績效考核評價指標，充分依據(jù)績效考核結果和對經(jīng)濟社會的貢獻度，合理分配獎補資金。
第十五條 專項資金的撥付，按照財政國庫管理規(guī)定辦理，屬于政府采購范圍的，按照政府采購管理程序辦理。
市直業(yè)務主管部門應根據(jù)專項資金支出預算、項目實施進度、績效目標實現(xiàn)程度和支付方式等，編制專項資金用款計劃，按規(guī)定報市財政部門批準。
市財政部門應及時撥付專項資金，不得無故滯留、拖延專項資金的撥款。
第十六條 市直業(yè)務主管部門應嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按照批準的計劃和內(nèi)容組織實施。未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預算。確需變更或者調(diào)整的，應當按規(guī)定程序經(jīng)市財政部門審核后，報市政府批準，其中涉及增加或減少市本級預算總支出和調(diào)減預算安排重點支出數(shù)額的，應由市財政部門編制預算調(diào)整方案并報市人大常委會批準。
第十七條 市直業(yè)務主管部門應履行項目實施過程監(jiān)督職責，加強預算執(zhí)行管理，加快專項資金支出進度，對項目實施進度實行動態(tài)監(jiān)控，督促項目實施單位和資金使用單位提高工作效率，在保障資金安全的前提下，盡早形成實際支出，達到資金使用績效目標。
第十八條 市財政部門可以根據(jù)專項資金使用情況和年度實際需要，對專項資金進行統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，提高資金使用效益。
第十九條 專項資金在預算執(zhí)行中形成的結轉(zhuǎn)結余，按照國家、省、市關于盤活財政存量資金有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 專項資金的績效評價
第二十條 專項資金績效評價的主體是市財政部門和市直業(yè)務主管部門。市財政部門負責組織業(yè)務主管部門開展市級專項資金績效評價，對市直業(yè)務主管部門提交的績效自評報告進行審核評估，組織實施市級專項資金再評價和重點評價，會同市直業(yè)務主管部門開展評價結果應用。市直業(yè)務主管部門負責組織本部門開展分管專項資金的績效自評，配合市財政部門做好再評價和重點評價，組織本部門開展評價結果應用。
第二十一條 專項資金的績效評價包括績效自評、再評價和重點評價。
（一）績效自評。市直業(yè)務主管部門應在分管專項資金執(zhí)行結束后開展績效自評，績效自評應符合市財政部門年度績效評價有關規(guī)定。
（二）再評價。市財政部門依據(jù)對市直業(yè)務主管部門績效自評報告評估情況，選擇部分自評得分較高或較低的專項資金實施再評價。
（三）重點評價。市財政部門根據(jù)市委、市政府確定的年度重點工作和財政支出重點方向以及需要實施重點評價的，確定開展年度重點評價的專項資金，開展重點評價。重點評價原則在市直業(yè)務主管部門績效自評的基礎上，由市財政部門委托第三方機構開展。
第二十二條 市財政部門和市直業(yè)務主管部門要及時將預算績效評價結果反饋相關部門和單位，并要求其實施整改。相關部門和單位要及時反饋整改完成情況。市財政部門負責將績效評價工作總體情況和結果向市政府報告，經(jīng)市政府批準后，向市人大報告。市直業(yè)務主管部門負責向市政府和市人大報告本部門績效評價工作情況和結果。
第二十三條 市財政部門和市直業(yè)務主管部門要充分運用績效評價結果，提出專項資金年初預算審核安排意見。績效結果好的，可繼續(xù)支持或增加安排預算；績效結果差且未按要求實施整改的，原則上不再安排增量，或減少、暫停安排，直至取消。
第五章 專項資金的監(jiān)督檢查和責任追究
第二十四條 項目實施單位作為項目管理的第一責任人，要建立健全內(nèi)部財務管理制度，加強專項資金管理，自覺接受市直業(yè)務主管部門、財政部門、審計部門監(jiān)督檢查。
第二十五條 市直業(yè)務主管部門應根據(jù)本辦法和具體的專項資金管理制度辦法等相關規(guī)定，對本部門和項目實施單位、企業(yè)及個人申報、審批、管理、使用專項資金情況進行全過程監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，對檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違規(guī)行為，及時移交紀檢監(jiān)察機關，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關。
第二十六條 市財政部門應依照《中華人民共和國預算法》及其他相關法律法規(guī)，對專項資金預算執(zhí)行、資金使用效益、財務管理、會計核算等實行定期監(jiān)督檢查或抽查，督促項目單位加強項目和資金管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違規(guī)行為，及時移交紀檢監(jiān)察機關，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關。
第二十七條 市審計部門應依照《中華人民共和國審計法》及其他相關法律法規(guī)，對專項資金的分配、使用及效果實施審計監(jiān)督，按規(guī)定將審計情況報告市政府和市人大，并反饋市財政部門作為下一年度預算編制的參考依據(jù)。對市直相關部門和項目實施單位落實審計意見整改情況進行跟蹤審計。對審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違規(guī)行為，及時移交紀檢監(jiān)察機關，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關。
第二十八條 市紀檢監(jiān)察機關應加強對專項資金管理行為的監(jiān)督，對市直業(yè)務主管部門、財政部門和審計部門移交的涉嫌違紀違規(guī)行為進行查處，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關。
第二十九條 監(jiān)督檢查部門之間應當協(xié)調(diào)配合，互通信息。有關監(jiān)督檢查部門出具的檢查結論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門需要的，其他監(jiān)督檢查部門應加以利用，避免重復檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于其職權范圍的事項，應當依法移送。受移送機關應當及時處理，并將結果書面告知移送機關。
第三十條 建立健全專項資金管理責任追究機制。
（一）對市直業(yè)務主管部門及其工作人員在專項資金管理和監(jiān)管中未依法依規(guī)履行職責等不作為行為，市政府除責成市財政部門收回專項資金外，將采取約談主要負責人等方式追究責任，并作為市政府目標考核和干部選拔任用的參考依據(jù)。
（二）對截留、挪用專項資金，擅自改變資金用途的單位，除收回財政資金外，對其相關責任人要按違反財經(jīng)紀律嚴肅處理。
（三）項目實施過程中，因市場等其他因素影響，致使項目失去建設意義、達不到預期效果的，要責令停工，專項資金余額全部收回。
（四）對因工作失職造成專項資金損失浪費或責任事故的，要追究有關負責人和當事人責任。
（五）涉及違反財經(jīng)法規(guī)的問題和案件，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國預算法》和國務院《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規(guī)處理。構成犯罪的，依法移交司法機關追究有關負責人和當事人刑事責任。
（六）國家機關工作人員在專項資金管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任。構成犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由市財政局負責解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
