各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《鞍山市體育領域供給側結構性改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年6月28日
（此件公開發布）
鞍山市體育領域供給側結構性改革實施方案
為加快體育經濟轉型發展，扎實推進體育領域供給側結構性改革，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省體育領域供給側結構性改革實施方案的通知》（遼政辦發〔2016〕148號）精神，結合鞍山實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立新發展理念，落實“四個著力”、“三個推進”，按照市委的工作部署，以群眾體育、競技體育和體育產業協調發展為出發點，以供給側結構性改革為突破口，走質量引領、創新驅動之路，不斷提高公共體育服務水平，豐富全市人民的精神文化生活，形成健康文明的生活方式，為全面振興鋼都做出貢獻。
（二）基本原則
1．優化結構，增加供給。完善體育事業和體育產業發展戰略布局，促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，逐步優化體育領域供給結構，建立基本供給、特色供給、個性供給相結合的供給體系，提供適應廣大群眾需求、豐富多樣的體育產品和服務。
2．創新驅動，增強活力。加強規劃、政策、標準引導，促進體育制度創新、科技創新、產業創新、服務創新。推動組建體育產業項目行業聯盟，制定行業標準，明晰行業規范，保障體育各項事業良性發展。
3．市場主導，多元投入。強化政府引導，完善市場機制，積極培育多元化市場主體，吸引社會資本參與；鼓勵民企、外商投資建設新項目，引入新的運營管理模式，建立靈活、多樣的運營機制和商業模式，激發體育產業發展的內生動力。
4．統籌兼顧，融合發展。推進體育產業各門類和業態全面發展，加快打造完整體育產業鏈。充分發揮體育的融合帶動作用，做足“體育+”文章，積極推進體育與旅游、文化、教育、農業等相關行業的合作，促進體育要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
5．開放合作，激發活力。堅持擴大開放，激發社會資本投資體育的活力，積極引進先進產業發展理念和高端人才，著力提升體育資源開放和經營管理水平，推動形成體育資源全面開放的大格局。
（三）主要目標
逐步建立起均衡發展的供需關系，實現體育供給總量明顯提高、體育供給活力顯著增強，初步形成囊括體育健身服務、體育用品制造、體育用品商貿、體育競賽表演、體育運動休閑、體育教育培訓的體育產業綜合體系。到2025年，經常性參加體育鍛煉的人口比例超過42%，人均體育場地面積達到2．00平方米以上；體育產業從業人數達到全市從業人數的1．5%，體育產業增加值占全市GDP的1．5%以上；爭取1—2個國內聯賽主場落戶鞍山，形成2—3個體育服務業聚集區。
二、主要任務
（一）優化體育結構，增加有效供給
1．加強體育基礎設施供給
（1）加快發展體育產業功能區。規劃引導各縣（市）區、各開發區建設覆蓋面廣、便利性強的體育產業功能區。分別以市奧體中心、鞍鋼文體中心、凱圣乒乓球學校、鞍鋼廣達體育產業園為中心，打造一批集全民健身、體育培訓、競賽表演、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育產業園區。加快海城奧體會展中心、臺安全民健身中心、岫巖市民健身中心、鐵東區全民健身活動中心、立山區運動健康中心建設，規劃新建岫巖滑翔傘基地、沿大洋河冰雪健身帶、千山定向越野公園、湯崗子運動休閑康復等一批體育產業基地。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市發展改革委、市財政局、市規劃局、市國土資源局、市住房城鄉建設委，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
（2）統籌群眾身邊場地設施建設。合理布局我市體育設施，優化配置健身器材。不斷完善現有體育場地和社區晨晚練點的體育健身設施，推進體育公園、健身帶、村居公共體育設施提檔升級，打造“10分鐘健身圈”。積極改造舊廠房、倉庫及充分利用公園、公共綠地等建設體育健身場地。區級建成體育場、體育館和游泳館，鎮街健身廣場、村屯體育健身設施實現深度全覆蓋。倡導政府與社會資本合作的PPP模式，建設一批中小型便民體育健身場館。提升學校、機關、企事業單位等公共體育設施社會化開放程度，逐步實現資源共享，為廣大人民群眾提供更多的體育健身場所。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市財政局、市住房城鄉建設委、市教育局，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
（3）挖掘自然資源建設休閑健身設施。充分利用我市豐富的自然資源，打造運動特色景區。建設運動主題公園和體育特色小鎮，開發四季體育旅游。利用千山風景區發展登山、攀巖、滑雪等戶外運動項目，建成集登山步道、定向越野公園、戶外運動基地、青少年戶外營地等為一體的具有國際知名度的運動健身休閑旅游區。依托岫巖、海城、臺安等地區豐富的山地和河流資源，開展露營、垂釣、漂流、滑翔、山地自行車等戶外運動，建設戶外健身休閑示范基地。建設復合型冰雪旅游基地。鼓勵冰雪運動場地開發大眾化冰雪旅游項目，建設博華生態旅游產業園等一批融冰雪、登山、徒步、露營等多種健身休閑運動為一體的體育旅游度假區或度假營地。(牽頭部門：市體育局，配合部門：市住房城鄉建設委、千山旅游集團，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
2．豐富體育賽事活動供給
（1）做強做大傳統群眾體育健身活動。每年舉辦元旦長跑、萬人千臺乒乓球賽、萬人農民籃球賽、健身操展演等比賽和活動，開展棋類、橋牌、武術、體育舞蹈、健美、太極拳、木蘭扇、四種健身氣功等傳統體育項目。每個季度安排一項大型體育活動，每月組織一項群眾體育賽事。采用多樣化的比賽形式，開展全市系列賽、地區聯賽、友誼賽，建立與周邊城市友誼賽、邀請賽制度，擴大全民健身的滲透力和影響力。以我國承辦冬奧會為契機，大力引導和鼓勵開展冰雪項目和運動。（牽頭部門：市體育局，配合部門：各縣<市>區政府、各開發區管委會)
（2）積極承辦全國性、國際性賽事。每年承辦省級以上比賽3—5場，積極創辦以鞍山元素命名的國際比賽。將專業賽事與行業培訓、論壇及會展充分融合，在賽事中不斷注入文化元素，將比賽辦成具有國際影響的品牌賽事，重點打造好千山國際登山旅游節、中國杯國際定向越野巡回賽等品牌賽事。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市財政局、市公安局、市交通委、市衛生計生委、市旅游委、市文化廣電新聞出版局、市商務局、千山旅游集團）
3．增加公共體育服務供給。強化政府公共服務職責，落實各級政府發展全民健身事業的責任。以農村和基層為重點，合理布局，因地制宜，建立區域間協同發展機制，加快推進基本公共服務均等化。注重特殊人群體育需求，保障青少年、老年人、殘疾人等特殊人群的基本體育權利。調動協會、社團、俱樂部等體育組織的積極性，擴大公共體育服務覆蓋范圍，為市民提供更優越、更豐富的體育服務。推動體育健身融入大健康范疇，建設國民體質監測平臺，加強“運動鞍山”信息化建設，推廣“運動處方”，推動健康關口前移，用科學的數據指導百姓健身，提高群眾體育健身意識和素養。到2025年，實現每萬人配備社會體育指導員人數達到20人以上，市級體育單項協會達到30個以上。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市教育局、市民政局、市衛生計生委、市殘聯，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
4．強化特色體育需求供給
（1）推動鞍山“國球名城”建設。引導企業、機關、部隊、學校、鄉鎮和街道社區普遍開展乒乓球運動。積極發展乒乓球俱樂部等社團組織，組建乒乓球運動隊，代表遼寧省參加各類比賽。全市各中小學校、大專院校把乒乓球列入體育課教學內容，讓乒乓球運動融入學生生活，加強乒乓球項目體育傳統校建設。推動各訓練網點建設，建立健全各年齡段校、區、市三級選拔培訓體系。充分挖掘鞍山乒乓球運動各類資源，建立乒乓球文化展覽館，培育鞍山乒乓球文化品牌。建設集教學、住宿和對外接待功能于一身的外向型、綜合性乒乓球培訓教學基地，圍繞啟蒙、初訓、培養、輸送、成材等環節建立乒乓球綜合服務構架，形成體育用品、餐飲住宿、觀光旅游等相關產業鏈條。爭取國家隊、南方各省（市）代表隊來鞍夏訓，吸引更多的國內、外乒乓球運動員來鞍進行學習、訓練和文化交流。積極承辦國家級、國際級大型乒乓球賽事，創辦一個以鞍山元素命名的國際比賽，培育和發展乒乓球賽會經濟。加強對乒乓球賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發、使用和推廣，不斷提高乒乓球品牌效應。鼓勵引進乒乓球生產和銷售企業，集聚乒乓球制造商和供應商，形成乒乓球品牌產品集散地，努力把鞍山鍛造成世界乒乓球之都。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市教育局、市商務局，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
（2）打造體育產業品牌。加大科技創新、管理創新和營銷創新力度，不斷推動優勢特色體育產業品牌建設，以品牌優勢帶動體育產業發展。重點打造具有國際知名度、擁有自主知識產權的體育產業品牌，積極培育國內一流的體育賽事和傳統品牌賽事，努力創建一批大型連鎖健身服務品牌，建設一批具有國內影響力的體育培訓品牌，形成由賽事品牌、服務品牌、培訓品牌以及運動員、教練員和運動隊等無形資產組成的品牌群。著力扶持、培育一批有自主品牌、有比較優勢、有競爭實力的體育產業重點企業。（牽頭部門：市體育局、市發展改革委，配合部門：市商務局、市文化廣電新聞出版局、市旅游委,各縣<市>區政府、各開發區管委會）
（3）建設鞍山公共體育服務平臺。借助“互聯網+”，加快全民健身公共信息服務網絡建設，將群眾體育、競技體育和體育產業納入公共體育服務平臺建設，實現線上線下有效對接，充分利用大數據分析成果，增加多樣供給，協調供需關系，推動體育與養老、文化、教育等領域的融合。（牽頭部門：市體育局、市工信委，配合部門：市發展改革委、市財政局,各縣<市>區政府、各開發區管委會）
（二）盤活體育資源，激活體育市場
1．盤活存量資源。加強已建成體育場地設施的利用、管理和提檔升級，重點發揮好市奧林匹克中心的核心引領作用，探索體育賽事市場化運作模式，強化市奧林匹克中心運營管理。推動體育場館所有權和經營權分離，引進專業運營團隊對奧體中心進行市場化運營管理，盤活現有資源，實現全面對外開放。鼓勵和引導社會資本利用廢棄廠房、庫房等附屬用房，興辦各類經營性專項體育健身場所，開展市場需求大的球類、游泳、滑冰等項目的經營。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市政府法制辦、市發展改革委、市財政局、市國資委、市公共資源交易管理局，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
2．整合體育旅游資源。結合我市體育和旅游發展實際，重點發展沿千山東路馬術、滑雪、游泳、戶外拓展和千山南部景區登山、定向越野體育旅游休閑線路，岫巖沿大洋河冰雪、漂流、滑翔傘運動休閑線路，沿遼河自行車、沙灘、水上等親水休閑線路。以千山、白云山、藥山、對樁石戶外休閑基地、岫巖滑翔傘基地等為依托，打造一批具有特色的體育旅游休閑小鎮。開發運動休閑度假、運動體驗、賽事觀摩、體育節慶會展以及體育夏令營等體育旅游項目，著力打造層次豐富、形式多樣的體育主題旅游景區，推動觀光游向體驗游、運動休閑度假游升級，使鞍山成為國內體育旅游、生態觀光的目的地。（牽頭部門：市體育局、市旅游委，配合部門：海城市政府、臺安縣政府、岫巖縣政府、千山區政府、千山風景區管委會)
3．鼓勵社會資金進入體育領域。積極引導社會資金投入到體育服務中來，政府通過購買服務方式使社會資金和閑置社會資源融入體育領域，促進體育社會組織開展體育賽事、體育活動，盤活全民健身市場，借助靈活的機制向社會各領域提供優質體育服務。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市發展改革委、市財政局、市公共資源交易管理局，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
（三）加強政策引導，做強體育產業
1．發揮產業引導資金作用。圍繞深化改革創新，發揮市場決定作用，用好市級體育產業發展引導資金，加強項目推介、落地，引導和帶動社會投資，廣泛吸引社會力量參與體育事業和體育產業發展，集中培育一批運作模式新、服務質量優、示范帶動能力強、綜合效益顯著的重大項目。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市財政局，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
2．培育體育產業新業態。借助鞍山高新技術產業開發區和經濟開發區的政策和產業優勢，依托鞍鋼鋼鐵資源優勢，引進一批國內外有影響力的體育用品制造企業，形成體育運動健身、康復器材生產、研發基地。圍繞湯崗子新城健康養生基地建設，發展運動休閑用品、康復健身器材制造業。發揮海城經濟區服裝和箱包產業集群優勢，培育一批體育服裝制造和商貿企業。利用萬水河岸城市結合部區域優勢，建立以體育產品批發為主的倉儲式商場和物流中心，形成體育產品商貿圈，將鞍山打造成為區域性體育產品流通中心，形成我市集體育健身服務、體育用品制造、體育用品商貿為一體的體育產業市場綜合體系。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市發展改革委、市財政局、市商務局,各縣<市>區政府、各開發區管委會）
3．建設體育人才培養基地。充分發揮體育育人功能，加大人才引進力度，不拘一格挖掘和引進高水平教練員和運動員，促進我市競技體育水平快速提升。合作共建、引導建設一批青少年足球、攀巖拓展、山地自行車等培訓基地，擴大鞍山影響力，提升業余訓練水平。（牽頭部門：市體育局，配合部門：市發展改革委、市財政局、市人才辦、市商務局，各縣<市>區政府、各開發區管委會）
三、保障措施
（一）切實加強組織協調。全市各相關部門、各地區統籌協調推進全市體育領域供給側結構性改革。要及時研究解決發展和改革中的重大問題，不斷完善推動體育領域供給側結構性改革的工作機制。各地區、各有關部門要各司其職、各負其責，抓好本地區、本行業的組織管理和落實實施等工作。
（二）不斷深化體制機制改革。轉變體育發展方式，強化政府統籌規劃和宏觀監管職能，建立健全政府部門對體育工作的指導、監督、協調和服務機制，促進政事分開、政社分開、管辦分離。建立政府購買體育社會組織服務制度，按照“統籌規劃、試點先行、逐步推進、穩妥實施”的思路，推動社會組織提供公共體育服務和開展全民健身活動，讓更多社會組織參與供給側，有效擴大體育消費。加強對服務過程的監督管理，逐步改善政府促進體育事業發展的手段和方式。
（三）加大資金投入保障力度。認真貫徹《體育法》和國家及省、市有關文件精神，將體育事業經費納入同級財政預算，并根據經濟的增長態勢逐步增加對體育事業的投入，保障體育事業健康發展。拓寬融資渠道，探索和建立多渠道的體育事業投入體系，鼓勵和支持社會、企業、個人采取贊助、合作和單獨投資等多種形式發展社會體育事業，尤其提倡對群眾體育活動、體育賽事和相關體育公益活動的捐贈和贊助。
（四）完善體育產業發展政策。對體育產業發展趨勢和大眾體育消費需求進行全面透徹的調查研究，建立體育產業統計平臺，形成促進體育產業發展的長期規劃。進一步落實加快發展體育產業的相關政策措施，引導、支持、鼓勵社會資本參與體育產業的開發和投入，加大對各類體育組織和體育賽事無形資產的開發和保護力度，提升體育產業對社會資本吸引力。鼓勵經營性健身場所和體育社會組織舉辦多層次、多樣化的體育賽事活動。推進體育職業技能鑒定制度，不斷提升體育產業從業人員素質和專業水平?；I措體育產業引導資金，對符合條件的企業、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。
（五）強化體育宣傳工作。完善體育宣傳工作的體制機制，加強體育形象的宣傳與推廣，為體育改革和發展營造良好的輿論氛圍和社會環境。大力宣傳優秀運動員、教練員、體育工作者的先進事跡，激發全社會熱愛體育、參與體育、支持體育事業發展的熱情。加強與媒體的溝通和合作，有效發揮體育媒體的宣傳引導作用，掌握體育宣傳的主動權。拓展對外體育交流工作思路，加強同國內其他省市以及國外先進地區的體育交流與合作，營造全方位、多領域、多渠道的體育對外交往新格局。
（六）建立嚴格的督查機制。建立督查機制，對本方案的落實情況進行監督檢查和跟蹤分析，督促推進改革工作，制定工作進展階段節點計劃，對改革工作進展情況進行考核。
