各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
隨著國家玉米收儲制度改革及去庫存力度的不斷加大，國家政策性糧食管理日益艱巨。為認真落實糧食安全省長責任制，進一步做好國家政策性糧食管理工作，扎實做好鞍山轄區內政策性糧食管理工作，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于加強國家政策性糧食管理工作的通知》（遼政辦發〔2016〕138號）精神，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：
一、提高思想認識，切實加強政策性糧食工作組織領導
國家政策性糧食庫存作為保障糧食安全的物質基礎，是應對自然災害、防范各種風險的必要條件，也是國家實施糧食宏觀調控的重要手段。近年來，我市認真貫徹落實國家，省委省政府強農惠農政策措施，扎實抓好政策性糧食收儲，保護和調動農民種糧的積極性，糧食綜合生產能力不斷提高，切實擔負起糧食主產區保障國家糧食安全的責任，做到了思想認識到位，組織領導到位。為進一步加強轄區國家政策性糧食庫存監管和銷售出庫工作的組織領導和統一協調，扎實做好國家政策性糧食管理工作，處理國家政策性糧食庫存管理和銷售出庫中的有關問題。各單位務必予以高度重視，克服放松國家政策性糧食庫存管理、忽視儲糧風險隱患的麻痹思想，自覺承擔維護糧食安全的責任，完善措施，嚴格管理，切實做好國家政策性糧食管理工作。
二、嚴格執行政策，扎實做好政策性糧食管理各項工作
政策性糧食糧權屬于國務院，除在農發行辦理動產抵押外，未經國家批準，其他任何部門和單位不得動用或抵（質）押。各糧食承儲企業要按照國家政策性糧食儲糧技術規范和操作規程要求，建立健全各項儲糧制度，加強糧食出入庫和儲存安全管理，積極推廣和應用科學保糧措施，不斷改善儲糧條件，提高安全儲糧能力，及時檢查和處理異常糧情，做到問題早發現、早處置。各糧食承儲企業要重點抓好政策性糧食銷售出庫工作，嚴格執行國家政策性糧食出庫有關規定和競拍銷售交易細則，嚴格執行合同，認真履行義務，規范出庫流程，按照收儲合同約定的品種、數量、質量、儲存地點等內容，按時出庫，不得以任何理由（不可抗力因素除外）拖延、阻撓出庫或額外收取其他費用，確保國家政策性糧食保質、保量、及時出庫。中儲糧鞍山轄區直屬企業要加強對委托及租倉庫點監管，進一步落實各項監管措施，完善監管手段，加大監管力度，對監管中出現的問題及時向當地政府報告。各收儲庫點對國家政策性糧食的管理安全、儲糧安全、生產安全負主體責任，確保各類國家政策性糧食數量真實、質量良好。
三、切實履職盡責，努力形成政策性糧食監管統籌合力
保證國家政策性糧食管理安全是市政府和有關部門的共同職責。中儲糧鞍山轄區直屬企業作為政策性糧食收儲政策執行主體，要進一步健全制度、明確責任、嚴格管理，對監管中出現的問題及時向市政府報告，并負責管理好本庫及租倉儲存的國家政策性糧食。糧食行政管理部門要切實履行好行政監管職能，高度聚焦、嚴厲查處國家糧食收儲政策執行過程中存在的弄虛作假、擅自動用、盜賣虧庫、套取挪用資金、阻撓拖延出庫等嚴重違規違紀問題，并負責管理好所屬的國有及國有控股企業儲存的國家政策性糧食。農發行要落實“四個共同”監管責任，實施有效監管，并及時足額安排、撥付執行國家政策性糧食收儲任務所需的貸款，對撥付資金使用情況進行信貸監管，確保庫貸掛鉤。公檢法等司法部門要為政策性糧食庫存管理和銷售出庫工作提供必要的司法保障，對影響儲糧安全、阻撓糧食出庫的，公安部門要采取強制措施予以保障；對涉及糾紛案件的，在確保糧權歸屬沒有異議的情況，要嚴格落實出庫指令，避免糧食封存無法出庫帶來儲糧安全問題。銀監局要加強對銀行業金融機構的監督管理，對企業以庫存糧食申請辦理抵質押貸款的，銀行業金融機構要盡職做好調查，認真核實擬抵質押糧食的權屬，對于無法確定是否為國家政策性糧食的，要向中儲糧鞍山轄區直屬企業進行核實，由其出具書面確認證明后再行辦理。市農委、農發行和中儲糧直屬企業要加大巡查抽查工作力度，對矛盾集中、問題突出的企業進行有針對性的專項檢查、突擊抽查，查明糧食庫存管理、安全生產和購銷政策執行情況的實情，提升執法權威和監管治理效能。
四、壓實主體責任，加大對違法違規行為的追責力度
各類糧食承儲企業要切實承擔起政策性糧食庫存管理的主體責任，嚴格按照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧食管理條例》及國家有關庫存管理的政策、規章、制度要求，把糧食庫存賬實相符、治理良好和儲存安全作為重要底線，層層落實糧食庫存管理責任，全面實施“一規定兩守則”，強化風險管理，堅決避免發生大的糧食儲存事故和安全生產事故，堅決避免出現大的糧食質量安全風險。中儲糧在鞍山轄區直屬企業要從嚴自律，高度關注糧食庫存風險隱患，帶頭執行好國家糧食庫存管理規章制度，強化自身業務環節的規范管理，不打折扣地守住政策性糧食庫存安全的底線。要進一步加大對違反糧食庫存管理和“去庫存”政策規定行為的打擊力度，對違反政策規定、損害國家利益的行為，發現一起、嚴肅查處一起，絕不姑息手軟。對違規企業，市農委要依據《糧食流通管理條例》等有關規定進行嚴厲處罰，列入黑名單，限制直至禁止從事糧食業務，并納入全國信用信息共享平臺，實施聯合懲戒。按照人事管理權限，責成有關部門和單位對違法違規企業負責人和直接人給予免職、撤職直至開除的行政處分；情節嚴重的，要按照《糧食流通涉嫌違紀違法案件移送紀檢和司法機關暫行辦法》及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年6月27日
（此件公開發布）
