各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，各有關部門和單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）精神，加強我市耕地保護和占補平衡工作，實現耕地保護目標，提高糧食生產力，經市政府同意，現提出以下實施意見：
一、以土地利用總體規劃調整完善為契機，進一步加強土地規劃管控和用途管制
一是嚴格落實上級下達的耕地和基本農田保護任務。通過土地利用總體規劃調整完善，嚴格落實省下達我市的“十三五”期間407萬畝耕地保護任務和315萬畝基本農田保護任務。
二是以土地利用總體規劃調整完善為契機，結合城市總體規劃，進一步優化我市建設用地布局。在日常規劃管理工作中，嚴格按照土地利用總體規劃劃定的“三界四區”（城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁建邊界，允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區）對我市用地空間布局進行管制，通過與最新的高精度影像圖疊加的方法將上述城鄉建設用地管制邊界和管制區域落到實地。
三是加強土地利用計劃調控，實行差別化用地管控制度。依據國家和省年初下達的年度新增建設用地計劃指標，從嚴審查建設占用耕地特別是優質耕地的項目，對不符合國家產業政策、供地政策、土地使用標準以及容易破壞周邊生態環境的項目用地，不安排年度新增建設用地計劃指標。
四是劃定生態用地紅線，通過對生態用地的嚴格管控，改善生態用地周邊微環境，改善生態保護區周邊地下水、空氣等自然條件，進而提高耕地質量。
五是嚴格縣、鄉級土地利用總體規劃的修改，在編制規劃修改方案時，對涉及調劃的耕地要保證數量不減少，質量不降低。
二、全面完成永久基本農田劃定并予以特殊保護
2017年6月30日前，全面完成省下達的315萬畝永久基本農田劃定任務，其中海城市劃定128.87萬畝（不含大屯鎮、甘泉鎮）、臺安縣劃定102.21萬畝、岫巖縣劃定73.73萬畝、鐵西區劃定0.04萬畝、立山區劃定0.09萬畝、千山區劃定6.90萬畝（含大屯鎮和甘泉鎮共6.87萬畝）、經濟開發區劃定2.57萬畝、高新區劃定0.48萬畝、千山風景區劃定0.12萬畝。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，各地區、各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃，推進多規合一過程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。嚴禁通過擅自調整縣、鄉級土地利用總體規劃，規避占用永久基本農田的審批。
三、大力推進節約集約用地，緩解建設占用耕地壓力
按照“十三五”時期單位國內生產總值建設用地使用面積下降16%的目標要求，各地區應減少發展建設對新增建設用地的依賴。通過開展城鎮低效用地再開發等多種方式盤活存量建設用地，引導產能過剩行業和“僵尸企業”用地的退出，實現低效用地的再利用。落實土地節約集約利用制度，嚴格土地利用標準，實施建設項目節地評價，確保合理利用。開展開發區節約集約評價等工作，進一步加強土地利用批后監管工作，促進土地利用效率、效益的提高。切實做好海城市農村集體經營性建設用地入市和農村土地征收制度改革國家試點工作，探索盤活和高效利用農村集體經營性建設用地的新途徑。
四、采取積極措施，破解耕地占補平衡難題
一是加大耕地后備資源開發造地工作力度。耕地后備資源調查顯示，我市共有耕地后備資源2413.3公頃（其中海城市415.2公頃、臺安縣325.8公頃、岫巖縣1598.1公頃、千山區74.2公頃），可開發為耕地占補平衡后備資源的地類主要是其他草地和內陸灘涂，雖然這部分耕地后備資源分布零散、地塊面積小，開發難度大，但仍有可開發利用的潛力。這些耕地后備資源的充分開發，將一定程度緩解我市補充耕地指標緊張的狀況，節約大量易地購買占補平衡指標財政資金，為我市經濟發展提供用地保障。各縣（市）區要依據土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，統籌安排，根據實際情況，采取有效措施加大耕地后備資源開發造地工作力度。通過耕地后備資源開發取得的補充耕地指標，按照“誰開發、誰利用”的原則，由項目所在的縣（市）區使用，如有結余，可以按照有關規定有償流轉。
二是大力實施土地整治。積極拓展補充耕地途徑，統籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。鼓勵統籌使用相關資金實施土地整治和高標準農田建設。充分發揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。
三是采取補改結合的方式解決補充水田的難題。單獨選址建設項目占用水田的，在水田補充不足的情況下，先補充足量旱田，再通過旱田改水田的方式補足水田。各地要積極落實旱田改水田的地塊，通過規范化操作開發水田。
四是注重補充耕地的數量質量，做到占補耕地同等同級。針對占用耕地等級高，補充耕地等級低的問題，采取等級折算的方式補足耕地數量。
五是對確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區域內做到耕地占補平衡的，可依照“依法、自愿、有償”的原則，向市域內有結余指標的縣（市）區或省內其他市協商購買，所需資金由本級政府自行解決。市國土資源局應按照有關規定支持各縣（市）區工作，使易地購買指標規范、有序開展。
五、推進耕地質量提升和保護
一是積極開展高標準農田建設。高標準農田建設要統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核。加強高標準農田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農田基礎設施管護責任。
二是實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，各地要切實督促建設單位落實責任，將相關費用列入建設項目投資預算，提高補充耕地質量。將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍，實施提質改造。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質，實施測土配方施肥，增施有機肥，減控化肥施用量，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產能。
三是統籌推進耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農業綜合生產能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優先納入高標準農田建設范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質含量，平衡土壤養分，實現用地與養地結合，多措并舉保護提升耕地產能。
四是加強耕地質量調查評價與監測。以2015年度耕地質量等別更新評價成果及2016年度土地整治項目竣工驗收的耕地質量等別評定成果為基礎，結合2016年度土地利用變更調查數據，開展2016年度全市耕地質量等別更新評價工作；以2016年耕地質量等別監測評價成果為基礎，針對耕地質量等別漸變類型區和變化的主導因素，開展2017年全市耕地質量等別監測評價工作；按照省要求于2018年探索開展耕地質量定級工作。
六、進一步加強宣傳和監督考核工作
一是提高認識，統一思想。各地區、各相關部門要采取多種形式，認真學習宣傳好《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，切實把握精神實質，統一思想，提高認識，推進我市耕地保護和嚴格落實占補平衡工作，實現我市耕地保護目標，全面保障我市經濟社會的持續、平穩、健康發展。
二是嚴格監督檢查。利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對永久基本農田實行動態監測，加強對土地整治過程中的生態環境保護，強化耕地保護全流程監管。加強耕地保護信息化建設，建立耕地保護數據與信息部門共享機制。健全土地執法聯動協作機制，嚴肅查處土地違法違規行為。
三是嚴格耕地保護責任目標考核工作。層層簽訂“耕地和基本農田保護責任書”，把耕地保護工作納入各級政府及相關部門年度工作目標，形成市、縣、鄉、村四級管理網絡；國土、農委、統計部門聯合開展耕地保護責任目標考核工作，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。將耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核的重要內容。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年6月14日
（此件公開發布）
