各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為加快我市農產品加工業發展步伐，提升農業產業化經營和現代農業發展水平,根據《遼寧省人民政府關于加快農產品加工業發展的實施意見》（遼政發〔2016〕19號）精神，結合鞍山實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以農產品加工品有效供給和農民持續增收為目標，以優勢農產品基地建設為基礎，依托農業主導產業和資源優勢，堅持市場導向、政府引導，突出特色、優化布局，龍頭帶動、綠色加工，集聚發展、融合互動，積極發展地域特色的農產品加工業，促進現代農業發展。
（二）工作目標
到2020年，全市農產品加工業力求在推進精深加工、延長產業鏈條上取得新突破，在建設農產品加工集聚區、壯大龍頭企業上取得新成效，在打造特色品牌、強化研發檢測等服務平臺上取得新進展，不斷提高主要農產品加工業核心競爭力。
——規模以上農產品加工企業主營業務收入年均增長7%以上；
——達到省級以上農業產業化重點龍頭企業標準75家、達到市級農業產業化重點龍頭企業標準80家；
——主營業收入超過10億元的農產品加工集聚區及企業達到5家以上，主營業務收入超過35億元的農產品加工業集聚區及企業達到2家以上；
——稅收總額年均增長5%以上，帶動年就業達到7萬人；
——主要農產品加工轉化率70%。
二、重點任務
（一）優化產業布局
1、稻谷加工業。發展優質米、專用米、功能米等米制主食品，開發米糠制油和稻殼綜合利用，在遼河、渾河、太子河流域的海城市溫香鎮、西四鎮、牛莊鎮，臺安縣的新華鎮、富家鎮、新臺鎮等重點鄉鎮形成優質米加工產業基地；培育一批年處理稻谷能力5萬噸以上的骨干龍頭企業，全市年加工能力達到40萬噸。
發展優質特色雜糧產業，提高雜糧、豆類的適口性、營養性和方便性，加快推進雜糧食品工業化、產業化和品牌化，在岫巖東南部鄉鎮、臺安西北部部分鄉鎮建設雜糧雜豆加工業基地。支持速凍面食加工，年加工能力達到4.5萬噸。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市發展改革委、市農委）
2、飼料加工業。發展安全高效環保型飼料產品，支持發展青貯玉米，在境內遼河、渾河、太子河流域和東部山區大部分鄉鎮發展飼料原料基地。綜合運用營養平衡技術和新型飼料添加劑產品，開發低氮、低磷、低微量元素排放飼料配方技術。重點培育一批年加工飼料能力10萬噸以上的骨干龍頭企業和青貯飼料玉米年加工能力15萬噸的骨干龍頭企業，全市飼料加工能力達到350萬噸。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市發展改革委、市工業和信息化委、市農委）
3、禽類加工業。發展禽肉分割食品、清真食品、調理品、熟食制品，蛋粉、休閑蛋產品，提升禽類骨、血、毛、皮等副產品的加工度。在海城市的牛莊鎮、臺安縣的西佛鎮、桑林鎮、黃沙鎮發展鴨鵝養殖和肉雞加工養殖基地。重點培育一批年加工禽類能力5萬噸以上骨干龍頭企業，全市禽肉加工能力達到30萬噸以上。發展蛋類加工業，在海城市的耿莊鎮、騰鰲鎮、高坨鎮，臺安縣的黃沙坨鎮、桑林鎮等發展禽蛋產業基地，重點培育一批禽蛋加工骨干龍頭企業。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市發展改革委、市工業和信息化委、市農委）
4、生豬加工業。發展冷鮮分割肉、小包裝、細分割、便攜的鮮肉制品和多樣化、系列化、精包裝、易存貯的熟食制品，在海城市的八里鎮、東四鎮、騰鰲鎮，臺安縣的桑林鎮、西佛鎮、洪家農牧場等發展生豬養殖基地，新建百萬頭生豬養殖基地，建設百萬頭生豬屠宰及深加工項目，全市年屠宰加工能力達到300萬頭。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市發展改革委、市工業和信息化委、市農委）
5、食用菌加工業。發展香菇、滑子菇等鮮品、速凍冷凍、低溫干品、腌制制品、罐頭制品、休閑食品等特色食用菌深加工產品，在海城市的接文鎮，岫巖縣的牧牛鎮、三家子鎮、大營子鎮和石灰窯鎮等發展香菇、滑子菇等品種的食用菌加工產業基地，大力發展草腐菌種植基地，年種植食用菌5億袋。培育一批食用菌加工骨干龍頭企業，全市年加工能力達到25萬噸。（責任部門：各縣（市）區政府，配合部門：市發展改革委、市工業和信息化委、市農委）
6、蔬菜加工業。發展設施蔬菜、陸地蔬菜和山野菜的清洗、分級、包裝；脫水蔬菜、保鮮蔬菜、醬菜、蔬菜汁、蔬菜粉等精深加工產品，推廣蔬菜貯藏保鮮技術，發展蔬菜冷鏈物流系統。在海城市的望臺鎮、溫香鎮、耿莊鎮，岫巖縣的黃花甸鎮，臺安縣的西佛鎮、高力房鎮、黃沙鎮等鄉鎮發展蔬菜加工產業基地。培育一批蔬菜加工骨干龍頭企業，蔬菜加工能力顯著提高。蔬菜種苗加工業。發展黃瓜、茄子、辣椒和番茄等果實類的蔬菜種苗，在海城市的耿莊鎮、望臺鎮、臺安縣的高力房鎮建設蔬菜種苗生產基地，培育一批工廠化生產種苗骨干龍頭企業，全市年繁育種苗能力達到10億株以上。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市發展改革委、市工業和信息化委、市農委）
7、水果加工業。發展南果梨、寒富蘋果、山楂、紅樹莓、奇異莓、黑果花楸等果品的分級、保鮮、包裝處理能力，加工速凍果品、果汁果肉飲料、果蔬混合飲料、果脯果干、果酒、罐頭食品以及花青素提取物精深加工產品等，在海城市的接文鎮、馬風鎮、王石鎮，臺安縣的西平林場、桑林鎮、桓洞鎮，岫巖縣的楊家堡鎮，千山區的大屯鎮、唐家房鎮等鄉鎮發展水果加工產業基地，培育一批南果梨初加工冷藏、保鮮和加工的骨干龍頭企業。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市發展改革委、市工業和信息化委、市農委、市林業局）
（二）推進農產品加工集聚區建設
1、加強農產品加工園區建設。按照省級農產品加工示范集聚區建設標準，加強農產品加工園區的基礎設施建設和公共服務平臺建設，提升園區項目承載能力，完善功能、突出特色、吸引農產品加工企業向園區集聚，促進產業集聚，使園區成為企業孵化、技術研發、成果轉化和人才交流的平臺。支持省級農產品加工集聚區建設國家級和省級農產品質量檢驗檢測平臺。到2020年，要有2個以上農高區進入省級農產品加工示范集聚區行列，海城、臺安農產品加工示范集聚區主營業務收入達到35億元以上，岫巖農產品加工示范集聚區主營業務收入達到30億元以上。（責任部門：市農委，配合部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會、市發展改革委、市科技局、市財政局、市環保局）
2、加快農產品加工項目建設。圍繞各自產業定位，突出特色，加大項目建設，吸引農產品加工企業集聚，推進產業向中高端邁進。發展海城市現代農業、果蔬和糧食飼料等農產品加工項目，重點推進南果梨蒸餾白酒、果粉果汁等項目；發展臺安縣肉類制品深加工、糧油果蔬加工等項目，重點推進百萬頭生豬屠宰和熟食加工等項目；發展岫巖縣食用菌、果蔬、中藥材加工等項目，重點推進奇異莓種植及加工項目。到2020年，園區項目累計達到120個以上。（責任部門：各縣（市）區政府，配合部門：市發展改革委、市工業和信息化委、市經合局、市農委）
3、加大招商引資引智力度。實施“請進來，走出去”戰略，聚焦主導產業，瞄準產業前沿，瞄準國內外500強企業、行業百強企業開展招商，積極引進資金、先進技術和管理。在秸稈綜合利用、禽肉制品及其副產品的深加工、速凍食品、休閑食品、果蔬提取、食用菌功能保健品等方面著力引進體量大、牽動性強的大項目，積極推進熟食、蛋粉以及果品加工等在建項目，促其盡快投產。同時，把引資和引智結合起來，培養和引進高端科技人才、行業領軍人才和專業技能人才，引領產業向高端邁進。（責任部門：各縣（市）區政府，各開發區管委會，配合部門：市經合局、市工業和信息化委、市農委、市科技局）
（三）培育龍頭企業
1、做強龍頭企業。完善農產品加工業企業法人治理結構，鼓勵農產品加工企業通過收購、兼并、參股、租賃、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式進行重組整合，發展壯大一批大型農產品加工企業或集團。鼓勵企業科研投入，以開發方便、安全、衛生、天然、保健產品為發展方向，加速農產品的速凍、干燥、提取、分離、滅菌等新技術研發，提高生物工程技術、信息技術在產品研發中普及應用。鼓勵龍頭企業與國家科研院所、高校聯合建立產學研合作基地，開展農產品加工關鍵和共性技術研發。支持建立省級企業技術中心和重點實驗室、高新技術企業孵化器等研發平臺建設。支持有條件的企業，加強與歐盟和“一帶一路”沿線國家和地區在農業投資、貿易、科技、加工機械裝備等領域合作，培育具有國際競爭力的農產品加工企業。到2020年，各縣（市）區、各開發區要有銷售收入10億元以上的領軍企業或領軍集團。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市工業和信息化委、市農委、市科技局、市財政局、市地稅局）
2、打造全產業鏈企業。開展農村一二三產業融合試點示范工作，以產業鏈條延伸型和農業多功能拓展型融合發展模式為主，重點在水果、蔬菜、畜禽等產業種養殖、加工、物流、休閑采摘幾個主要領域開展一二三產業融合，培育發展以龍頭企業、家庭農場、農民合作社、休閑農莊等為主的農村產業融合發展新主體，探索建立農民在農村一二三產業發展中的利益共享機制和實現機制，使參與項目的農民能夠從二三產業發展的增值收益中分享利潤，打造可復制、可推廣的融合方式。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市發展改革委、市工業和信息化委、市商務局、市農委）
3、建立緊密利益聯結機制。引導農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建立原料基地，向后延伸建設物流營銷和服務網絡，促進產業相互滲透和交叉重組。引導農民專業合作社等新型農業經營主體興辦發展農產品加工流通企業，發展產業帶動農民就業，增加農民收入，促進農民幸福。（責任部門：市農委，配合部門：各縣（市）區政府，市商務局、市供銷社）
（四）實施品牌戰略
1、強化農產品質量管理。大力推進農產品加工企業采用國際和國內先進標準進行標準化生產。圍繞稻米、畜禽、蔬菜、食用菌和果品產業發展優質特色農產品、畜產品，加強農產品質量安全監管，把農產品生產加工全過程納入標準化軌道，大力發展無公害、綠色食品和有機農產品，建立農產品安全可追溯體系，實現從農田到餐桌全程質量安全監管。逐步推進出口食品農產品內外銷“同線同標同質”生產，開拓國內中高端市場。（責任部門：市農委，配合部門：市食品藥品監管局、市林業局、市質監局、鞍山出入境檢驗檢疫局，各縣（市）區政府、各開發管委會）
2、打造知名農產品品牌。支持農產品加工企業開展多種形式的境內外展會，開展品牌展示、推介和宣傳活動，加快培育知名品牌，提升品牌的影響力。鼓勵和引導企業加強品牌管理，支持具有一定規模和市場影響力的農產品加工企業爭創企業品牌、申報農產品地理標志、名牌產品。重點培育“祝家”“宏星”南果梨、“安井”速凍食品、“銀珠”大米、“深山秀”罐頭飲料、“大智然”奇異莓產品、星源肉制品等的企業品牌。到2020年,全市爭創馳（著）名商標2-3個、推薦國家農產品地理標志7個以上、培育8-10個區域公用品牌。責任部門：市農委，配合部門：市工商局、市質監局、各縣（市）區政府、各開發管委會）
三、政策措施
（一）落實省農產品加工業集聚區政策
充分利用遼寧產業（創業）投資引導基金，以及現有涉農資金，加大對農產品加工集聚區基礎設施建設投入力度；對列入省級農產品加工集聚區市政府予以一定支持。（責任部門：市財政局，配合部門：市農委）
（二）加大土地支持
對進入省級農產品加工集聚區重點項目用地，各縣（市）區、各開發區每年要在積極盤活存量、控制總量和節約集約利用土地資源的前提下，將符合土地利用總體規劃的新增建設用地需求納入年度用地計劃，保障農產品加工集聚區建設和農產品加工企業拓展發展空間的用地需求。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市國土資源局、市財政局）
（三）完善金融服務
對龍頭企業在原材料收購、倉儲設施、生產加工基地建設和技術改造等方面給予金融支持。積極開展農業信用擔保中心的貸款擔保服務，擴大業務規模。（責任部門：市金融辦，配合部門：人民銀行鞍山市中心支行、市財政局、市農委）
（四）改善服務環境
簡化審批流程，加強服務，提高效率。對投資農產品加工項目，由當地政府行政服務中心實行“一條龍”服務。優先保證重點龍頭企業生產和新建項目用電，為企業發展營造良好的營商環境。（責任部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會，配合部門：市發展改革委、國網鞍山供電公司）
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立鞍山市發展農產品加工業領導小組（詳見附件），負責綜合協調、檢查督辦和考核評比等工作，領導小組辦公室設在市農委。各縣（市）區、各開發區管委會要相應調整完善協調機制，及時協調解決農產品加工業發展中遇到的困難和問題。（責任部門：市發展農產品加工業領導小組各成員單位，配合部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會）
（二）加強服務指導
建立健全農產品加工業基礎統計和調查分析制度，加強市級以上重點龍頭企業行業發展跟蹤分析。對重點龍頭企業實行動態管理。做好信息的收集、整理、分析和及時發布，為政府制定政策和企業生產經營提供信息服務。（責任部門：市發展農產品加工業領導小組各成員單位，配合部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會）
（三）建立考核獎勵制度
市政府將農產品加工業發展情況納入對各縣（市）區政府、各開發區管委會績效考核指標體系，由市農委牽頭，會同有關部門制定相應的考評量化指標和考評辦法。加強工作考核，每年對全市農產品加工業發展做出突出貢獻的各縣（市）區政府、各開發區管委會以及重點農產品加工龍頭企業給予通報表揚。〖HTK〗（責任部門：市發展農產品加工業領導小組各成員單位，配合部門：各縣（市）區政府、各開發區管委會）
附件：鞍山市發展農產品加工業領導小組名單
鞍山市人民政府
2017年5月18日
(此件公開發布)
鞍山市發展農產品加工業領導小組名單
組 長：陳守義 副市長
副組長：梁 然 市政府副秘書長
成 員：彭澤宇 市發展改革委黨組成員、市振興老工業基地領導小組辦公室專職副主任
李慶濱 市工業和信息化委副主任
齊玉賓 市科技局副局長
邵啟斌 市財政局副局長
王增剛 市國土資源局副局長
李隆發 市環保局副局長
陳毅菲 市農委主任
李耀國 市商務局副局長
王東明 市統計局副局長
闞殿平 市金融辦副主任
楊玉川 市食品藥品監管局副局長
寇靈君 市工商局副局長
唐玉濤 市質監局副局長
艾福斌 市經合局副局長
陳 松 市林業局副局長
佟少華 市供銷社副主任
劉寶林 市地稅局總經濟師
徐德文 鞍山出入境檢驗檢疫局副局長
領導小組辦公室設在市農委，負責領導小組日常工作。辦公室主任：陳毅菲（兼）。
