各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：
為進一步提高公共服務質量和效率，切實解決基層群眾辦證多、辦事難的問題,為基層群眾提供優(yōu)質、高效、便捷、公平、可及的公共服務，經研究論證，市政府決定對全市基層組織（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>、村<社區(qū)>、派出所）開具的各類證明進行全面清理。現提出如下實施意見：
一、工作目標
在全市基層組織及相關部門中開展一次各類證明集中清理工作，依法規(guī)范群眾、企業(yè)辦事要素材料，精簡取消不合法、不合理以及主要為規(guī)避部門責任而要求群眾、企業(yè)提供的各類證明、佐證材料，進一步減少由申請人提供的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實解決群眾辦事難的“頑疾”，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、清理范圍全市各地區(qū)、各部門要求的由基層組織面向公民、法人和其他組織開具的各類證明。
三、工作要求
（一）取消各類無謂的證明和繁瑣手續(xù)。對由基層組織面向公民、法人和其他組織開具的各類證明按照“五個凡是、五個一律”（即凡是沒有法律法規(guī)設定依據的，一律取消；凡是可以通過部門內部調查或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人提供有效證件、憑證辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關協議辦理的，一律取消；凡是基層組織無權查證、無法開具的，一律取消）的要求進行全面清理。
（二）實行證明事項清單管理。對清理規(guī)范后保留的各類證明,實行清單管理。明確各類證明的名稱、設置依據、出具機構、時限等。市編委辦與市政府法制辦等相關部門編制證明清單并向社會公布,接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的各類證明,不得再作為行政審批和公共服務的受理條件。未經批準，不得擅自增設證明環(huán)節(jié)。確需新設的，按管理層級，分別報市、縣兩級政府審核同意后，方可納入清單。證明清單要在各級政府門戶網站和基層組織辦事場所向社會公開。
（三）規(guī)范證明行為。對納入證明清單的各類證明要按照簡便快捷原則即到即辦，同時對證明辦理的設定依據和辦理流程進行規(guī)范，堅決杜絕出具虛假證明。出具證明和蓋章環(huán)節(jié)中涉及收費的要嚴格按照物價、財政等部門的規(guī)定執(zhí)行。
（四）建立完善行政機關內部征詢機制。各地區(qū)、各部門要根據實際管理工作需要，建立信息共享平臺，逐步實現信息共享。辦理行政審批和公共服務事項，需其他部門提供有關證明和核實有關情況的，要通過建立行政機關內部征詢機制，采用辦理部門直接征詢對應部門和單位意見的形式替代出具證明。接受征詢的部門和單位原則上應當在收到征詢請求當天回復。如需技術論證的，要限定時間，盡快回復。
四、實施過程
（一）摸底清理（5月15日——5月31日）。采取“點+面”相結合的方式，全面摸底目前全市基層開具的證明事項，即由海城市、鐵東區(qū)、千山區(qū)、高新區(qū)各選取1個街道辦事處和1個社區(qū)，市公安局在臺安縣、立山區(qū)、鐵西區(qū)、經開區(qū)各選取一個基層派出所，通過查閱一個自然年度中為群眾開具證明的工作記錄，逐項梳理審核，形成基層組織開具證明事項的底單。再由市編委辦統一匯總，形成覆蓋全市的需要基層組織開具證明事項的底單。底單包括證明名稱、蓋章部門、申辦緣由、前置要件、設置依據、要求單位、被證明內容可信度、年受理量、收費情況、基層意見等指標信息。（附件：基層組織開具證明事項統計表（表樣））（牽頭部門：市編委辦；責任部門：海城市、鐵東區(qū)、千山區(qū)、高新區(qū)、市公安局）
（二）集中審核（6月1日——6月20日）。市編委辦、市政府法制辦牽頭，會同清單中體現出的證明要求部門，逐項研究論證，按照五個“凡是”的原則，能取消的堅決取消，能替代的堅決替代，能簡化的堅決簡化，同時對證明辦理的設定依據和辦理流程進行規(guī)范。（牽頭部門：市編委辦、市政府法制辦；責任部門：各有關部門）
（三）編制公布（6月21日——7月10日）。市編委辦會同市政府法制辦，將確需保留的證明提請市政府常務會議研究審定。建立保留證明事項清單，實施動態(tài)管理，明確“清單以外無證明”。通過各級政府門戶網站和新聞媒體向社會公開，接受群眾和社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）、各派出所要將證明事項清單張貼在辦事大廳醒目位置，同時將清單中證明事項的辦理流程、辦理時限、要件、收費等情況一并公開。（牽頭部門：市編委辦、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)，各有關部門）
五、相關要求
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)，各有關部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性,主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要嚴格按照要求，認真組織開展本地區(qū)、本部門的清理規(guī)范工作，確保清理規(guī)范工作取得實效。
（二）明確任務分工。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)及市公安局負責對本地區(qū)、本系統各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進行全面摸底和梳理，形成底單；市直各部門根據底單中涉及本部門的證明事項提出具體清理規(guī)范的意見,；市政府法制辦負責合法性論證工作；市發(fā)展改革委（市物價局）、市財政局等部門負責各類證明收費的審查和監(jiān)管工作。市編委辦負責牽頭協調。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。市編委辦將與市督考辦、市營商辦等部門,加強對此項工作的督辦檢查，確保工作有序推進，按時完成。對工作不力，不能按時限要求完成任務的單位，予以全市通報；對清理前不報，清理后又要求辦事群眾提供相關證明材料的單位或個人，將進行問責追究。
附件：基層組織開具證明事項統計表（表樣）
鞍山市人民政府
2017年5月18日
(此件公開發(fā)布)
