各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為進一步深化全市住房制度改革，有效化解房地產庫存，加快培育和發展住房租賃市場，推進供給側結構性改革，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步深化住房制度改革加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發﹝2016﹞103號）精神，結合鞍山市實際，經市政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，規范住房租賃市場是實現住有所居的重大民生工程，準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立租購并舉的住房為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調控，金融、財稅、土地、市場監管等多策并舉，形成長遠的制度安排，讓城鎮居民住有所居。
（二）工作目標
到2017年末，各縣(市)區、各開發區的商品房庫存有不低于5%轉入租賃市場成為可供租賃房源；到2020年，全市初步建立起租購并舉的住房制度，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系；進一步完善?；?、促公共、可持續的公共租賃住房保障體系；加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應結構。
二、重點任務及措施
（一）培育市場供應主體
發展住房租賃企業。充分發揮市場作用，調動企業積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業的規模化、集約化、專業化水平，形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局。
住房租賃企業可購買、改造或長期租賃商品住房對外出租經營。從事住房租賃業務的企業，應依法在當地房地產管理部門備案，享受生活服務業相關政策支持。
鼓勵房地產開發企業、資產管理公司等各類機構投資者設立住房租賃企業。支持房地產開發企業拓展拓展經營范圍，向租售并舉轉型，利用已建成住房或新建住房開展租賃業務，出租庫存商品住房；或與住房租賃企業合作，發展租賃地產。
規范全市住房租賃中介機構。充分發揮中介機構作用，提供規范的居間服務。努力提高中介服務質量，不斷提高從業人員素質，促進中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。
支持和規范個人出租住房。支持個人委托住房租賃企業和中介機構出租住房。（各<縣>市區政府、各開發區管委會，市住房城鄉建設委負責）
（二）鼓勵住房租賃消費
完善住房租賃支持政策。立足住房基本保障，引導住房合理消費，提倡住房先租后買、梯級消費的新理念，支持居民租房居住，滿足多層次住房需求，建立健全租購并舉的住房制度。
全面落實居住證制度。非本地戶籍承租人應按照《居住證暫行條例》和《遼寧省實有人口服務管理辦法》等有關規定申領居住證，享受義務教育、就業、醫療、法律援助和其他法律服務等國家規定的基本公共服務。非本地戶籍承租人的隨遷子女參加高考，按照《遼寧省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于進城務工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實施方案（試行）的通知》（遼政辦發〔2012〕68號）規定執行。
落實提取住房公積金支付房租政策。將符合條件的農民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍，進一步推動個體、私營、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度。職工連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存城市無自住住房且租住商品住房的，提供本人及配偶名下無房產的證明（租住公租房的，需提供房屋租賃合同和租金繳納證明），可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。各住房公積金管理中心要落實提取政策，簡化辦理手續，支持住房租賃消費。
明確各方權利義務。出租人應當按照相關法律法規和合同約定履行義務，保證住房和室內設施符合要求。住房租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應當按照合同約定使用住房和室內設施，并按時繳納租金。（各<縣>市區政府、各開發區管委會，市住房城鄉建設委、市公安局、市公積金中心負責）
（三）完善公共租賃住房
積極推行公租房保障貨幣化。實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府（管委會）對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合住房市場租金水平和保障對象的收入、財產等情況，合理確定公租房租賃補貼標準。對符合當地公租房準入條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生，應納入公租房保障范圍。
各地區可采取政府購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現有政府投資和管理的公租房交由住房租賃企業運營管理。機關、企事業單位也可將職工宿舍委托給住房租賃企業運營管理。（各<縣>市區政府、各開發區管委會，市房改辦負責）
（四）增加租賃住房有效供應
將新建租賃住房作為住房供應的新方式，納入住房建設規劃。合理確定租賃住房建設規模，在年度住房建設計劃和土地出讓計劃中予以安排，有序開展租賃住房建設。盤活城區存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的新建租賃住房項目用地，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限。
允許改建房屋用于租賃。在符合城市總體規劃及相關專項規劃的前提下，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。（各<縣>市區政府、各開發區管委會，市國土資源局、市規劃局負責）
（五）加大政策支持力度
給予稅收優惠。對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按15%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年年底前可按規定享受免征增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，在依法登記備案后，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結合個人所得稅改革，統籌研究有關費用扣除問題。
提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則向住房租賃企業提供金融支持。（各<縣>市區政府、各開發區管委會，市國稅局、市地稅局、市金融辦負責）
（六）加強住房租賃監管
各縣（市）區政府、各開發區管委會對本轄區內的住房租賃市場培育、發展和管理負總責。要建立多部門聯合監管體制，明確職責分工，充分發揮街道、鄉鎮等基層組織作用，推行住房租賃網格化管理。
各地區的住房城鄉建設部門負責住房租賃市場管理和相關協調工作。建立住房租賃信息服務與監管平臺，積極推行住房租賃合同網上簽約備案，提供房源信息核驗服務；會同有關部門加強住房租賃市場監管，將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務、金融等部門共享；完善住房租賃企業、中介機構和從業人員信用管理制度，并對嚴重失信主體實施聯合懲戒。
公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業服務企業以及其他管理單位排查安全隱患。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經營活動。（各<縣>市區政府、各開發區管委會，市住房城鄉建設委、市公安局負責）
三、保障措施
（一）加強領導，健全機制
市促進房地產去庫存工作領導小組兼任市培育發展住房租賃市場工作領導小組，統一負責全市住房租賃市場培育和發展工作；各縣（市）區政府、各開發區管委會對本轄區內的住房租賃市場的培育和發展工作負總責；各有關部門要充分認識深化住房制度改革、加快培育和發展住房租賃市場的重要性和緊迫性，做好宣傳引導，營造良好環境。
（二）因地施策，有序推進
各地區、各部門要結合實際，研究制定本地區發展住房租賃市場的具體工作方案或實施細則，明確發展住房租賃市場的具體目標、工作任務和政策措施，加強住房租賃市場管理機構建設，健全工作機制。加強領導，落實責任，確保各項工作有序推進，促進住房租賃市場健康發展。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年5月10日
（此件公開發布）
