各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為加快建立鞍山市生態(tài)補(bǔ)償制度體系，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》（遼政辦發(fā)﹝2016﹞160號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以實現(xiàn)青山、碧水、藍(lán)天、沃土生態(tài)建設(shè)為總體目標(biāo)，以建設(shè)更高質(zhì)量的幸福城市為出發(fā)點和落腳點，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，走出一條全面振興鋼都和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的雙贏之路。
（二）基本原則。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償。以誰受益、誰補(bǔ)償為原則，科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測與服務(wù)功能評估體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加快形成受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\行機(jī)制。
堅持政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮各級政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染治理相結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體合力。引導(dǎo)社會各方積極參與，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化、社會化運作，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌集渠道。
堅持統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。從全面振興鋼都和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)界限、脫貧攻堅規(guī)劃等結(jié)合起來，加快促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色節(jié)能低碳發(fā)展。
堅持先行先試、穩(wěn)步實施。搶抓國家和省級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點先行先試的有利契機(jī)，積極爭取國家和省級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實現(xiàn)全市森林、濕地、荒漠、水流、耕地、礦山等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，基本建立完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
二、分領(lǐng)域重點任務(wù)
（一）森林。積極爭取國家和省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，實現(xiàn)公益林補(bǔ)償全覆蓋。對公益林和天然林資源實施定點監(jiān)測，在科學(xué)監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，分林種、分區(qū)域建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立統(tǒng)一管護(hù)體系，切實加強(qiáng)公益林資源保護(hù)管理，鼓勵公益林區(qū)在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和不影響生態(tài)功能的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和開展非木質(zhì)資源的開發(fā)利用，探索與天然林保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫认鄥f(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。全面停止天然林商業(yè)性采伐。（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）濕地。積極爭取國家和省級濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕、濕地恢復(fù)及治理等專項資金，努力將全市重要濕地納入國家政策扶持范圍，爭取省級濕地自然保護(hù)區(qū)、重要濕地補(bǔ)償試點。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益價值評價研究，探索建立全市濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索濕地資源開發(fā)利用制度，建立鼓勵公民、法人和其他組織參與或者開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)活動的機(jī)制。
（牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水利局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)
（三）水資源。積極爭取國家和省級在集中式飲用水水源地、遼河流域和大洋河等敏感河段、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)及水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等方面的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，探索建立科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加速推進(jìn)以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)保護(hù)，加快生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實施河道生態(tài)治理，因地制宜實施地下水開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)措施。積極爭取國家和省級關(guān)于地?zé)崴Y源保護(hù)的相關(guān)政策和資金，完善地?zé)崴Y源收費機(jī)制，探索將地?zé)崴Y源收益按一定比例用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。(牽頭部門：市水利局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市旅游委、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)
（四）耕地。積極爭取國家及省級各類耕地補(bǔ)償資金。制定不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重金屬污染禁止生產(chǎn)區(qū)域的補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民種植可吸附重金屬類的樹木或植物性綠肥，并對其進(jìn)行補(bǔ)貼。開展“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點”補(bǔ)償機(jī)制研究，探索具有因地制宜的綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推廣耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助項目，對種植大戶和合作社組織進(jìn)行物化補(bǔ)助，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥。對有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)給予政策支持，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥消化的作物秸稈量和畜禽糞便量給予一定的補(bǔ)償。引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒生物農(nóng)藥。(牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)
（五）礦山。探索多元化投資機(jī)制，構(gòu)建礦山生態(tài)補(bǔ)償資金的穩(wěn)定渠道。積極爭取國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金和省級專項資金，實施鞍山市城區(qū)周邊鐵礦地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，加大礦山地質(zhì)生態(tài)治理力度，提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合指標(biāo);建立穩(wěn)定的市級資金配套機(jī)制，從兩權(quán)價款(采礦權(quán)價款、探礦權(quán)價款）和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費中列支，按年度實施；本著“誰破壞、誰治理”的原則，生產(chǎn)礦山要加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的力度；鼓勵多元化資金籌措，廣泛吸納社會資金投入，形成多渠道投資格局。此外，要加強(qiáng)礦山環(huán)境信息采集和統(tǒng)計，推進(jìn)礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染調(diào)查，為礦山生態(tài)補(bǔ)償提供有力支撐。（牽頭部門：市國土資源局，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）建立生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制。積極爭取國家和省級生態(tài)補(bǔ)償資金支持，多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度；完善縣（市）區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，建立市級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大對市級重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度；認(rèn)真落實國家森林、水源、耕地、礦產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法，將相關(guān)收入更多用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)水平的考核評價，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理；按照“誰投資、誰受益”的原則，完善生態(tài)資源開發(fā)利用機(jī)制，積極推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵社會資金參與生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會化運作渠道，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)按主體功能區(qū)定位調(diào)整信貸投向。(牽頭部門：市財政局、市發(fā)展改革委，配合部門：市環(huán)保局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市地稅局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)
（二）完善重點生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)的重點生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償政策；建立和完善重點生態(tài)功能區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法；劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)及周邊區(qū)域相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。積極爭取省級橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點，認(rèn)真落實橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。（牽頭部門：市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)展改革委，配合部門：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）健全配套制度體系。按照國家和省級生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求，建立市級生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)森林、濕地、水資源、耕地、礦山等生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系；研究建立與省級配套的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機(jī)構(gòu)，探索建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)力和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及產(chǎn)品價格形成機(jī)制；建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)分明的產(chǎn)權(quán)體系；積極開展深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價值等課題研究，提高科技支撐能力。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市環(huán)保局，配合部門：市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）建立市場化生態(tài)保護(hù)政策體系。建立與國家和省配套的生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制；積極爭取省級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點；建立生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用；建立與省配套的用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，完善有償使用和交易、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺；認(rèn)真貫徹落實全省統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，以及對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，配合部門：市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市地稅局、市國稅局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)岫巖縣精準(zhǔn)脫貧。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，向我市岫巖縣貧困村和建檔立卡貧困人口傾斜；對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實際情況，加大投入力度，擴(kuò)大實施范圍；努力爭取省級貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點，積極利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。（牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市林業(yè)局、市地稅局、市國稅局、市統(tǒng)計局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
（六）加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制建設(shè)。按照國家和省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例精神，研究制定我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。（牽頭部門：市政府法制辦，配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市地稅局、市國稅局、市統(tǒng)計局、各縣<市>區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
四、加強(qiáng)組織實施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任、市財政局局長任副組長的鞍山市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價體系，探索實行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度。
（二）加強(qiáng)督促落實。各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)國家和省健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)文件以及本意見有關(guān)要求，制定具體實施方案。牽頭部門負(fù)責(zé)森林、濕地、水資源、耕地和礦山等領(lǐng)域的相關(guān)政策和具體措施的制定。市發(fā)展改革委、市財政局要會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并定期向市政府報告。切實做好環(huán)境保護(hù)督查工作，督查行動和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實不力的，要啟動追責(zé)機(jī)制。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對我市生態(tài)補(bǔ)償政策和生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和解讀，引導(dǎo)社會公眾樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識，自覺抵制不良行為，積極營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。
附件：鞍山市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組名單
鞍山市人民政府辦公廳
2017年4月5日
（此件公開發(fā)布）
鞍山市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：張世超 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：安忠志 市政府副秘書長
馬長青 市發(fā)展改革委主任
劉依椿 市財政局局長
成 員：陳望新 市國土資源局局長
王 偉 市環(huán)保局局長
張興東 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
陳毅菲 市農(nóng)委主任
王貴林 市水利局局長
金 峰 市統(tǒng)計局局長
張敬軍 市政府法制辦主任
陳寶珂 市旅游委主任
張東紅 市林業(yè)局局長
孔祥龍 市國稅局局長
丁尚滿 市地稅局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任：馬長青（兼）。
