各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《鞍山市傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代金融融合發(fā)展方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年3月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代金融融合發(fā)展方案
為強(qiáng)化傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代金融融合發(fā)展，構(gòu)建金融合作平臺(tái)，形成金融資源合力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)全面振興鋼都任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究論證，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，緊緊圍繞省、市十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)金融主動(dòng)拓展服務(wù)范圍、加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)金融在資金儲(chǔ)備、客戶資源、銷售渠道、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的優(yōu)勢(shì)，為鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力金融支持。
二、發(fā)展目標(biāo)
傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新東北地區(qū)領(lǐng)先，服務(wù)群體進(jìn)一步擴(kuò)大，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，與現(xiàn)代金融形成多層次合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代金融信息共享、資源共享、互惠合作、共同發(fā)展。
三、重點(diǎn)工作
（一）完善金融體系
1.豐富機(jī)構(gòu)體系。大力引進(jìn)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐鞍山，充實(shí)金融體系；支持地方法人機(jī)構(gòu)在外埠成立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展；支持金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)縣域民生經(jīng)濟(jì)；支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立特色化分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類業(yè)務(wù)資源，加強(qiáng)產(chǎn)品模式創(chuàng)新。
2.提升機(jī)構(gòu)格局。完善地方法人金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提升內(nèi)部控制水平、合規(guī)管理能力與風(fēng)險(xiǎn)管理能力；推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改制，以現(xiàn)代化的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展；以內(nèi)部管理和適度監(jiān)管為約束，不斷規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。加強(qiáng)銀行與基金公司、證券公司、信托公司、保險(xiǎn)公司及擔(dān)保公司等的合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和作用，在資金募集、投資、保障、托管等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和資源共享，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新盈利模式。
（二）推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新
1.拓展授信業(yè)務(wù)增加融資渠道。大力發(fā)展銀團(tuán)貸款、跨境融資、委托貸款、供應(yīng)鏈融資、融資租賃、貿(mào)易融資、保理貸款和并購(gòu)貸款等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供多渠道資金支持。
2.利用資源優(yōu)勢(shì)支持企業(yè)發(fā)債。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、償債能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)推介發(fā)行企業(yè)債，提供債券承銷服務(wù)，為企業(yè)增加融資渠道，節(jié)約財(cái)務(wù)成本。
3.應(yīng)用資產(chǎn)證券化盤活存量資產(chǎn)。將企業(yè)的特定財(cái)產(chǎn)權(quán)利或財(cái)產(chǎn)（如企業(yè)的應(yīng)收賬款、融資租賃資產(chǎn)、政府或國(guó)有企業(yè)的收費(fèi)權(quán)項(xiàng)目等）進(jìn)行登記確權(quán)，作為抵（質(zhì)）押物，為企業(yè)獲得資金融通，提高流動(dòng)性，改善財(cái)務(wù)報(bào)表。
4.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)輔助企業(yè)上市。圍繞企業(yè)在上市培育規(guī)劃、上市改制重組、上市推進(jìn)發(fā)行、上市后支持及境外上市等環(huán)節(jié)需要，提供專業(yè)化金融服務(wù)方案，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的上市進(jìn)程，通過(guò)上市為企業(yè)募集資金并提高知名度。
5.開(kāi)展投行業(yè)務(wù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過(guò)開(kāi)展投資咨詢、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)管理計(jì)劃、信托計(jì)劃等業(yè)務(wù)，拓展與基金、證券、信托、保險(xiǎn)公司的合作深度，增加投融資渠道，提升盈利水平，適應(yīng)金融新常態(tài)。
6.借助互聯(lián)網(wǎng)渠道提供便捷服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)渠道創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供更加便捷、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)；推廣電子商務(wù)、資金管理等業(yè)務(wù)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。
7.深耕資金市場(chǎng)發(fā)展負(fù)債業(yè)務(wù)。通過(guò)發(fā)展期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、貨幣互換、利率互換等金融衍生業(yè)務(wù)，為企業(yè)鎖定資金成本，甚至獲取利潤(rùn)，促進(jìn)負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)展。
8.推動(dòng)助保貸支持中小微企業(yè)。在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金共同作為增信手段，政府和銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，解決中小微企業(yè)融資難題。
9.運(yùn)用投貸聯(lián)動(dòng)支持科技企業(yè)。銀行機(jī)構(gòu)獨(dú)自或與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，以“債權(quán)+股權(quán)”模式，為企業(yè)提供融資，形成銀行信貸和股權(quán)投資之間的聯(lián)動(dòng)融資模式。待試點(diǎn)成熟后，可用于支持科技型中小微企業(yè)融資。
10.提供信息服務(wù)幫扶企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的中介作用，運(yùn)用掌握的信息和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供金融中介信息服務(wù)，堅(jiān)持“融資＋融智”的金融服務(wù)模式，撮合金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作與交流，幫扶中小微企業(yè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
11.推廣試點(diǎn)成果支持農(nóng)村建設(shè)。緊緊抓住海城市作為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)土地改革試點(diǎn)和全國(guó)集體資產(chǎn)股權(quán)改革試點(diǎn)市、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣的契機(jī)，推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)權(quán)抵押貸款及農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押貸款等業(yè)務(wù),激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
12.實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股降低杠桿。由銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國(guó)家政策自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對(duì)象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件，實(shí)施機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金，以降低企業(yè)杠桿率，并多渠道、多方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)市場(chǎng)化退出。
13.加大創(chuàng)新力度對(duì)接股權(quán)基金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，為股權(quán)投資基金和風(fēng)投公司等機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，使鞍山成為東北地區(qū)最具活力的股權(quán)投資基地，共同建立我市“金融+”生態(tài)體系。
（三）打造“金融超市”
1.搭建金融平臺(tái)。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)通過(guò)投資或并購(gòu)證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、租賃公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立金融控股公司，充實(shí)綜合經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。
2.開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。充分利用金融控股公司綜合金融平臺(tái)優(yōu)勢(shì)實(shí)施綜合化經(jīng)營(yíng)。金融控股公司各金融子公司可利用控股平臺(tái)綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)等方式在總、分、支三個(gè)層面，加強(qiáng)與集團(tuán)內(nèi)其他金融子公司相應(yīng)層面的合作。在符合監(jiān)管要求的前提下，集團(tuán)內(nèi)金融子公司可在客戶、渠道、品牌、技術(shù)等資源上共享，交叉銷售金融產(chǎn)品，向客戶提供“一站式”金融服務(wù)。
3.發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。各金融子公司強(qiáng)化綜合經(jīng)營(yíng)能力，比如商業(yè)銀行子公司可通過(guò)收購(gòu)、設(shè)立、參股和建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式發(fā)展基金、保險(xiǎn)、信托、金融租賃、網(wǎng)絡(luò)直銷銀行、信用卡、資產(chǎn)和財(cái)富管理等其他金融業(yè)態(tài)。通過(guò)金融多業(yè)態(tài)的協(xié)同效應(yīng)，提高各金融子公司的客戶服務(wù)水平和市場(chǎng)響應(yīng)能力，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4.優(yōu)化資源配置。在保持集團(tuán)政策一盤棋的前提下，金融控股公司為子公司預(yù)留政策彈性空間。根據(jù)各子公司在集團(tuán)整體發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，實(shí)行差別化的財(cái)務(wù)資源、人力資源、網(wǎng)點(diǎn)資源投入政策，以提升集團(tuán)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和投入產(chǎn)出水平。
（四）推進(jìn)跨境服務(wù)
1.推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)將人民幣跨境結(jié)算融入“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略。積極探索開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，多渠道降低企業(yè)匯兌成本，合理規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率。深入了解企業(yè)需求，完善金融服務(wù)，支持激光科技園區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
2.推進(jìn)跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)境內(nèi)外資金統(tǒng)一調(diào)配管理，提升集團(tuán)資金運(yùn)用效率和綜合收益水平，節(jié)約財(cái)務(wù)成本支出，并將業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)推廣和復(fù)制到符合條件的企業(yè)。
3.推進(jìn)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集團(tuán)參與跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革試點(diǎn)，提升外匯資金管理效率。通過(guò)跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理通道，為企業(yè)集團(tuán)境內(nèi)外資金融通和充分利用境內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”創(chuàng)造條件。
4.拓展企業(yè)境外融資渠道。深化落實(shí)全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展本外幣跨境融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的中資企業(yè)通過(guò)境外上市、境外發(fā)債等形式進(jìn)行跨境融資。
5.推進(jìn)“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易”試點(diǎn)。加速推進(jìn)大型貿(mào)易區(qū)“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易”試點(diǎn)申請(qǐng)工作。全面落實(shí)市大型貿(mào)易區(qū)納入試行個(gè)人貿(mào)易便利化試點(diǎn)的各項(xiàng)相關(guān)政策，為其“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式提供更加全面的外匯管理配套政策。實(shí)時(shí)梳理總結(jié)、探索研究、復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以遼寧獲批自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，對(duì)接復(fù)制自貿(mào)區(qū)成功的金融創(chuàng)新舉措。
四、有關(guān)要求
（一）金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)能力，按照業(yè)務(wù)監(jiān)管要求，嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃的主動(dòng)的開(kāi)展金融創(chuàng)新，抓住金融發(fā)展的新機(jī)遇，適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”，拓展新的盈利渠道，以金融創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。主管部門要定期以經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、金融座談會(huì)等形式，通報(bào)情況、分析形勢(shì)、研究問(wèn)題，聽(tīng)取各金融機(jī)構(gòu)的反映與建議，及時(shí)幫助解決金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
（三）要狠抓工作落實(shí)。主管部門要通過(guò)召開(kāi)全市金融機(jī)構(gòu)工作會(huì)議，總結(jié)部署全市金融創(chuàng)新工作任務(wù)。要結(jié)合各金融機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，分別選取各項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的試點(diǎn)單位，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，并跟進(jìn)工作進(jìn)展情況。對(duì)遇到的困難和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出完善措施，解決問(wèn)題化解風(fēng)險(xiǎn)，并總結(jié)歸納各項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)予以推廣，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)予以表彰。
