各縣(市)區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《鞍山市促進(jìn)科技小巨人企業(yè)發(fā)展2017—2020年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鞍山市人民政府辦公廳
2017年3月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
鞍山市促進(jìn)科技小巨人企業(yè)發(fā)展
2017—2020年行動(dòng)計(jì)劃
科技小巨人企業(yè)是加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，是提高自主創(chuàng)新能力的生力軍，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量，是全面振興鋼都戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障。為深入貫徹落實(shí)市十二次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、工作思路及發(fā)展目標(biāo)
（一）工作思路
根據(jù)科技小巨人企業(yè)成長(zhǎng)路線(xiàn)圖，建立遞進(jìn)式促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)政策體系，著力打造適于科技小巨人企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，識(shí)別具有科技小巨人基因的企業(yè)，補(bǔ)齊要素短板，滿(mǎn)足企業(yè)初創(chuàng)期需求，助力企業(yè)渡過(guò)“死亡之谷”。通過(guò)幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、打造公共服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)等，促進(jìn)科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)，打造一批科技小巨人企業(yè)，走出一條在新常態(tài)下依靠科技進(jìn)步助力全面振興鋼都的發(fā)展道路。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市科技型中小企業(yè)總體規(guī)模由目前的700戶(hù)增至3000戶(hù)；科技小巨人企業(yè)達(dá)到200戶(hù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打造適于科技型中小企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境
1.優(yōu)化企業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。依托鞍山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)配套，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，圍繞新材料、智能制造、服務(wù)型制造、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)育成區(qū)；推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，支持鞍鋼主輔分離，壯大生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、健康管理、娛樂(lè)休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鞍山要素資源配置、服務(wù)生產(chǎn)生活功能；提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系。
2.優(yōu)化企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)新環(huán)境。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。主動(dòng)融入沈陽(yáng)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)高端要素集聚的協(xié)同創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，大力培育創(chuàng)新型市場(chǎng)主體，著力提升科技型中小企業(yè)數(shù)量，以“量變”推動(dòng)“質(zhì)變”，打造具有核心技術(shù)和自主品牌的科技小巨人骨干企業(yè)。
3.優(yōu)化企業(yè)成長(zhǎng)人才環(huán)境。落實(shí)《關(guān)于實(shí)施人才引領(lǐng)的若干政策》，實(shí)施人才強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才體系。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)高端人才，弘揚(yáng)工匠精神。
4.優(yōu)化企業(yè)成長(zhǎng)資金環(huán)境。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，完善相應(yīng)的金融產(chǎn)品。在初創(chuàng)期，通過(guò)以政府為主體設(shè)立公益性種子基金、引進(jìn)“天使資金”等，滿(mǎn)足企業(yè)資金需求。在成長(zhǎng)期，依托“金融+”體系，以政府出資設(shè)立的股權(quán)投資母基金為支撐，完善貸款擔(dān)保、助保貸增信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等融資手段，幫助企業(yè)融資。鼓勵(lì)和推動(dòng)壯大期企業(yè)到海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，提升其社會(huì)融資能力，打造完整的金融支撐鏈條。
5.優(yōu)化企業(yè)成長(zhǎng)政策環(huán)境。建立完善審管分離的行政審批體制和決策、審批、服務(wù)、監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)施行政審批服務(wù)“一口制受理、一站式辦結(jié)”。推動(dòng)建立完善面對(duì)科技型中小企業(yè)的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，為企業(yè)松綁減負(fù)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)清單管理，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。建立健全服務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、信息共享，著力解決政策服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。
（二）構(gòu)建初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)價(jià)值提升體系
1.建立重點(diǎn)培育企業(yè)價(jià)值識(shí)別體系。制定科技型中小企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)戰(zhàn)略管理能力、創(chuàng)業(yè)者才能、技術(shù)創(chuàng)新能力等為指標(biāo)，打造價(jià)值評(píng)估體系。遵循市場(chǎng)和價(jià)值提升規(guī)律，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大數(shù)據(jù)發(fā)掘，中介機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，發(fā)現(xiàn)具有小巨人成長(zhǎng)基因的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，建立重點(diǎn)培育科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，聚焦各種政策支持。
2.滿(mǎn)足初創(chuàng)期企業(yè)的空間需求。建立、完善創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等孵化體系，新建、盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、樓宇，打造設(shè)施優(yōu)良，服務(wù)到位的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者，提供必須的創(chuàng)業(yè)空間并減免房租。
3.滿(mǎn)足初創(chuàng)期企業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)需求。充分發(fā)揮園區(qū)載體功能，引導(dǎo)各類(lèi)園區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和模式，打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟硬件環(huán)境。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)集研發(fā)、商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律咨詢(xún)、人才管理、教育培訓(xùn)等為一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)。
4.滿(mǎn)足初創(chuàng)期企業(yè)的資金需求。各級(jí)政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)公益性種子基金，通過(guò)無(wú)償資助、直接投入、借款等方式為初創(chuàng)期企業(yè)提供資金支持，幫助企業(yè)渡過(guò)金融市場(chǎng)行為無(wú)效期，順利走出“死亡之谷”。
5.滿(mǎn)足初創(chuàng)期企業(yè)的社會(huì)價(jià)值需求。積極打造科技成果展示平臺(tái)、企業(yè)典型推介平臺(tái)、技術(shù)資源匯聚平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)智慧交融平臺(tái)等“四個(gè)平臺(tái)”，幫助優(yōu)秀科技型中小企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)影響力。每年定期舉辦“創(chuàng)業(yè)英雄會(huì)”，開(kāi)展“優(yōu)秀雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”、“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”評(píng)選，對(duì)突出貢獻(xiàn)企業(yè)給予表彰和嘉獎(jiǎng)，同時(shí)在主流媒體上對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行宣傳，幫助企業(yè)提升社會(huì)價(jià)值。
（三）促進(jìn)成長(zhǎng)期科技型中小企業(yè)加速發(fā)展
1.幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。發(fā)揮政府部門(mén)服務(wù)作用，通過(guò)組織企業(yè)參加專(zhuān)業(yè)展會(huì)，利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺(tái)幫助企業(yè)推廣宣傳等多種方式，積極幫助成長(zhǎng)期企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)拓網(wǎng)上市場(chǎng)，注重發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間；在政府采購(gòu)等方面，向我市成長(zhǎng)期企業(yè)進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)大型企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)成長(zhǎng)期企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，通過(guò)校企對(duì)接、“雙創(chuàng)”論壇等方式，為企業(yè)搭建與大學(xué)、科研院所交流合作平臺(tái)，加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，建立協(xié)同創(chuàng)新，合作共贏(yíng)的協(xié)作關(guān)系；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新建、引進(jìn)、重組等多種形式建設(shè)各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。
3.打造公共服務(wù)平臺(tái)。整合大型企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的資源，建立公共檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大型檢測(cè)設(shè)備共享；統(tǒng)籌專(zhuān)有設(shè)備，建立公共研發(fā)平臺(tái)，服務(wù)中小企業(yè)；引進(jìn)西門(mén)子、中國(guó)方舟、格微軟件等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建立工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足成長(zhǎng)期企業(yè)對(duì)高端公共服務(wù)的需求。
4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。以企業(yè)為主體加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展專(zhuān)利消零、專(zhuān)利強(qiáng)企行動(dòng)，推進(jìn)專(zhuān)利示范與試點(diǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行快速查處，嚴(yán)厲打擊。
5.實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略。推廣實(shí)施品牌培育工程，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)進(jìn)行品牌設(shè)計(jì)與策劃，對(duì)有潛力的成長(zhǎng)期企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育；開(kāi)展品牌推廣工程，通過(guò)支持企業(yè)參與國(guó)家重點(diǎn)工程，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品牌的宣傳推廣，打造一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)品知名度高的明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
三、資金保障
針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段需求，政府采用不同方式支持企業(yè)發(fā)展。在企業(yè)初創(chuàng)期，市政府設(shè)立種子基金引導(dǎo)資金，2017年首期啟動(dòng)資金2000萬(wàn)元，引導(dǎo)縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立公益性種子基金，以直接投資、借款或無(wú)償資助等方式支持企業(yè)，鼓勵(lì)其它種子基金、“天使基金”投資初創(chuàng)期企業(yè)；市政府設(shè)立500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)。在企業(yè)成長(zhǎng)期和壯大期，依托市政府設(shè)立的10億元股權(quán)投資母基金，完善融資體系，滿(mǎn)足其需求。
（一）種子基金引導(dǎo)資金
引導(dǎo)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立公益性種子基金。獎(jiǎng)勵(lì)額按實(shí)際投放額10%獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)其他種子基金、“天使基金”給予實(shí)際投放額2%的獎(jiǎng)勵(lì)，上限均為100萬(wàn)元/年。
（二）創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金
每年評(píng)選10家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，一次性給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落地的市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予10-30萬(wàn)補(bǔ)貼。
（三）依托母基金，完善金融體系
在“金融+”框架內(nèi)，以股權(quán)投資母基金為依托，組建一家注冊(cè)資本為5億元以上的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)縣市區(qū)信用擔(dān)保中心建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、貸款擔(dān)保、助保貸增信等金融服務(wù)，建立特色產(chǎn)業(yè)垂直金融平臺(tái)，保障成長(zhǎng)期和壯大期企業(yè)融資需求。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)為成員單位的鞍山市促進(jìn)科技小巨人企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局。
（二）嚴(yán)格督查考核
加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)促進(jìn)科技小巨人企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查，建立考核制度，將打造科技小巨人企業(yè)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。
附件：1.科技小巨人企業(yè)相關(guān)概念解析
2.科技小巨人企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
附件1
科技小巨人企業(yè)相關(guān)概念解析
一、科技型中小企業(yè)定義
科技型中小企業(yè)是指擁有一定科技人員，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)或先進(jìn)知識(shí)，通過(guò)科技投入開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，提供產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)。
二、科技小巨人企業(yè)定義
科技小巨人企業(yè)是指科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的“小而強(qiáng)”、“小而優(yōu)”和“隱形冠軍”企業(yè)。
三、隱形冠軍企業(yè)定義
隱形冠軍企業(yè)是指高度專(zhuān)注于某一特定產(chǎn)品或領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)深度，在國(guó)內(nèi)或國(guó)際細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位,但社會(huì)知名度較低的中小企業(yè)。
四、科技小巨人企業(yè)成長(zhǎng)路線(xiàn)圖
科技小巨人企業(yè)成長(zhǎng)路線(xiàn)圖：初創(chuàng)期—成長(zhǎng)期—壯大期—成熟期。
附件2
科技小巨人企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.上一會(huì)記年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1億元以上。且企業(yè)上一會(huì)計(jì)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或凈利潤(rùn)的平均增長(zhǎng)率在15％以上。
2.制造類(lèi)企業(yè)的研發(fā)人員人數(shù)占當(dāng)年職工總數(shù)比不低于20%；軟件或科技服務(wù)類(lèi)企業(yè)的研發(fā)人員人數(shù)占當(dāng)年職工總數(shù)比不低于30%。
3.制造類(lèi)企業(yè)上一個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額的比例不低于5%；軟件或科技服務(wù)類(lèi)企業(yè)上一個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入總額的比例不低于8%。
4.企業(yè)擁有健全的財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)狀況良好，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%。
5.企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)或創(chuàng)新集成能力，且形成產(chǎn)品或服務(wù)。
6.企業(yè)應(yīng)有研發(fā)運(yùn)作機(jī)制和較完善的規(guī)范化管理制度。
